*UOHSX006QZFM* UOHSX006QZFM ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.: ÚOHS-S1138/2014/VZ-2194/2015/513/EPi Brno 22. ledna 2015 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 29. 12. 2014 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou zadavatel Česká republika Ministerstvo vnitra, IČO 00007064, Nad Štolou 936/3, 170 00 Praha Holešovice, navrhovatel Česká lodní doprava-charter, s.r.o., IČO 25732161, Záběhlická 1658/48, 106 00 Praha 10, ve věci veřejné zakázky Kajutové čluny zadávané formou otevřeného řízení, jejíž oznámení bylo do Věstníku veřejných zakázek odesláno dne 18. 8. 2014 a uveřejněno dne 19. 8. 2014 pod evidenčním číslem 480637, ve znění oprav ze dne 10. 10. 2014 a do Úředního věstníku Evropské unie bylo odesláno dne 19. 8. 2014 a uveřejněno dne 21. 8. 2014 pod evidenčním číslem 2014/S 159-285612, ve znění oprav ze dne 15. 10. 2014 uveřejněných pod evidenčním číslem 2014/S 198-349253, a jejíž oznámení o zrušení bylo odesláno do Věstníku veřejných zakázek dne 24. 11. 2014 a uveřejněno dne 25. 11. 2014 pod evidenčním číslem 402828, rozhodl takto: Správní řízení se podle ustanovení 117a písm. b) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť s podáním návrhu nebyla složena kauce ve výši podle 115 odst. 1 citovaného zákona a navrhovatel Česká lodní doprava-charter, s.r.o., IČO 25732161, Záběhlická 1658/48, 106 00 Praha 10 kauci nesložil ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže.
I. Zadávací řízení ODŮVODNĚNÍ 1. Zadavatel Ministerstvo vnitra ČR, IČO 00007064, Nad Štolou 936/3, 170 00 Praha Holešovice (dále jen zadavatel ) zahájil zadávací řízení na veřejnou zakázku Kajutové čluny formou otevřeného řízení dne 18. 8. 2014, kdy bylo oznámení odesláno do Věstníku veřejných zakázek a uveřejněno dne 19. 8. 2014 pod evidenčním číslem 480637, ve znění oprav ze dne 10. 10. 2014 a do Úředního věstníku Evropské unie bylo oznámení odesláno dne 19. 8. 2014 a uveřejněno dne 21. 8. 2014 pod evidenčním číslem 2014/S 159-285612, ve znění oprav uveřejněných tamtéž dne 15. 10. 2014 pod evidenčním číslem 2014/S 198-349253. Oznámení o zrušení zadávacího řízení bylo odesláno do Věstníku veřejných zakázek dne 24. 11. 2014 a uveřejněno dne 25. 11. 2014 pod evidenčním číslem 402828. (dále jen veřejná zakázka ). 2. Dopisem ze dne 9. 12. 2014 podal dodavatel Česká lodní doprava-charter, s.r.o., IČO 25732161, Záběhlická 1658/48, 106 00 Praha 10 (dále jen navrhovatel ) zadavateli námitky směřující proti zrušení zadávacího řízení. 3. Zadavatel námitkám navrhovatele rozhodnutím ze dne 15. 12. 2014 nevyhověl. 4. Vzhledem k tomu, že navrhovatel se s rozhodnutím zadavatele neztotožnil, resp. nadále se domníval, že došlo k porušení zákona, podal dne 29. 12. 2014 návrh na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele (dále jen návrh ) u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen Úřad ), jako orgánu dohledu nad dodržováním zákona. Obsah návrhu 5. V návrhu ze dne 29. 12. 2014 navrhovatel namítá, že zadavatel zrušil zadávací řízení, aniž by byla naplněna podstata 84 odst. 2 písm. e) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách ve znění pozdějších předpisů. 6. Navrhovatel se domnívá, že zadavatelem stanovené zadávací podmínky byly stanoveny v souladu s příslušnými ustanoveními zákona a umožňují řádnou účast na předmětném zadávacím řízení. Ve svém návrhu dále uvádí, že případné rozpory ve zpracování základní výkresové dokumentace způsobené rozdílným pochopením požadavku zadavatele nemohou mít žádný vliv na nabízený předmět plnění či hodnocení nabídek, neboť jde pouze o vizuální ukázku již nabídnutých parametrů. Navrhovatel se domnívá, že není možné, aby zadavatel dle jeho názoru nejasné specifikaci, která nemá vliv na samotné nabídky uchazečů, a tedy na jejich pořadí a úspěšnost, přikládal takovou váhu, aby bylo jediným důvodem pro zrušení celé veřejné zakázky. Dle navrhovatele vyvolává postup zadavatele značné pochybnosti o transparentnosti, dodržování zásady nediskriminace a rovného zacházení. Navrhovatel se domnívá, že zadavatelem poskytnuté odůvodnění je pouze zástupným důvodem. 7. Navrhovatel uvádí, že zadavatel bezdůvodně zrušil zadávací řízení a tím obchází jak závazné dokumenty týkající se poskytování dotací, tak evropskou legislativu. 8. Ve svém návrhu navrhovatel dále poukazuje na to, že zadavatel neshledal odůvodnění námitek stěžovatele jako opodstatněné a nesouhlasil s tvrzením navrhovatele, že požadavek na zpracování výkresové dokumentace byl stanoven jasně. Tento svůj nesouhlas zadavatel odůvodnil pouze odkazem na nejmenovaného dodavatele, který podal proti zadávacím 2
podmínkám veřejné zakázky námitky. Navrhovatel uvádí, že zadavatel blíže nezkoumal, zda je tvrzení uvedené v námitce pravdivé, ale spokojil se pouze s tím, že tento dodavatel nepodal v zadávacím řízení svoji nabídku. Nepodání této nabídky bylo pro zadavatele důvodem hodným zvláštního zřetele, pro který nelze po zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval. Navrhovatel poukazuje, že není možné rušit zadávací řízení pouze z důvodu, že některý dodavatel nepodal nabídku. Navrhovatel nesouhlasí s argumentem zadavatele, že případný rozdílný výklad zadávacích podmínek v tomto bodě mohl mít vliv na nabídkovou cenu uchazečů. 9. Navrhovatel se domáhá zrušení rozhodnutí zadavatele o zrušení předmětného zadávacího řízení. Současně navrhovatel navrhuje zrušení případného nově vyhlášeného zadávacího řízení se shodným předmětem plnění. II. Průběh správního řízení 10. Úřad obdržel návrh navrhovatele dne 29. 12. 2014, a tímto dnem bylo podle ustanovení 113 zákona zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele. Zadavatel obdržel návrh dne 30. 12. 2014. 11. Účastníky správního řízení podle ustanovení 116 zákona jsou: o o zadavatel, navrhovatel. 12. Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení přípisem č. j. ÚOHS- S1138/2014/VZ-27/2015/513/EPi ze dne 2. 1. 2015. 13. Usnesením č. j. ÚOHS-S1138/2014/VZ-77/2015/513/EPi ze dne 5. 1. 2015 určil Úřad navrhovateli lhůtu pěti dnů ke složení kauce podle ustanovení 115 odst. 1 zákona a doplnění návrhu na zahájení řízení o doklad o složení kauce podle 114 odst. 3 zákona. Předmětné usnesení bylo navrhovateli doručeno dne 6. 1. 2015. 14. Navrhovatel na předmětné usnesení Úřadu nereagoval. 15. Ve stanovené lhůtě ani později navrhovatel kauci nesložil. Vyjádření zadavatele k návrhu 16. Úřad dne 8. 1. 2015 obdržel vyjádření zadavatele k návrhu navrhovatele, v němž zadavatel mj. uvádí, že navrhovatel ve svém návrhu neuvedl žádné nové skutečnosti, než které uvedl ve své námitce proti zrušení zadávacího řízení. Zadavatel nesouhlasí s názorem navrhovatele, že rozhodnutí o námitce nebylo řádně odůvodněno, a že bylo pouze odkázáno na námitky nejmenovaného dodavatele. Tato skutečnost byla zadavatelem uvedena pouze jako doložení oprávněnosti zrušení zadávacího řízení, které bylo ovšem řádně odůvodněno. Zadavatel uvádí, že ke zrušení došlo s ohledem na nejednoznačnost zadávacích podmínek, konkrétně formulace požadavku na základní výkresovou dokumentaci, která mohla být pochopena pouze jako orientační, ale také jako výkresová dokumentace v rozsahu přílohy č. 2 vyhlášky 223 o technické způsobilosti plavidel vnitrozemské plavby v platném znění zákona č. 114/1995 Sb., o vnitrozemské plavbě. Zadavatel nesouhlasí, že požadavek na výkresovou dokumentaci nemá vliv na nabídkovou cenu, protože nabídková cena zahrnuje nejen cenu za předmět plnění, ale také vše, co je potřebné k podání nabídky. 3
17. Zadavatel dále uvádí, že nepostupoval účelově, jak se domnívá navrhovatel, ale přesně opačně a to v souladu s doporučením orgánu dohledu Centra pro regionální rozvoj. 18. Zadavatel se domnívá, že není žádný zákonný důvod ke zrušení jeho rozhodnutí o zrušení předmětného zadávacího řízení. Zadavatel dále uvádí, že na požadovaný předmět plnění bylo vyhlášeno nové zadávací řízení. III. Závěry Úřadu 19. Úřad přezkoumal náležitosti návrhu a na základě zjištěných skutečností konstatuje, že spolu s návrhem na přezkoumání úkonů zadavatele ve věci předmětné veřejné zakázky, ani v dodatečně stanovené lhůtě, nebyla složena kauce ve výši podle 115 odst. 1 zákona, a proto správní řízení podle 117a písm. b) zákona zastavil. Ke svému rozhodnutí Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti. 20. Návrh musí podle ustanovení 114 odst. 3 zákona vedle obecných náležitostí podání obsahovat označení zadavatele, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli hrozí nebo vznikla újma na jeho právech, návrhy na provedení důkazů, a čeho se navrhovatel domáhá. Součástí návrhu je doklad o složení kauce podle 115 zákona a v případě návrhu zasílaného Úřadu před uzavřením smlouvy na veřejnou zakázku rovněž doklad o doručení námitek zadavateli a doklad o opětovném složení jistoty podle 67 odst. 4 zákona. 21. Podle 115 odst. 1 zákona je navrhovatel s podáním návrhu povinen složit na účet Úřadu kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele za celou dobu plnění veřejné zakázky, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 2 000 000 Kč. V případě, že není možné stanovit nabídkovou cenu navrhovatele nebo že nabídková cena, která je předmětem hodnocení, je při zadávání rámcové smlouvy stanovena pouze jako cena za jednotku plnění nebo v případě návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy, je navrhovatel povinen složit 100 000 Kč. Bankovní spojení Úřad uveřejní na své internetové adrese. 22. Podle 117a písm. b) zákona Úřad zahájené řízení zastaví, jestliže nebyla s podáním návrhu složena kauce ve výši podle 115 odst. 1 zákona a navrhovatel kauci nesloží ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem. 23. Vzhledem k tomu, že součástí návrhu navrhovatele ze dne 29. 12. 2014 nebyl doklad o složení kauce na účet Úřadu a ani z bankovních výpisů Úřadu nevyplývalo, že kauce byla na jeho účet složena, Úřad navrhovateli usnesením č. j. ÚOHS-S1138/2014/VZ- 77/2015/513/EPi ze dne 5. 1. 2015 určil lhůtu k provedení úkonu složení kauce podle 115 odst. 1 zákona a doplnění návrhu na zahájení řízení o doklad o složení kauce podle 114 odst. 3 zákona, a to ve lhůtě pět dnů ode dne doručení tohoto usnesení. Zároveň Úřad navrhovatele v odůvodnění usnesení upozornil na skutečnost, že jestliže ve stanovené dodatečné lhůtě kauci na účet Úřadu nesloží, Úřad podle 117a písm. b) zákona zahájené správní řízení zastaví. 24. Shora citované usnesení Úřadu bylo navrhovateli doručeno dne 6. 1. 2015. Posledním dnem lhůty ke složení kauce podle ustanovení 115 odst. 1 zákona byl 11. 1. 2015, resp. 12. 1. 2015. 4
25. Úřad konstatuje, že navrhovatel nesložil kauci na účet Úřadu s podáním návrhu, ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem usnesením č. j. ÚOHS-S1138/2014/VZ- 77/2015/513/EPi ze dne 5. 1. 2015. 26. Vzhledem k tomu, že navrhovatel nesložil kauci na účet Úřadu s podáním návrhu podle ustanovení 115 odst. 1 zákona ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem, rozhodl Úřad podle 117a písm. b) zákona o zastavení správního řízení, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí. POUČENÍ Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěž sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl Úřad zaslat jeden stejnopis. otisk úředního razítka JUDr. Eva Kubišová místopředsedkyně Obdrží: 1. Česká republika Ministerstvo vnitra, Nad Štolou 936/3, 170 00 Praha Holešovice 2. Česká lodní doprava-charter, s.r.o., Záběhlická 1658/48, 106 00 Praha 10 Vypraveno dne: viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy 5