EVROPSKÝ PARLAMENT 2014-2019 Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku 20.10.2014 2014/0011(COD) NÁVRH STANOVISKA Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku pro Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin k návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o vytvoření a uplatňování rezervy tržní stability pro systém EU pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů a o změně směrnice 2003/87/ES (COM(2014)0020 C8-0016/2014 2014/0011(COD)) Navrhovatel: Antonio Tajani PA\1037138.doc PE539.807v01-00 Jednotná v rozmanitosti
PA_Legam PE539.807v01-00 2/12 PA\1037138.doc
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ Je obecně známo, že stávající hospodářské klima v Evropě je poměrně problematické, zejména pro průmysl. Proto je velmi důležité, aby se Evropská komise vyvarovala toho, že na jedné straně bude prosazovat jako prostředek k překonání krize reindustrializaci prostřednictvím 20 % HDP EU, které pocházejí od výrobního průmyslu, a na druhé straně navrhovat strategie a opatření, jež mohou vést k úplnému opaku. Evropské průmyslové podniky potřebují stabilní a dlouhodobý legislativní rámec, který účelně propojuje cíle EU v oblasti klimatu a konkurenceschopnost evropského průmyslu. S ohledem na výše uvedené musí být při zavádění rezervy tržní stability zohledněno konkurenční postavení evropského průmyslu, a to zejména v odvětvích náročných na energii. Je třeba zdůraznit, že navrhovatel se nestaví proti samotnému nástroji v podobě rezervy tržní stability, nicméně stávající návrh vytváří nejistotu pro průmysl, pokud jde o počet povolenek, zpochybňuje stávající systém obchodování s emisemi jako čistě tržní mechanismus a zbytečně zvyšuje ceny uhlíku, což vede k nárůstu nákladů průmyslových podniků. Poté co Komise v lednu 2014 přijala rámec politiky pro klima a energetiku do roku 2030, vydal Evropský parlament v únoru 2014 usnesení o akčním plánu pro konkurenceschopné a udržitelné ocelářství v Evropě, v němž požadoval, aby politika v oblasti klimatu nevytvářela žádné přímé ani nepřímé náklady. Evropská rada ve svých závěrech přijatých v březnu 2014 zdůraznila, že je nutné vytvořit opatření, která zabrání únikům uhlíku. Návrh rezervy tržní stability se tedy musí těmto projevům politické vůle přizpůsobit. Navrhovatel proto požaduje, aby byly stanoveny jasné záruky, které zabrání negativnímu dopadu na průmysl. Ty zahrnují 100 % bezplatných povolenek na základě technicky a hospodářsky dosažitelných standardů do roku 2030 a určitý počet povolenek jako kompenzaci za přenesení nákladů spojených s CO 2 do cen elektřiny v členských státech. Pro zamezení únikům uhlíku je nezbytné, aby vedle naší politiky pro oblast klimatu a pro oblast energetiky existovala silná průmyslová politika. To musí být chápáno nejen jako krátkodobý dopad na konkurenceschopnost spojený se ztrátou tržního podílu či pracovních míst. Opominout nelze ani dlouhodobý účinek, který vyvolává změnu investičního chování a/nebo přesun investic do jiných jurisdikcí. POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku vyzývá Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin jako věcně příslušný výbor, aby zohlednil následující pozměňovací návrhy: 1 PA\1037138.doc 3/12 PE539.807v01-00
Bod odůvodnění 2 (2) Ve zprávě Komise určené Evropskému parlamentu a Radě o stavu evropského trhu s uhlíkem v roce 2012 7 byla vyslovena potřeba opatření za účelem vyřešení strukturální nerovnováhy mezi nabídkou a poptávkou. Z posouzení dopadu rámce politiky EU v oblasti klimatu a energetiky na období do roku 2030 8 vyplývá, že se očekává, že tato nerovnováha bude přetrvávat a že by nemohla být dostatečně vyřešena přizpůsobením lineární trajektorie přísnějšímu cíli v rámci tohoto rámce. Změna lineárního faktoru by horní hranici měnila pouze postupně. Takto by přebytek také klesal pouze postupně, protože trh by musel i nadále fungovat po více než jedno desetiletí s přebytkem přibližně 2 miliard povolenek či větším. S cílem vyřešit tento problém a učinit evropský systém pro obchodování s emisemi odolnějším vůči nerovnováze by měla být vytvořena rezerva tržní stability. Aby byla zajištěna právní jistota, pokud jde o nabídku formou dražby ve fázi 3, a aby byl poskytnut určitý čas pro přizpůsobení se změnám koncepce, rezerva tržní stability by měla být vytvořena od fáze 4, která začne v roce 2021. Za účelem zachování nejvyššího stupně předvídatelnosti by měla být stanovena jasná pravidla pro umisťování povolenek do rezervy a jejich uvolňování z rezervy. Pokud budou splněny podmínky, měly by být počátkem roku 2021 umístěny do rezervy povolenky, které odpovídají 12 % objemu povolenek v oběhu v roce x-2. Odpovídající počet povolenek by měl být z rezervy uvolněn, pokud celkový objem povolenek v oběhu bude nižší než 400 milionů. 7 COM(2012)652 v konečném znění. 8 Vložit odkaz (2) Ve zprávě Komise určené Evropskému parlamentu a Radě o stavu evropského trhu s uhlíkem v roce 2012 7 byla vyslovena potřeba opatření za účelem vyřešení strukturální nerovnováhy mezi nabídkou a poptávkou. Z posouzení dopadu rámce politiky EU v oblasti klimatu a energetiky na období do roku 2030 8 vyplývá, že se očekává, že tato nerovnováha bude přetrvávat a že by nemohla být dostatečně vyřešena přizpůsobením lineární trajektorie přísnějšímu cíli v rámci tohoto rámce. Změna lineárního faktoru by horní hranici měnila pouze postupně. Takto by přebytek také klesal pouze postupně, protože trh by musel i nadále fungovat po více než jedno desetiletí s přebytkem přibližně 2 miliard povolenek či větším. S cílem vyřešit tento problém a učinit evropský systém pro obchodování s emisemi odolnějším vůči nerovnováze by měla být vytvořena rezerva tržní stability. Aby byla zajištěna právní jistota, pokud jde o nabídku formou dražby ve fázi 3, a aby byl poskytnut určitý čas pro přizpůsobení se změnám koncepce, rezerva tržní stability by měla být vytvořena od fáze 4, která začne v roce 2021. Za účelem zachování nejvyššího stupně předvídatelnosti by měla být stanovena jasná pravidla pro umisťování povolenek do rezervy a jejich uvolňování z rezervy. Pokud budou splněny podmínky, měly by být počátkem roku 2021 umístěny do rezervy povolenky, které odpovídají 10 % objemu povolenek v oběhu v roce x-2. Odpovídající počet povolenek by měl být z rezervy uvolněn, pokud celkový objem povolenek v oběhu bude nižší než 500 milionů. 7 COM(2012)652. 8 Vložit odkaz PE539.807v01-00 4/12 PA\1037138.doc
2 Bod odůvodnění 3 a (nový) (3a) Kromě vytvoření rezervy tržní stability a provedení následných změn ve směrnici 2003/87/ES by měla být přijata opatření, která zabrání případným dopadům tohoto rozhodnutí, pokud jde o úniky uhlíku. 3 Bod odůvodnění 3 b (nový) (3b) Ve svém usnesení o akčním plánu pro konkurenceschopné a udržitelné ocelářství v Evropě ze dne 4. února 2014 Evropský parlament vyjádřil znepokojení nad dopady, které může mít na odvětví výroby oceli uplatnění jednotného opravného koeficientu pro všechna odvětví, což znamená, že ocelářský průmysl nebude moci dosáhnout tohoto cíle ani s nejlepšími technologiemi, které jsou v současné době v Evropě k dispozici, a dokonce i nejúčinnější zařízení v Evropě tak mohou nést dodatečné náklady ; aby nedošlo k rozmělnění ustanovení článku 10a směrnice 2003/87/ES, mělo by být uplatňování jednotného redukčního koeficientu pro všechna odvětví pozastaveno. PA\1037138.doc 5/12 PE539.807v01-00
4 Bod odůvodnění 3 c (nový) (3c) Ve svých závěrech ze dne 21. března 2014 Evropská rada zdůraznila, že Evropa potřebuje silnou a konkurenceschopnou průmyslovou základnu, která je klíčovou hnací silou hospodářského růstu a zaměstnanosti, a že otázky konkurenceschopnosti průmyslu by měly být systematicky začleňovány do všech oblastí politik Unie; Evropská rada vyzvala Radu a Komisi, aby urychleně vyvinuly opatření, která zabrání potenciálním únikům uhlíku, a požaduje dlouhodobou jistotu při plánování pro průmyslové investice, aby byla zajištěna konkurenceschopnost evropských průmyslových odvětví, zejména těch, která jsou energeticky náročná; rovněž poukázala na to, že soudržná evropská politika v oblasti energetiky a klimatu musí řešit otázku vysokých nákladů na energie zejména v energeticky náročných odvětvích a zajistit dostupné ceny energie. 5 Bod odůvodnění 3 d (nový) (3d) Vzhledem k tomu, že náklady související s emisemi skleníkových plynů se promítají do cen elektřiny, měla by Komise zvážit jiné možnosti kompenzace PE539.807v01-00 6/12 PA\1037138.doc
než finanční opatření, která příliš nefungují. Mezi zvažovanými opatřeními by mělo být vyhrazení dostatečné části z celkového množství povolenek Společenství pro odvětví a pododvětví, u nichž se předpokládá významné riziko úniků uhlíku. 6 Bod odůvodnění 5 (5) Ustanovení článku 10 a čl. 13 odst. 2 směrnice 2003/87/ES by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna, (5) Ustanovení článků 10 a 10a a čl. 13 odst. 2 směrnice 2003/87/ES by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna, 7 Čl. 1 odst. 2 2. Komise každý rok zveřejní celkový počet povolenek v oběhu, a to vždy do 15. května nadcházejícího roku. Celkový počet povolenek v oběhu pro rok x odpovídá kumulativnímu počtu povolenek vydaných v období od 1. ledna 2008, včetně povolenek vydaných podle čl. 13 odst. 2 směrnice 2003/87/ES v tomto období a práv na použití mezinárodních kreditů, která vznikla zařízením v rámci systému EU pro obchodování s emisemi, pokud jde o emise do 31. prosince roku x, mínus kumulativní tuny ověřených emisí ze zařízení v rámci systému EU pro obchodování s emisemi od 1. ledna 2008 do 31. prosince roku x, povolenky zrušené 2. Komise každý rok zveřejní celkový počet čistých povolenek v oběhu, a to vždy do 15. května nadcházejícího roku. Celkový počet povolenek v oběhu pro rok x odpovídá kumulativnímu počtu povolenek vydaných v období od 1. ledna 2008, včetně povolenek vydaných podle čl. 13 odst. 2 směrnice 2003/87/ES v tomto období a práv na použití mezinárodních kreditů, která vznikla zařízením v rámci systému EU pro obchodování s emisemi, pokud jde o emise do 31. prosince roku x, mínus kumulativní tuny ověřených emisí ze zařízení v rámci systému EU pro obchodování s emisemi od 1. ledna 2008 do 31. prosince roku x, povolenky zrušené PA\1037138.doc 7/12 PE539.807v01-00
v souladu s čl. 12 odst. 4 směrnice 2003/87/ES a počet povolenek v rezervě. Nebudou zohledněny emise během tříletého období, které začalo v roce 2005 a skončilo v roce 2007, ani povolenky vydané v souvislosti s těmito emisemi. První zveřejnění se uskuteční do 15. května 2017. v souladu s čl. 12 odst. 4 směrnice 2003/87/ES a počet povolenek v rezervě. Nebudou zohledněny emise během tříletého období, které začalo v roce 2005 a skončilo v roce 2007, ani povolenky vydané v souvislosti s těmito emisemi. Nebudou zohledněny emise v odvětví letectví a povolenky vydané v souvislosti s těmito emisemi. První zveřejnění se uskuteční do 15. května 2017. 8 Čl. 1 odst. 3 3. Počínaje rokem 2021 je každý rok do rezervy umístěn počet povolenek rovnající se 12 % celkového počtu povolenek v oběhu v roce x-2, jak je zveřejněno v květnu roku x-1, pokud tento počet povolenek, které mají být umístěny do rezervy, nebude nižší než 100 milionů. 3. Počínaje rokem 2021 je každý rok do rezervy umístěn počet povolenek rovnající se 10 % celkového počtu povolenek v oběhu v roce x-2, jak je zveřejněno v květnu roku x-1, pokud tento počet povolenek, které mají být umístěny do rezervy, nebude nižší než 100 milionů. 9 Čl. 1 odst. 4 4. V kterémkoli roce, kdy bude celkový počet povolenek v oběhu nižší než 400 milionů, bude z rezervy uvolněno 100 milionů povolenek. V případě, že je v rezervě méně než 100 milionů povolenek, budou všechny povolenky v rezervě podle tohoto odstavce uvolněny. 4. V kterémkoli roce, kdy bude celkový počet čistých povolenek v oběhu nižší než 500 milionů, bude z rezervy uvolněno 100 milionů povolenek. V případě, že je v rezervě méně než 100 milionů povolenek, budou všechny povolenky v rezervě podle tohoto odstavce uvolněny. 10 PE539.807v01-00 8/12 PA\1037138.doc
Čl. 2 odst. 1 bod 3 a (nový) Směrnice 2003/87/ES Čl. 10 odst. 3 pododstavec 1 Původní znění 3. Členské státy určí způsob, jakým mají být využity výnosy z dražeb povolenek. Alespoň 50 % výnosů z dražeb povolenek podle odstavce 2 včetně všech výnosů z dražeb povolenek uvedených v odst. 2 prvním pododstavci písm. b) a c), anebo ekvivalent těchto výnosů ve finanční hodnotě, se použije k jednomu nebo více z těchto účelů: 3a. V čl. 10 odst. 3 se první pododstavec nahrazuje tímto: (Netýká se českého znění.) 11 Čl. 2 odst. 1 bod 3 b (nový) Směrnice 2003/87/ES Čl. 10 odst. 3 písm. -a (nové) Původní znění 3b. V čl. 10 odst. 3 se vkládá nové písmeno, které zní: -a): na financování výzkumu a vývoje v oblasti energetické účinnosti a čistých technologií v odvětvích, na něž se vztahuje tato směrnice, zejména v odvětvích a pododvětvích uvedených v čl. 10a odst. 15; ; PA\1037138.doc 9/12 PE539.807v01-00
12 Čl. 2 odst. 1 bod 3 c (nové) Směrnice 2003/87/ES Čl. 10 odst. 3 písm. g Původní znění g) na financování výzkumu a vývoje v oblasti energetické účinnosti a čistých technologií v odvětvích, na něž se vztahuje tato směrnice; vypouští se 13 Čl. 2 odst. 1 písm. 3 d (nové) Směrnice 2003/87/ES Čl. 10 odst. 5 Původní znění 5. Maximální roční počet povolenek, jenž je základem pro výpočet povolenek pro zařízení, na která se nevztahuje odstavec 3 a která nejsou novými účastníky na trhu, nepřesáhne součet a) ročního celkového množství pro celé Společenství, jak je určeno podle článku 9, vynásobeného podílem emisí ze zařízení, na něž se nevztahuje odstavec 3, na celkovém průměrném množství ověřených emisí vyprodukovaném v období 2005 2007 zařízeními, na něž se vztahoval systém Společenství v období 2008 2012, b) celkového průměrného ročního množství ověřených emisí vyprodukovaných v období 2005 2007 zařízeními, jež budou do systému Společenství zařazena až od roku 2013 a na 3d. V článku 10 se odstavec 5 nahrazuje tímto: 5. Maximální roční počet povolenek, jenž je základem pro výpočet povolenek pro zařízení, na která se nevztahuje odstavec 3 a která nejsou novými účastníky na trhu, nepřesáhne součet a) ročního celkového množství pro celé Společenství, jak je určeno podle článku 9, vynásobeného podílem emisí ze zařízení, na něž se nevztahuje odstavec 3, na celkovém průměrném množství ověřených emisí vyprodukovaném v období 2005 2007 zařízeními, na něž se vztahoval systém Společenství v období 2008 2012, b) celkového průměrného ročního množství ověřených emisí vyprodukovaných v období 2005 2007 zařízeními, jež budou do systému Společenství zařazena až od roku 2013 a na PE539.807v01-00 10/12 PA\1037138.doc
něž se nevztahuje odstavec 3, po úpravě o lineární faktor uvedený v článku 9. V případě nutnosti se použije opravný koeficient, který je jednotný pro všechna odvětví. něž se nevztahuje odstavec 3, po úpravě o lineární faktor uvedený v článku 9. ; 14 Čl. 2 odst. 1 bod 3 e (nový) Směrnice 2003/87/ES Čl. 10 a odst. 12 Původní znění 12. S výhradou článku 10b se v roce 2013 a v každém následujícím roce až do roku 2020 zařízením v odvětvích nebo pododvětvích, která jsou vystavena závažnému riziku úniku uhlíku, přidělují bezplatné povolenky podle odstavce 1 na 100 % množství určeného v souladu s opatřeními uvedenými v odstavci 1. 3e. V článku 10a se odstavec 12 nahrazuje tímto: 12. S výhradou článku 10b se zařízením v odvětvích nebo pododvětvích, která jsou vystavena závažnému riziku úniku uhlíku, přidělují bezplatné povolenky podle odstavce 1 na 100 % množství určeného v souladu s opatřeními uvedenými v odstavci 1. ; 15 Čl. 3 odst. 1 Do 31. prosince 2026 předloží Komise na základě analýzy řádného fungování evropského trhu s uhlíkem přezkum rezervy tržní stability a případně předloží návrh Evropskému parlamentu a Radě. Tento přezkum musí věnovat zvláštní pozornost procentnímu údaji pro stanovení počtu povolenek, které mají být umístěny Do 30. června 2025 předloží Komise na základě analýzy řádného fungování evropského trhu s uhlíkem přezkum rezervy tržní stability a případně předloží návrh Evropskému parlamentu a Radě. Tento přezkum musí věnovat zvláštní pozornost procentnímu údaji pro stanovení počtu povolenek, které mají být umístěny PA\1037138.doc 11/12 PE539.807v01-00
do rezervy podle čl. 1 odst. 3 a číselné hodnotě horní hranice pro celkový počet povolenek v oběhu stanovený v čl. 1 odst. 4. do rezervy podle čl. 1 odst. 3 a číselné hodnotě horní hranice pro celkový počet povolenek v oběhu stanovený v čl. 1 odst. 4. PE539.807v01-00 12/12 PA\1037138.doc