EVROPSKÝ PARLAMENT 2009-2014 Výbor pro právní záležitosti 8. 12. 2010 SDĚLENÍ ČLENŮM (32/2010) Věc: Odůvodněné stanovisko Poslanecké sněmovny Lucemburského velkovévodství k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 73/2009, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce (KOM(2010)0539 C7-0294/2010 2010/0267(COD) Podle článku 6 protokolu č. 2 o používání zásad subsidiarity a proporcionality mohou vnitrostátní parlamenty ve lhůtě osmi týdnů ode dne postoupení návrhu legislativního aktu zaslat předsedům Evropského parlamentu, Rady a Komise odůvodněné stanovisko uvádějící, proč soudí, že dotyčný návrh není v souladu se zásadou subsidiarity. V souladu s jednacím řádem Evropského parlamentu je Výbor pro právní záležitosti odpovědný za dodržování zásady subsidiarity. V příloze naleznete pro informaci odůvodněné stanovisko Poslanecké sněmovny Lucemburského velkovévodství k výše uvedenému návrhu. CM\850795.doc PE454.496v01-00 Jednotná v rozmanitosti
PE454.496v01-00 2/5 CM\850795.doc
USNESENÍ Poslanecká sněmovna se Předložení: p. Roger Negri 30. 11. 2010 s ohledem na článek 168 jednacího řádu Poslanecké sněmovny, připomínajíc, že Výboru pro zemědělství, vinařství a rozvoj venkova byl předložen návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 73/2009, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce (dokument KOM(2010)539), konstatujíc, že Výbor pro zemědělství, vinařství a rozvoj venkova přijal na své schůzi dne 25. listopadu 2010 odůvodněné stanovisko týkající se výše uvedeného legislativního podnětu, rozhodla přijmout toto stanovisko Výboru pro zemědělství, vinařství a rozvoj venkova v následujícím znění: Výbor pro zemědělství, vinařství a rozvoj venkova vyjadřuje své výhrady k výše zmíněnému návrhu, a to z následujících důvodů: Předběžné poznámky: Výbor pro zemědělství, vinařství a rozvoj venkova konstatuje, že znění není dostatečně odůvodněno s ohledem na zásadu subsidiarity. Výbor pro zemědělství, vinařství a rozvoj venkova zdůrazňuje skutečnost, že východiskem pro uvádění evropských právních předpisů do souladu s Lisabonskou smlouvou musí být zajištění dostatečné a přiměřené legislativní stability. Použití aktů v přenesené pravomoci (článek 290 SFEU) umožňuje časté změny základních předpisů, podniky a vnitrostátní správní orgány však potřebují při provádění politik stabilní prostředí. Příliš časté změny škodí řádnému uplatňování pravidel, a tím snižují jejich účinnost. Výbor pro zemědělství, vinařství a rozvoj venkova se domnívá, že významné změny základních předpisů na hospodářské a politické úrovni je třeba provádět pomocí řádného legislativního postupu. Výkon přenesení pravomoci: Výbor pro zemědělství, vinařství a rozvoj venkova si je vědom toho, že použití aktů v přenesené pravomoci je vyhrazeno pouze pro případy, kdy je třeba doplnit nebo změnit určité nikoli podstatné prvky základního legislativního aktu, a zdůrazňuje, že CM\850795.doc 3/5 PE454.496v01-00
rozhodnutí použít akty v přenesené pravomoci musí být učiněno obezřetně a musí být vyhrazeno pouze pro omezené a přesně stanovené případy. Vzhledem k tomu, že neexistuje jasný a obecný postup pro stanovení přesné hranice mezi jednotlivými postupy, bude mimo jiné potřeba v jednotlivých případech rozhodnout, zda je vhodné přenést pravomoc na Komisi. Aby se zajistila nezbytná kvalita a použitelnost aktů v přenesené pravomoci, je třeba konzultovat včas s odborníky členských států a Komise musí jejich stanovisko vzít v úvahu. Rozbor slučitelnosti ustanovení návrhu nařízení se zásadou subsidiarity a proporcionality: Výbor pro zemědělství, vinařství a rozvoj venkova bere na vědomí i) nezbytnost přizpůsobit právní předpisy v oblasti zemědělství vstupu v platnost Lisabonské smlouvy, kterou byla Smlouva o založení Evropského společenství změněna ve Smlouvu o fungování Evropské unie, a ii) obsah návrhu nařízení, jehož cílem je odpovídajícím způsobem přenést na Komisi rozsáhlou pravomoc přijímat různé předpisy a opatření, zejména s cílem uplatňovat soustavně a řádně systém přímé podpory pro zemědělce. Výbor pro zemědělství, vinařství a rozvoj venkova se však domnívá, že některá ustanovení posuzovaného návrhu nařízení nejsou slučitelná se zásadou subsidiarity. Čl. 6 odst. 3 (nový) tak stanoví, že Komise může přijímat prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci ustanovení zahrnující povinnosti, které musí každý zemědělec plnit, je-li zjištěno, že se snižuje podíl půdy využívané jako stálé pastviny. V současnosti jsou však předpisy související s jednotlivými povinnostmi, pokud jde o zachování stálých pastvin, stanovovány na úrovni členských států, a to v souladu se zásadou subsidiarity. Je tomu tak zejména proto, že zeměpisné, půdní a klimatické podmínky v jednotlivých členských státech a v jednotlivých regionech se liší. Jednotlivá opatření, která musí zemědělci dodržovat, jsou v současnosti začleněna do rámce různých zemědělských a environmentálních opatření, případně do právních předpisů o ochraně přírody, které vhodným a dostatečným způsobem zohledňují vnitrostátní, regionální a místní zvláštnosti v oblasti ochrany pastvin na úrovni jednotlivých zemědělských podniků. Toto ustanovení by mohlo porušovat zásadu subsidiarity. Čl. 45a odst. 1 písm. a) posuzovaného návrhu nařízení stanoví, že Komise může přijímat pravidla pro způsobilost k poskytování podpory a přístup zemědělců k režimu jednotné platby. Rovněž toto ustanovení by mohlo rovněž porušovat zásadu subsidiarity. PE454.496v01-00 4/5 CM\850795.doc
Lucemburské právní předpisy přesně stanoví pravidla pro způsobilost zemědělců k získávání různých podpor, k nimž patří jednotná platba, a s těmito pravidly jsou všichni dotčení aktéři spokojeni. Opatření Evropské unie proto není pro Lucembursko přínosem. Totéž platí pro pravidla pro stanovení a výpočet hodnoty a počtu platebních nároků nebo zvýšení hodnoty nároků získaných z vnitrostátní rezervy (čl. 45a odst. 1 písm. d) posuzovaného návrhu). Článek 17 velkovévodského nařízení ze dne 24. listopadu 2005, kterým se stanoví doplňková prováděcí opatření pro režim jednotné platby v Lucemburském velkovévodství a pro podmíněnost a zavedení integrovaného správního a kontrolního systému v rámci společné zemědělské politiky, upravuje používání vnitrostátní rezervy pro nároky na jednotnou platbu, zejména pokud jde o přidělování platebních nároků mladým nově usazeným zemědělcům. Opatření Evropské unie proto není nezbytné a neznamená přínos. Zároveň porušuje zásadu subsidiarity. Výbor pro zemědělství, vinařství a rozvoj venkova se rovněž domnívá, že ustanovení čl. 45a odst. 3 písm. a), podle kterého může Komise prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci přijímat pravidla pro vymezení pojmů dědictví a předpokládané dědictví ve vnitrostátních právních předpisech, je zjevně v rozporu se zásadou subsidiarity. Výbor pro zemědělství, vinařství a rozvoj venkova zdůrazňuje, že je třeba používat vymezení pojmů dědictví a předpokládané dědictví v souladu s vnitrostátními právními předpisy. Není možné, aby Komise přijímala ustanovení v této oblasti občanského práva. Usnesení přijaté Poslaneckou sněmovnou na veřejném zasedání dne 30. listopadu 2010 Generální tajemník (podpis) Claude Frieseisen Předseda (podpis) Laurent Mosar CM\850795.doc 5/5 PE454.496v01-00