zindex.cz Práce s daty o veřejných zakázkách Jiří Skuhrovec, Jana Chvalkovská Aplikace nezávislého ekonomického výzkumu (Institut ekonomických studií, FSV UK)
Kdo jsme a jak to všechno začalo Na počátku byl studentský výzkum (3 studenti IES FSV UK) Data = základ úspěšného článku pro ekonomický žurnál ISVZ = mooooc dat 1. verze databáze duben 2010, ale: Data v neskutečně špatné kvalitě Uplatnění výsledků v praxi jako hodnotnější než samotný výzkum 2
Co jsme udělali???? Vystahování databáze ISVZ Data od roku 2006 2010 Co teď s tím? Data s velmi vysokou chybovostí Sama o sobě data mnoho neříkají Propojení s dalšími databázemi Čištění dat (oprava chybně zadaných IČ, cen, měn, názvů apod.) Několik set hodin práce 3
Co je to zindex? zindex je kompozitní ukazatel, který hodnotí a porovnává dobrou praxi zadavatelů při zadávání VZ Doporučení dobré praxe (OECD, EU, TI): Jak dosáhnout maximální konkurence a nejlepší ceny? Jak ponechat minimální prostor korupci? Hodnocení v praxi (10 kritérií, data 2006-2010) Praxe zadávání (oznamování, typy řízení) Reálná konkurence (počty účastníků, lhůty) Výběr vítěze (uvádění informací, transparence vítězů) 4
10 ukazatelů Otevřenost Podíl veřejných zakázek na celkových nákupech Otevřenost výběrových řízení Další porušení transparentnosti Konkurence Opakovaná vítězství dodavatelů Počet nabídek Lhůta pro vypracování nabídek Kontrola Pochybení dle ÚOHS Hodnocení dodavatelů Správnost zveřejněných informací Poskytování informací na vyžádání 5
K čemu to je? Ambice: hodnotit a porovnávat zadavatele - ministerstva, kraje, obce.. Ukázat příklady dobré i špatné praxe Dát veřejnosti informace o nákupech institucí Vytvořit tlak na lepší praxi ve VZ Ukázat, co potřebují dodavatelé, poučit zadavatele Praktické důsledky pro dodavatele i zadavatele Větší otevřenost, kontrola veřejnosti A především: více férové soutěže 6
K čemu to je? V2 Ambice: hodnotit a porovnávat zadavatele - ministerstva, kraje, obce.. Ukázat příklady dobré i špatné praxe Dát veřejnosti informace o nákupech institucí Vytvořit tlak na lepší praxi ve VZ Ukázat, co potřebují dodavatelé Poskytnout zadavatelům srovnání Vypisuje někdo zakázky lépe/hůře? Objektivní ukazatel dobře odvedené práce 7
Hodnocení zadavatelů a lepší informace o VZ proč? $ $ $ $ Dodavatel Zadavatel Více než polovina ztrát ve veřejných zakázkách vzniká neznalostí, leností a neefektivitou nikoliv korupcí 8
Jak by to mohlo vypadat? 9
Nákupy ministerstev: neveřejně a bez soutěže MO MV MPSV MSp MF MZE MZV MD MZ MPO MŽP MMR MŠMT ÚV MK 0 20 40 60 80 100 120 Miliardy Kč Neveřejné zakázky Jednohubky Jiné veřejné zakázky 10
První výsledky - žebříček ministerstev dle kvality zadávání VZ 2006 2010 (zindex) I nejlepší ministerstvo MF se neblíží ani 50% dobré praxe dle zindex Průměr ministerstev dle zindexu Nejhůře hodnocená ministerstva se pohybují pod úrovni do 20% dobré praxe dle zindexu 100% 11
Co zindex odhalí: příklad jednookého Ministerstva financí V letech 2006-2010 MF vypsalo 663 VZ v objemu 23 mld. Kč 35 % objemu všech VZ šlo 3 firmám: IBM ČR a.s., 3,6 mld. Kč Geosan Group a.s., 3,1 mld. Kč Viamont DSP a.s., 1,4 mld. Kč 360 zakázek v jednacím řízení bez uveřejnění a celkem 408 jednohubek = zakázek se stejným počtem nabízejících i vítězů za více než 8 mld. Kč Průměrný počet nabídek 2,4 12
Problémy Informace o celkovém objemu prostředků, které mohly být daným zadavatelem vynaloženy na nákup zboží a služeb Ministerstvo spravedlnosti se ohradilo proti výsledkům výzkumu Předmětem stížnosti byly nesoutěžitelné výdaje (např. nákup potravin pro vězně, advokáti ex offo aj.) zindex neobsahuje informace o veřejných zakázkách malého rozsahu Doplnění dalších informací, popř. dalších pravidel dobré praxe 13
Směr rozvoje získávání dat, jejich struktura a kvalita Současný stav Dodavatel FO/PO * Náklady hledání příležitostí (menší účast v soutěžích) 3000 profilů zadavatelů a systémů VZMR - různé informace - různé formáty - různá míra otevřenosti S využitím zindex.cz Dodavatel FO/PO * Sleduje jen jedny stránky, kam se VZ feedují Kontrola veřejnost či veřejná instituce * Problém porovnání s jinými zadavateli, plošná kontrola, statistika Kontrola veřejnost či veřejná instituce * Srovnávací statistiky, data stejného formátu na jednom místě 14
Zdroje dat o VZ ISVZ, Praha, Armáda, EZAK.. Škoda roztříštěnosti, jednotný zdroj by byl přidanou hodnotou pro Dodavatele Zadavatele ( polská okna ) Regulatorní orgány Roli watchdogů 15
Směr rozvoje podpora při zveřejňování dat centrálně a v jednotném formátu Rozšíření zveřejňovacích povinností samo o sobě nepomůže čím více informací, tím větší zátěž pro zadavatele Obtížná porovnatelnost jednotlivých řízení Marná očekávání ohledně řešení ze strany státu Existuje řešení? 16
Standard zveřejňování Jednotná forma v jaké lze zveřejňovat různé informace Standard umožní zveřejnění informací nad rámec zákona, zadavatel sám upraví směrnicí, co chce zveřejňovat Ideální dostupnost informací, strojová čitelnost, porovnatelnost 17
zinfo.cz nástroj pro zadavatele zinfo zadavateli umožní: Automaticky a lépe plnit zákonnou povinnost (reporting do ISVZ) Nenákladně zveřejňovat zakázky na vlastní web, i do centrální databáze zinfo.cz Využívat zinfo k průzkumům trhu, jako metodickou inspiraci zinfo je komerčně vyvinutý produkt, 1 zakázka / 100 kč, testovací provoz od 1.9.2011 18
zindex tým: Dotazy? Komentáře? Kontakt: Jana Chvalkovská (jana.chvalkovska@zindex.cz) Jiří Skuhrovec (jiri.skuhrovec@zindex.cz) zindex.cz 19