EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 19.06.2013 C(2013) 3212 final VEŘEJNĚ PŘÍSTUPNÉ ZNĚNÍ Tento dokument je poskytnut pouze pro informační účely. Subject: Státní podpora č. SA.35598 (2013/N) Česká republika Snížení fugitivních emisí z manipulace a chlazení aglomerátu na Aglomeraci jih podniku ArcelorMittal Ostrava a.s. Vážený pane ministře, Komise by ráda informovala Českou republiku, že po prověření informací od Vašich orgánů ohledně výše uvedené záležitosti se rozhodla nevznášet námitky proti opatření podpory. 1. POSTUP 1. Na základě kontaktů uskutečněných před oznámením oznámily orgány České republiky dne 20. března 2013 výše uvedené opatření podle čl. 108 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen SFEU ). 2. V návaznosti na jednání, které se uskutečnilo dne 19. dubna 2013, předložily orgány České republiky další informace dne 30. dubna 2013. Komise si vyžádala doplňující informace dopisem ze dne 7. května 2013 a orgány ČR na něj odpověděly dopisem ze dne 10. května 2013. K uvedené věci proběhly mezi Komisí a českými orgány Vážený pan Karel SCHWARZENBERG Ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 Česká republika Commission européenne, B-1049 Bruxelles/Europese Commissie, B-1049 Brussel Belgium Telephone: 00-32 (0) 2 299.11.11.
videokonference ve dnech 24. a 28. května 2013 a po nich byly poskytnuty další informace ve dnech 27., 28. a 31. května 2013. 2. POPIS 2.1. Souvislosti 3. Česká republika hodlá poskytnout částku ve výši přibližně 345 milionů CZK (přibližně 13,44 milionu EUR 1 ) z operačního programu Životní prostředí v rámci strukturálních fondů EU společnosti ArcelorMittal Ostrava a.s. (dále jen ArcelorMittal ) na podporu investic do odprašovacího zařízení pro manipulaci a chlazení aglomerátu na Aglomeraci jih (dále jen oznámený projekt nebo opatření ). 4. ArcelorMittal podal žádost o podporu v režimu podpory pro snížení znečištění ovzduší v Moravskoslezském kraji, kterou Komise schválila rozhodnutím ze dne 23. listopadu 2011 pod číslem SA.33588 (2011/N) 2. Podle rozhodnutí ve věci SA.33588 a v souladu s bodem 160 písm. b) podbodem i) pokynů Společenství ke státní podpoře na ochranu životního prostředí 3 (dále jen pokyny ) musí být investiční podpora přesahující 7,5 milionu EUR na jeden podnik jednotlivě oznámena, aby mohlo být provedeno podrobné posouzení podle kapitoly 5 pokynů. 2.2. Popis projektu 5. Výrobní provoz společnosti ArcelorMittal se dělí na několik závodů. Jedním z nich je závod 12 Vysoké pece. Toto zařízení disponuje čtyřmi vysokými pecemi produkujícími surové železo. Aglomerát pro vysoké pece zajišťují dvě aglomerace: aglomerační zařízení sever (rovněž nazývané Aglomerace sever ) a aglomerační zařízení jih (rovněž nazývané Aglomerace jih ). Oznámený projekt se týká snížení fugitivních emisí z chladicích pásů a z prostoru manipulace s aglomerátem (třídění) v Aglomeraci jih. 6. Hlavním zdrojem prachu a jeho následného šíření do okolí chladících pásů je přesyp ze spékacího pásu do drtiče, třídič aglomerátu a první polovina chladicího pásu. Prouděním chladícího vzduchu vrstvou aglomerátu dochází k ohřevu vzduchu a jeho znečištění prachem. Protože vystupující vzduch z vrstvy aglomerátu má vyšší teplotu než je teplota okolí, dochází k intenzivní fugitivní emisi tuhých znečišťujících látek (dále také TZL ). Pás se zakrytuje, aby se těmto emisím předešlo. Aby se nesnížila účinnost chlazení, bude nutné ze zákrytu odsávat znečištěný vzduch. Tato znečištěná vzdušina bude vedena do tkaninového filtru. Kromě odprášení chladicích pásů bude do nové odlučovací stanice pro snížení emisních koncentrací tuhých znečišťujících látek svedeno i odsávání dotřídění roštoviny. 7. V minulosti přijal ArcelorMittal ke snížení emisí do ovzduší z aglomerací řadu opatření, např. v letech 2008 2009 opravil elektrostatické odlučovače na Aglomeraci jih a v roce 2011 modernizoval odprašovací zařízení na Aglomeraci sever použitím technologie 1 2 3 Na základě směnného kurzu ECB ke dni oznámení: 1 EUR = 25,67 CZK. Úř. věst. C 70, 8.3.2012, s. 4. Úř. věst. C 82, 1.4.2008, s. 1. 2
tkaninových filtrů. Tyto investice byly v plné výši financovány z vlastních finančních prostředků příjemce. 2.3. Cíl opatření z hlediska přínosů pro životní prostředí 8. Cílem opatření je dosáhnout přínosů pro životní prostředí v podobě významného snížení fugitivních emisí ze stacionárních zdrojů provozovaných na Aglomeraci jih podniku ArcelorMittal, které jsou situovány v jihovýchodní části Ostravy. 9. Město Ostrava leží v severovýchodní části Moravskoslezského kraje. Podle českých orgánů je Ostravsko z pohledu znečištění ovzduší nejzatíženějším územím v České republice a patří mezi nejzatíženější oblasti i v rámci území členských států Evropské unie. Úrovně znečištění ovzduší velmi často překračují stanovené imisní limity vnitrostátních norem. 10. Za nejvýznamnější z hlediska negativních účinků na lidské zdraví jsou považovány suspendované částice frakce PM 2.5 a PM 10 a dále polycyklické aromatické uhlovodíky, konkrétně ve vnějším ovzduší sledovaný benzo(a)pyren. Mezi dalšími problematickými znečišťujícími látkami lze jmenovat např. benzen a oxid uhelnatý. 11. Na vysokých úrovních znečištění ovzduší v Moravskoslezském kraji se významným způsobem podílí průmyslové zdroje znečišťování provozované na území okresů Ostrava-město, Karviná a Frýdek-Místek. Mezi další zdroje patří silniční doprava, lokální vytápění (zejména malé spalovací zdroje v domácnostech) a dálkový přenos znečištění z území jižního Polska. Emise tuhých znečišťujících látek ze stacionárních zdrojů jsou v těchto okresech v průměru až dvakrát vyšší než na zbytku území České republiky. 12. Výrobní areál podniku ArcelorMittal se nachází v oblasti, kde roční průměrná koncentrace PM 10 překračuje mezní hodnoty (více než 40 µg/m³) 4. Emise tuhých znečišťujících látek a dalších znečišťujících látek ze všech provozovaných vysokých pecí (včetně emisí z Aglomerace jih) jsou uvedeny v tabulce 1. Do informací v tabulce nejsou zahrnuty fugitivní emise, na které je oznámený projekt zaměřen, protože tyto emise se nijak nevykazují. Na základě znaleckého posudku vypracovaného pro potřeby studie proveditelnosti oznamovaného projektu lze však současné emise tuhých znečišťujících látek ve formě emisí z definovaných výduchů a fugitivních emisí vyčíslit na 167, 956 t/rok (včetně emisí z třídění roštoviny). Tabulka 1: Emise znečišťujících látek ze závodu 12 Vysoké pece v roce 2 010 [t/rok] TZL SO 2 NOx CO 813,2 1 105,7 875,5 29 859,4 Zdroj: Studie proveditelnosti k projektu Snižování fugitivních emisí z manipulace a chlazení aglomerátu na Aglomeraci jih, květen 2012 4 Značná část výrobního provozu je situovaná v oblasti s průměrnou roční koncentrací PM 10 ve výši překračující 45 µg/m³. 3
13. Podle českých orgánů je odprášení v současné době používané v zařízení pro manipulaci a chlazení aglomerátu na Aglomeraci jih provozované společností ArcelorMittal v souladu se všemi právně vymahatelnými hodnotami pro životní prostředí na vnitrostátní i evropské úrovni, zejména: a) se zákonem č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší (který od 1. září 2012 nahradil zákon č. 86/2002 Sb.); b) s vyhláškou č. 415/2012 Sb., o přípustné úrovni znečišťování a jejím zjišťování a o provedení některých dalších ustanovení zákona o ochraně ovzduší; c) se zákonem č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů; d) se závěry o nejlepších dostupných technikách (dále jen BAT ) vydanými Evropskou komisí podle směrnice 2010/75/EU o průmyslových emisích (integrované prevenci a omezování znečištění) 5, tj. prováděcím rozhodnutím Komise ze dne 28. února 2012, kterým se stanoví závěry o nejlepších dostupných technikách (BAT) podle směrnice 2010/75/EU 6 ; e) se směrnicí 2001/80/ES o omezení emisí některých znečišťujících látek do ovzduší z velkých spalovacích zařízení; f) se směrnicí 2000/76/ES o spalování odpadů; g) se směrnicí 2008/1/ES o integrované prevenci a omezování znečištění. 14. Provádění oznámeného projektu bude přínosné pro životní prostředí, protože dojde ke snížení koncentrace fugitivních emisí tuhých znečišťujících látek (což by se pozitivně projevilo na nižších úrovních znečištění ovzduší PM 10 ). Očekávanou úroveň snížení emisí TZL lze však pouze odhadovat, protože se obtížně stanovuje jejich hmotnostní koncentrace. Podle informací předložených českými orgány byly úrovně emisí z Aglomerace jih v roce 2012 ve výši 11,7 mg/m 3, zatímco po provední projektu klesnou podle předpokladu na úroveň 1 5 mg/m 3. Tabulka 2 ukazuje, že provedením oznámeného projektu se sníží roční fugitivní emise TZL z manipulace a chlazení aglomerátu na Aglomeraci jih ArcelorMittal asi o 36,6 % (z přibližně 168,000 t/rok na 106,450 t/rok). Tabulka 2: Odhadované úrovně fugitivních emisí z manipulace a chlazení aglomerátu TZL [t/rok] Současný stav 167,956 Stav po provedení projektu 106,450 5 Úř. věst. L 334, 17.12.2010, s. 17. 6 Úř. věst. L 70, 8.3.2012, s. 63. 4
Zdroj: Studie proveditelnosti k projektu Snižování fugitivních emisí z manipulace a chlazení aglomerátu na Aglomeraci jih, květen 2012 15. Účinnost nově instalovaného odsávání bude činit 80 % a nová filtrační stanice bude dosahovat emisní koncentrace 10 mg/m 3. 16. Dále české orgány uvedly, že oznámený projekt bude mít pozitivní přínos pro životní prostředí i mimo Ostravsko. 2.4. Osvobození od poplatku za znečišťování 17. Podle zákona č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší, jsou někteří provozovatelé stacionárních zdrojů znečišťování povinni platit poplatek za znečišťování. Základem pro výpočet poplatku za znečišťování je množství emisí ze stacionárního zdroje nebo zdrojů vyjádřené v tunách (srov. 15 odst. 1 až 3 zákona č. 201/2012 Sb.). Kromě toho se pro sazby poplatku mezi 1. lednem 2017 a 31. prosincem 2021 použije progresivní stupnice. 18. Na základě 15 odst. 6 zákona č. 201/2012 Sb. budou od 1. ledna 2017 někteří provozovatelé osvobozeni od povinnosti platit poplatek, zejména pokud splní tyto podmínky: a) je na tomto stacionárním zdroji provedena rekonstrukce nebo modernizace, v jejímž důsledku dosahuje v celém poplatkovém období nižších ročních emisí tuhých znečišťujících látek nejméně o 30 %, oxidů síry vyjádřených jako oxid siřičitý nejméně o 55 %, oxidů dusíku vyjádřených jako oxid dusičitý nejméně o 55 % nebo těkavých organických látek nejméně o 30 % ve srovnání s rokem 2010, b) stacionární zdroj, pro nějž jsou specifikovány nejlepší dostupné techniky, dosahuje v celém poplatkovém období nižší emisní koncentrace nežli 50% horní hranice úrovně emisí spojené s nejlepšími dostupnými technikami podle informací zveřejňovaných Evropskou komisí, nebo c) stacionární zdroj, pro nějž nejsou specifikovány nejlepší dostupné techniky, dosahuje v celém poplatkovém období nižší emisní koncentrace nežli 50 % hodnoty specifického emisního limitu. 19. České orgány vysvětlily, že vzhledem k tomu, že fugitivní emise nelze měřit, nepodléhají v současné době poplatku za znečišťování ovzduší. 20. Po zahájení realizace projektu však nelze vyloučit, že by ArcelorMittal mohl využít osvobození od poplatku za znečišťování ovzduší, neboť je pravděpodobné, že splní výše uvedené potřebné podmínky. České orgány zdůraznily, že osvobození od poplatku se neuděluje automaticky, ale podléhá rozhodnutí příslušného krajského orgánu jakožto správce poplatku. Komise konstatuje, že toto případné osvobození či režim umožňující takovéto osvobození podle zákona č. 201/2012 Sb. nespadají do oblasti působnosti tohoto rozhodnutí. Pokud by příslušné změny zahrnovaly nějakou podporu, musela by tato podpora být oznámena individuálně. 5
2.5. Vnitrostátní právní základ 21. České orgány uvedly jako právní základ pro oznámené opatření tyto předpisy: zákon č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší, a jeho prováděcí předpisy; zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů; operační program Životní prostředí: programový dokument a implementační dokument; směrnice MŽP pro předkládání žádostí a o poskytování finančních prostředků pro projekty z operačního programu Životní prostředí včetně spolufinancování ze Státního fondu životního prostředí České republiky a státního rozpočtu České republiky kapitola 315 (Životní prostředí). 2.6. Výběrové řízení 22. Oznámený projekt byl vybrán v nabídkovém řízení, jehož podmínky byly uvedeny v režimu podpory pro snížení znečištění ovzduší v Moravskoslezském kraji, jak stanoví rozhodnutí o státní podpoře č. SA.33588. Základní kritéria takové výzvy k předkládání projektů jsou tato: a) Podporované projekty musí být vybrány za použití transparentního výběrového řízení. Základní podmínkou pro případné poskytnutí podpory v požadované výši je transparentní výběr projektů k podpoře; nesmí dojít k tomu, aby při dostatečné výši disponibilních prostředků v relevantní výzvě byly podpořeny všechny projekty. V každé výzvě tak může být podpořeno 80 % nejkvalitnějších projektů způsobilých k podpoře v rámci této výzvy. Tato hranice musí být vztažena pouze na projekty relevantní pro toto oznámení tedy projekty oblasti podpory 2.2.b) žádající o dotaci 90 %, kdy zdroje jsou situovány v okresech Ostrava-město, Karviná a Frýdek-Místek. b) V každé výzvě je dostatečný počet projektů: pro každou následující výzvu, bude-li vyhlášena, musí být zajištěno minimálně 50 % nových projektů tak, aby při dostatečném opakování výzev nedošlo k tomu, že budou nakonec podpořeny veškeré projekty podané v první z relevantních výzev. V případě, že nebude dostatečný počet projektů do výzvy zajištěn, podpora může být poskytnuta pouze do výše 50 % s přihlédnutím ke zvýšeným čistým provozním nákladům a přínosům. 23. Podle těchto kritérií byla zveřejněna výzva k předkládání návrhů a bylo předloženo 33 návrhů. Z celkem 33 žádostí bylo vybráno 26 projektů. Pět z nich překračovalo prahovou hodnotu pro jednotlivé oznámení stanovenou v pokynech, a bylo proto oznámeno Komisi pro účely podrobného posouzení 7. 7 Těchto pět projektů se týká stávajícího oznámení a státních podpor č. SA.35597 Snížení emisí modernizací odprášení Aglomerace jih ArcelorMittal Ostrava a.s., č. SA.35599 ArcelorMittal Ostrava a.s., Snížení fugitivních emisí z odléváren VP3, č. SA.35600 Třinecké železárny, a.s., Odprášení spalin a odprášení uzlů na aglomeraci č. 2 a č. SA.35601 Třinecké železárny, a.s., Sekundární odprášení haly kyslíko-konvertorové ocelárny. 6
2.7. Příjemce 24. Příjemce podpory, společnost ArcelorMittal Ostrava a.s., je součástí ArcelorMittal Group, která je největší světovou ocelářskou společností. Na celosvětovém žebříčku největších výrobců oceli z roku 2011 je ArcelorMittal Group na prvním místě s 97,2 milionu tun 8. 25. V České republice působí ArcelorMittal v Moravskoslezském kraji v průmyslovém areálu Nová huť v jižní části Ostravy. Podle českých orgánů je tato společnost největším výrobcem oceli a koksu v České republice. 26. Výrobní činnost společnosti je zaměřena především na výrobu a zpracování surového železa a oceli a hutní druhovýrobu. Největší podíl hutní výroby tvoří dlouhé a ploché válcované výrobky. Strojírenská výroba produkuje z největší části důlní výztuže a silniční svodidla. Servis a obslužné činnosti jsou v převážné míře zajišťovány vlastními obslužnými závody. ArcelorMittal rovněž zajišťuje přepravní služby pro externí podnikatelské subjekty sídlící v areálu společnosti. 27. Ocelárny podniku ArcelorMittal v České republice mají roční objem výroby přes tři miliony tun. 2.8. Rozpočet a výpočet nákladů 28. Celkové náklady na investice se odhadují zhruba na 489,6 milionu CZK, z čehož 383,4 milionu CZK představují způsobilé výdaje pro financování v rámci operačního programu Životní prostředí. Kromě toho realizace projektu zvýší provozní náklady příjemce o přibližně 19,8 milionu CZK ročně 9, tj. 99 milionů CZK během prvních pěti let provozu. 29. Jak bylo uvedeno výše, mohl by příjemce mimoto na základě realizace projektu využít snížení poplatku za znečišťování ovzduší a od roku 2017 být od poplatku osvobozen. Odhaduje se, že potenciální úspory z tohoto snížení poplatku za znečišťování ovzduší a osvobození od něj by za prvních pět let provozu nového zařízení dosáhly 1,05 milionu CZK. V zájmu úplnosti analyzovala Komise potenciální maximální intenzitu podpory rovněž při zohlednění uvedených odhadovaných úspor. 30. Celkové investiční náklady projektu, čisté provozní náklady a přínosy za prvních pět let provozu, tj. způsobilé náklady vypočtené podle pokynů, tedy činí 481,41 milionu CZK. Tabulka 3 uvádí výpočet čistých způsobilých nákladů a intenzity podpory pro obě situace: bez provozních přínosů v podobě odhadovaných potenciálních úspor dosažených snížením poplatku za znečišťování ovzduší a osvobozením od tohoto poplatku a se započítáním těchto provozních přínosů. 8 Zdroj: World Steel, viz http://www.worldsteel.org/statistics/top-producers.html. 9 Odhad provozních nákladů vychází ze současných zkušeností příjemce s podobnou technologií, která již byla instalována a funguje v Aglomeraci sever. 7
Tabulka 3: Čisté způsobilé náklady za prvních pět let provozu a intenzita podpor Bez provozních přínosů (miliony CZK) S provozními přínosy (miliony CZK) Investiční náklady 383,46 383,46 Provozní náklady během prvních 5 let 99,00 99,00 Provozní přínosy během prvních 5 let 0,00-1,05 Čisté způsobilé náklady 482,46 481,41 Výše podpory 345,11 345,11 Intenzita podpory 71,53 % 71,68 % 31. Podpora ve výši 345,11 milionu CZK vypočítaná jako 90 % způsobilých výdajů pro financování v rámci operačního programu Životní prostředí bude poskytována ve formě přímé dotace. Dotace představuje 71,68 % způsobilých nákladů vypočtených podle pokynů, tj. při zohlednění čistých provozních nákladů projektu po dobu pěti let. 2.9. Doba trvání a kumulace 32. S realizací oznámeného projektu se má započít v roce 2014. Zařízení bude uvedeno do provozu ve čtvrtém čtvrtletí roku 2015. Očekávaná životnost zařízení je 15 až 20 let. 33. České orgány uvedly, že podporu poskytnutou v rámci oznámeného opatření nelze kumulovat s jinou podporou, která se týká stejných způsobilých nákladů 10. 3. POSOUZENÍ 3.1. Existence státní podpory 34. Opatření představuje státní podporu podle čl. 107 odst. 1 SFEU, pokud splňuje čtyři podmínky. Za prvé financování pochází od státu nebo z veřejných zdrojů. Za druhé, opatření zvýhodňuje určité podniky nebo hospodářské činnosti. Za třetí, opatření je selektivní. Za čtvrté, opatření by mohlo ovlivnit obchod mezi členskými státy a narušuje hospodářskou soutěž na vnitřním trhu. 10 Příjemce pravděpodobně využije osvobození od poplatku za znečišťování ovzduší Pokud by z posouzení této výjimky vyplynul závěr, že se ve skutečnosti jedná o podporu, bude kumulována s podporou poskytnutou v rámci oznámeného opatření. Účinek takovéto kumulace by pak musel být posouzen v analýze slučitelnosti osvobození. Na žádost Komise však české orgány zařadily odhadovaný přínos plynoucí z osvobození od daně do předloženého výpočtu (jak je vidět v tabulce 3 výše). 8
35. Posuzované opatření ve formě spolufinancování investice ve prospěch příjemce splňuje všechny výše uvedené podmínky. Opatření je financováno ze strukturálních fondů EU a z vnitrostátních prostředků. Jak již bylo uvedeno v posouzení režimu podpory č. SA.33588 (44. bod odůvodnění), považují se pro účely posouzení podle čl. 107 odst. 1 SFEU veškeré tyto zdroje za veřejné zdroje. Opatření dále poskytuje výhodu příjemci prostřednictvím poskytování finančních prostředků, které by za běžných podmínek na trhu nezískal. Opatření je selektivní, jelikož je poskytnuto pouze příjemci, a může ovlivnit obchod mezi členskými státy a narušit hospodářskou soutěž, neboť příjemce podpory působí v odvětví, ve kterém probíhá obchod mezi členskými státy. Podpora poskytnutá příjemci tudíž představuje státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU. 3.2. Oprávněnost podpory 36. České orgány potvrdily, že podpora nebude poskytnuta v rámci oznámeného opatření dříve, než bude schválena Komisí. Oznámením opatření podpory před jeho prováděním tak Česká republika splnila svou povinnost podle čl. 108 odst. 3 SFEU. 3.3. Posouzení slučitelnosti 3.3.1. Rámec pro posouzení slučitelnosti 37. Cílem opatření je ochrana životního prostředí, jelikož jeho záměrem je v ovzduší Ostravy a na širším území Moravskoslezského kraje snížit emise pocházejí z činnosti podniku ArcelorMittal, a to nad povinný rámec vyžadovaných úrovní emisí. 38. Investiční podpora, která podnikům umožní jít nad rámec norem Společenství na ochranu životního prostředí nebo zvyšovat úroveň ochrany životního prostředí v případě, že normy Společenství neexistují, může být považována za slučitelnou s vnitřním trhem ve smyslu čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU za předpokladu, že jsou splněny podmínky uvedené v bodech 74 až 84 a oddílu 3.2 pokynů (srov. bod 73 pokynů). 39. Podle definice v bodě 70 odst. 3 pokynů se normou Společenství rozumí mimo jiné povinnost podle směrnice 2008/1/ES 11 využívat nejlepší dostupné techniky (BAT), jak jsou uvedeny v nejnovějších informacích zveřejněných Komisí podle čl. 17 odst. 2 uvedené směrnice. 40. Kromě toho investiční podpora přesahující 7,5 milionu EUR na jeden podnik, stejně jako v daném případě, podléhá podrobnému posouzení podle bodu 5.2 pokynů (srov. bod 160 písm. b) podbod i) pokynů). Jak je uvedeno v bodě 165 pokynů, podrobné posouzení bude provedeno na základě pozitivních a negativních prvků daného opatření. Pokud jde o pozitivní účinek, musí být podpora na ochranu životního prostředí určena na jasně definované selhání trhu, mít motivační účinek a být přiměřená. Negativní dopad opatření na hospodářskou soutěž a obchod musí být omezený. Komise musí zvážit pozitivní a negativní prvky daného opatření. 11 Úř. věst. L 24, 29.1.2008. 9
3.3.2. Společný cíl a selhání trhu 41. Ochrana životního prostředí je v souladu s čl. 107 odst. 2 a 3 SFEU považována za cíl ve společném zájmu. Podle bodu 167 pokynů Komise ověřuje, zda státní podpora má podstatný dopad na životní prostředí, a je tedy cílena na odstranění tohoto selhání trhu. V této souvislosti Komise věnuje zvláštní pozornost očekávanému přínosu opatření pro ochranu životního prostředí. 42. Investicí do odprašovacího zařízení v provozu pro manipulaci a chlazení aglomerátu na Aglomeraci jih podniku ArcelorMittal se dosáhne snížení úrovně fugitivních emisí vznikajících v důsledku činností příjemce. 43. Jak je uvedeno výše, v současné době platné BAT předpokládají, že by sekundární emise vznikající při vyprazdňování spékacího pásu, při drcení, chlazení a třídění aglomerátu a na přesypech dopravníku měly u tkaninového filtru dosáhnout úrovně TZL <10 mg/m 3 a u elektrostatického odlučovače <30 mg/m 3. České orgány uvádějí, že se roční fugitivní emise sníží o přibližně 36,6 % oproti stávající situaci. Nová filtrační stanice bude dosahovat emisní koncentrace TZL nižší než 10 mg/m 3. Tím je prokázáno, že investice umožní podniku ArcelorMittal zvýšit úroveň ochrany životního prostředí v souvislosti s jeho činností tím, že půjde nad rámec povinností, které mohou být příjemci uloženy na základě platných norem Společenství. Komise provedla na základě podrobných údajů předložených českými orgány technické posouzení a dospěla k závěru, že stávající emise TZL u oznámeného projektu se již dnes pohybují v rámci úrovní spojených s BAT (BAT AEL) a realizací projektu dojde k jejich dalšímu snížení. Komise má zato, že to je v souladu s bodem 74 pokynů. 44. V této souvislosti české orgány rovněž potvrdily, že cílem opatření není dosáhnout souladu s platnými normami Společenství, protože všechny použitelné evropské a vnitrostátní normy (přísnější) jsou již plněny. 45. Opatření rovněž reaguje na selhání trhu, protože příjemce nemá žádný ekonomický zájem na dalším snižování svých emisí vznikajících při jeho činnosti, protože tato změna znamená vysoké investiční náklady a zvýšené provozní náklady, aniž by příjemci přinášela konkrétní výhody. Příjemce navíc nemá za povinnost snižovat úrovně emisí, neboť splňuje povinné normy ve formě úrovní emisí spojených s BAT. Zároveň bude mít snížení emisí řadu pozitivních účinků na daný region. 46. Komise se proto domnívá, že existují jasné náznaky selhání trhu, které odůvodňují státní podporu na zlepšení ochrany životního prostředí prostřednictvím oznámeného projektu. 3.3.3. Vhodný nástroj 47. V souladu s body 169 a 170 pokynů Komise posoudila, zda je státní podpora vhodným nástrojem k dosažení cíle zvýšení ochrany životního prostředí. 48. České orgány prozkoumaly alternativní způsoby vedoucí k dosažení stejného cíle, například přísnější vnitrostátní normy a poplatek za znečišťování ovzduší, ale ukázalo se, že nejsou dostatečné, protože nemohou řešit konkrétní situaci v daném regionu, kde se soustřeďují velcí znečišťovatelé. 10
49. Pokud jde o dostupná řešení, kterými by se snížily fugitivní emise na požadovanou úroveň, české orgány uvedly, že podle v současnosti platných BAT (podle směrnice 2010/75/EU) se při manipulaci a chlazení aglomerátu na Aglomeraci jih podniku ArcelorMittal již postupuje a oznámený projekt povede k dalšímu snížení emisí. 50. Na základě výše uvedených skutečností Komise dospěla k závěru, že investiční podpora představuje vhodný nástroj k dosažení cílů ochrany životního prostředí. 3.3.4. Motivační účinek a nezbytnost podpory 51. Na základě předložených informací příjemce požádal české orgány o podporu před zahájením projektu. Proto může podle bodu 143 pokynů mít podpora motivační účinek a vést k chování šetrnějšímu k životnímu prostředí, budou-li splněny všechny ostatní podmínky uvedené dále. 52. Podle bodu 171 pokynů státní podpora musí vést k tomu, že příjemci změní své chování tak, že se zvýší úroveň ochrany životního prostředí. 53. S přihlédnutím k bodům 146 písm. a) a 172 písm. a) pokynů musí členský stát doložit, že bez této podpory by v hypotetické srovnávací situaci alternativa, která je pro životní prostředí příznivější, nebyla zvolena. Za tímto účelem musí poskytnout informace, které prokazují, že hypotetická srovnávací situace je věrohodná. 54. České orgány uvedly, že bez podpory by příjemce investice neuskutečnil, neboť stávající normy v oblasti ochrany životního prostředí již plní. Kromě toho se investice do dodatečného odprašovacího zařízení projeví i na dodatečných provozních nákladech v celém období životnosti zařízení. S ohledem na tuto skutečnost se Komise domnívá, že hypotetická srovnávací situace, kdy by nedošlo k investicím, je věrohodná. 55. Je zřejmé, že oznámený projekt bude plnit bod 172 písm. b) podbod i) pokynů, neboť zvýší úroveň ochrany životního prostředí ve srovnání s hypotetickým srovnávacím scénářem, protože opatření skutečně sníží úrovně emisí do ovzduší. 56. V této souvislosti se Komise domnívá, že projekt nevytváří žádné provozní příjmy, a tudíž je míra ziskovosti projektu negativní, a to i při veřejném spolufinancování. To platí i pokud se zohlední možné snížení poplatku za znečišťování ovzduší či osvobození od něj, neboť české orgány předložily výpočty, podle kterých bude potenciální odhadované snížení poplatku či osvobození od něj v důsledku oznámeného projektu plně vyrovnáno zvýšenými provozními náklady nového zařízení, a to po dobu nejméně prvních pěti let provozu. Proto se očekává, že i při zohlednění potenciálních přínosů plynoucích ze snížení poplatku za znečišťování ovzduší a osvobození od něj zůstane míra ziskovosti projektu negativní. 57. Oznámený projekt nepřinese příjemci žádné výhody pro výrobu, jelikož investice budou realizovány nezávisle na výrobním procesu podniku ArcelorMittal. Proto se motivační účinek nesníží o potenciální výhody pro výrobu (bod 172 písm. c) pokynů) a opatření pozitivně neovlivní míru rizika a ziskovost příjemce (srov. bod 172 písm. f) a g) pokynů). 11
58. Konkurenční tlak na zachování vysoké úrovně ochrany životního prostředí, a to v souvislosti s image výrobku a metodami označování výrobků, se v ocelářském průmyslu jeví jako dosti slabý, neboť u výrobků z oceli nehraje image šetrný k životnímu prostředí významnou úlohu. Komise se proto domnívá, že úroveň ochrany životního prostředí plynoucí z podpory je přísnější, než by bylo běžné chování na trhu (bod 172 písm. d) pokynů). 59. Na základě výše uvedených skutečností vyvozuje Komise závěr, že veřejné spolufinancování oznámeného projektu je nutně motivací k investicím do vybavení tkaninovými filtry k dosažení větší ochrany životního prostředí. Z toho vyplývá, že opatření má motivační účinek. 3.3.5. Přiměřenost podpory 60. Aby mohla Komise prohlásit podporu za přiměřenou, provádí nejprve analýzu způsobilých dodatečných investičních nákladů nezbytných pro dosažení vyšší úrovně ochrany životního prostředí a vypočítaných pro prvních pět letech provozu zařízení, a to bez jakýchkoli provozních přínosů a veškerých provozních úspor, které souvisejí s dodatečnými investicemi, jak je uvedeno v bodech 80 až 82 v kapitole 3 pokynů. 61. Pro účely výpočtu způsobilých nákladů patří k provozním přínosům zejména úspory nákladů nebo z dodatečné vedlejší výroby přímo spojené s mimořádnými investicemi do ochrany životního prostředí, a popřípadě přínosy vyplývající z jiných podpůrných opatření, ať již představují státní podporu či nikoliv (provozní podpora poskytnutá na stejné způsobilé náklady, garantované výkupní ceny nebo jiná podpůrná opatření) (srov. bod 70 odst. 20 pokynů). 62. Podle bodu 77 pokynů může intenzita podpory dosáhnout výše 100 % způsobilých investičních nákladů v případě, že je poskytnuta na základě skutečně konkurenčního nabídkového řízení s jasnými, transparentními a nediskriminačními podmínkami. Pro režim podpory SA.33588 schválila Komise intenzitu podpory ve výši 90 %. 63. Kromě toho musí být výše podpory znovu posouzena, pokud jde o její přesnost, jak požaduje podrobné posouzení podle bodu 174 kapitoly 5 pokynů. 64. V daném případě jsou investice do dodatečného odprašovacího zařízení podniku ArcelorMittal uskutečňovány nezávisle na procesu výroby oceli. Instalace odprašovacího zařízení proběhne jako samostatná investice, která se nedotýká jiných podnikatelských činností příjemce. Proto lze náklady na investice do ochrany životního prostředí snadno vymezit (srov. bod 81 písm. a) pokynů) a jedná se o celkové investiční náklady oznámeného projektu. 65. Jak je uvedeno výše v tabulce 3, činí čisté způsobilé náklady oznámeného projektu, vypočtené na základě bodů 80 až 82 pokynů, 481,58 milionu CZK. Aby bylo možno dojít k závěru, že je podpora přiměřená, je třeba částku podpory ve výši 345,11 milionu CZK posoudit v podrobném posouzení, kdy bude prověřeno, zda byly způsobilé náklady přesně vypočítány a zda je částka podpory omezena na minimum (bod 174 pokynů). Podle dostupných informací se zdá být výpočet způsobilých nákladů přesný, neboť české orgány poskytly podrobné informace o nákladech a výpočtech (srov. bod 174 písm. a) pokynů). 12
66. Orgány České republiky prokázaly, že oznámený investiční projekt byl vybrán na základě skutečně konkurenčního nabídkového řízení s jasnými, transparentními kritérii, za podmínek režimu SA.33588, a poskytly seznam všech obdržených žádostí, seřazených podle bodů, které jednotlivé žádosti získaly. Na základě dostupných informací se zdá, že výběrové řízení vedlo k výběru projektů, které mohou plnit cíle v oblasti životního prostředí s využitím nejnižší částky podpory nebo nákladově nejúčinnějším způsobem (viz bod 174 písm. b) pokynů). 67. Vzhledem k tomu, že v režimu SA.33588 může intenzita podpory pro tyto projekty činit až 90 %, představuje předpokládaná částka podpory ve výši 345,11 milionu CZK 71,68 % čistých dodatečných nákladů z částky 481,41 milionu CZK. V důsledku toho je zřejmé, že je podpora přiměřená s ohledem na limity stanovené v bodě 77 pokynů a intenzitu podpory schválenou Komisí v režimu č. SA.33588. 68. Vzhledem k tomu, že navíc během prvních pěti let provozu a po celé období investice budou provozní dodatečné náklady vyplývající z instalace nového odprašovacího zařízení pro manipulaci a chlazení aglomerátu na Aglomeraci jih vysoce převyšovat možné výhody ze snížení poplatků za znečišťování ovzduší a osvobození od něj, na které může mít příjemce podpory nárok od roku 2017 (viz tabulka 3 výše), se Komise domnívá, že podpora v souladu s bodem 174 písm. c) pokynů je omezena na minimum. 69. Komise se proto domnívá, že podpora je přiměřená. 3.3.6. Účinky na hospodářskou soutěž a obchod 3.3.6.1. Vymezení trhu 70. Pokud jde o relevantní trh s produkty, v daném případě může být vymezen jako trh s ocelí. 71. Pokud jde o relevantní zeměpisný trh, Komise by mohla zvážit buď celosvětový trh s ocelí, neboť obchody s ocelí se uskutečňují na celosvětovém základě, nebo trh EU s ocelí, aby bylo možno posoudit účinky na obchod uvnitř Společenství. České orgány uvedly, že činnosti příjemce se zaměřují na český trh a jen omezeně na vývoz, zejména do členských států EU 12. Komise proto posuzovala narušení hospodářské soutěže na trhu s ocelí v České republice a v EU. 72. Co se týče pravděpodobnosti, že příjemce v důsledku podpory zvýší nebo udrží prodeje (viz bod 177 pokynů), Komise konstatuje, že investice se uskuteční nezávisle na výrobním procesu či na jakékoli jiné podnikatelské činnosti příjemce. Provádění navrhovaného opatření nepovede u příjemce k nárůstu objemu výroby oceli. 73. Projekt nepovede k úsporám nákladů, které by příjemci umožnily zvýšení prodeje (srov. bod 177 písm. a) pokynů). Naopak se očekává, že povede k dodatečným čistým provozním nákladům. Zákazníci ocelářských závodů zřejmě výrazně neupřednostňují výrobní proces šetrný k životnímu prostředí, protože se při nákupu spíše řídí cenou příslušných produktů (viz bod 177 písm. b) pokynů). V neposlední řadě instalací nového odprašovacího zařízení za výlučným účelem zvýšení ochrany životního prostředí 12 Česká republika v současné době vyváží na trh EU ve velké míře železný šrot přibližně 1,5 milionu tun/rok. 13
v daném regionu příjemce nebude vyvíjet žádné nové produkty (srov. bod 177 písm. c) pokynů). 74. Proto se s ohledem na bod 177 písm. a), b) a c) pokynů zdá, že oznámená podpora povede k velmi omezenému narušení hospodářské soutěže. 3.3.6.2. Dynamické pobídky/vytlačení 75. Při posuzování souladu podpory s bodem 178 pokynů Komise zvažuje, zda by podpora vytlačovala investice v jiných členských státech nebo narušila dynamické pobídky. Za tím účelem Komise prověřila všechny prvky uvedené v bodu 179 písm. a) až i) pokynů. 76. Komise konstatuje, že výše podpory činí přibližně 345,11 milionu CZK a tato částka není příliš vysoká ve srovnání s rozsahem obecné činnosti jejího příjemce. Jedná se o jednorázovou podporu investic poskytnutou na projekt, který příjemci umožní jít nad povinnosti, které mu mohou být uloženy na základě stávajících norem po splnění poměrně přísných povinných požadavků na vnitrostátní úrovni, pokud jde o limitní hodnoty emisí. Neexistuje žádný závazný požadavek týkající se této výrobní technologie. Projekt přímo nesouvisí s výrobou a není pravděpodobné, že by využil vzájemného subvencování. S ohledem na výše uvedené skutečnosti se Komise domnívá, že není pravděpodobné, že podpora výrazně naruší dynamické pobídky nebo vytlačí investice v jiných členských státech. 3.3.6.3. Zachovávání činnosti neefektivních firem 77. Během výběrového řízení provedly české orgány rovněž ekonomické vyhodnocení jednotlivých žadatelů. Podle informací poskytnutých českými orgány nemělo ekonomické vyhodnocení žadatelů žádný vliv na pořadí projektů, ale sloužilo k ověření, že v rámci režimu SA.33588 nebyla poskytnuta podpora pro podniky v obtížích. Podle dostupných informací nemá podnik ArcelorMittal Ostrava a.s., dceřiná společnost ArcelorMittal Group, nízkou úroveň produktivity ani není ve špatném finančním stavu. V každém případě oznámená podpora není určena k tomu, aby příjemci umožnila přizpůsobit se závazným normám (srov. bod 180 pokynů). 3.3.6.4.Tržní síla a vylučovací jednání 78. Podle bodu 181 pokynů není pravděpodobné, že by se objevily obavy týkající se hospodářské soutěže, které souvisí s tržní silou na trzích, kde má příjemce podíl na trhu nižší než 25 %. 79. Ocelářské odvětví v České republice představuje přibližně 3,3 % z celkového objemu surového železa v Evropské unii. 80. Pokud jde o český trh, uvedly české orgány, že v roce 2012 činil podíl společnosti ArcelorMittal na trhu s dlouhými válcovanými výrobky 20,44 % a na trhu s plochými válcovanými výrobky 7,61 %. S ohledem na tyto údaje se Komise domnívá, že příjemce nemá v České republice dominantní postavení (srov. bod 182 písm. a) pokynů). Komise však konstatuje, že příjemce podpory, společnost ArcelorMittal Ostrava a.s., je součástí ArcelorMittal Group, která je největší světovou ocelářskou společností. V rámci celého EHP je společnost ArcelorMittal považována za silnou konkurenci, jejíž podíly 14
na několika trzích s ocelí pravděpodobně překračují 25 %. V každém případě není pravděpodobné, že by podpora příjemci umožnila zvýšit jeho produkci nebo snížit jeho provozní náklady, a tudíž i nepravděpodobné, že by měla nějaký podstatný dopad na jeho postavení na trzích s ocelí. 81. Kromě toho rovněž není pravděpodobné, že by podpora zabránila vstupu nových podniků na trh v České republice nebo v jiných členských státech EU a smluvních stranách Dohody o EHP (srov. bod 182 písm. b) pokynů), vzhledem k tomu, že podobná opatření mohou být v zásadě na základě režimu SA.33588 dostupná i konkurentům podniku ArcelorMittal, včetně nových podniků. V této souvislosti Komise konstatuje, že se jedná o jeden z 26 projektů vybraných českými orgány, který obdrží financování v rámci tohoto režimu. 82. Podpora nepovede k diferenciaci výrobků, jelikož nebude mít vliv na výrobky, ale pouze na úroveň znečištění, k němuž dochází při výrobním procesu. Proto rovněž není pravděpodobné, že by umožnila cenovou diskriminaci. (bod 182 písm. c) pokynů) 83. A konečně, na trhu s ocelí existují kupující se silným postavením a není naprosto pravděpodobné, že by příjemce mohl zvýšit své ceny na úkor spotřebitelů (bod 182 písm. d) pokynů). 3.3.6.5. Účinky na obchod a umístění 84. Komise konstatuje, že podpora je poskytována pouze jednomu příjemci a ArcelorMittal díky ní nezíská územní výhody s příznivějšími podmínkami pro výrobu, a nebude tak pobídkou pro jiné společnosti, aby se přemístily na stejné území (srov. bod 183 pokynů). 85. Kromě toho není doloženo, že by příjemce zvažoval pro své investice jiné lokality, protože se jedná o projekt velmi malého rozsahu ve srovnání s výrobní činností příjemce, a tudíž má omezené účinky na obchod i hospodářskou soutěž (srov. body 184 a 185 pokynů). 3.3.7. Porovnání a závěr 86. Komise se domnívá, že podpořený projekt jednoznačně prokázal přínos pro životní prostředí. Narušení hospodářské soutěže bude podle očekávání jen omezené a podpora má motivační účinek. Kromě toho je podpora přiměřená. Intenzita podpory ve výši 71,68 % je nižší než maximální intenzita podpory, kterou umožňují pokyny i režim SA.33588. V rámci tohoto projektu se zvýší provozní náklady a je vysoce nepravděpodobné, že by došlo k jakémukoli zvýhodnění příjemců ve formě dodatečných zisků nebo další výroby. 87. Na základě dostupných informací se účinky na obchod a umístění zdají být omezené, protože v hypotetickém srovnávacím scénáři by příjemce do zařízení vůbec neinvestoval (oddíl 5.2.2.4 pokynů). Pokud jde o narušení hospodářské soutěže způsobené podporou, Komise konstatuje, že negativní účinky opatření na hospodářskou soutěž a obchod jsou zřetelně vyváženy pozitivními účinky podpory, takže celkový výsledek opatření je pozitivní. 88. Komise se tudíž domnívá, že oznámená podpora určená společnosti ArcelorMittal na instalaci nového tkaninového odprašovacího zařízení pro manipulaci a chlazení 15
aglomerátu na Aglomeraci jih s cílem zvýšit úroveň ochrany životního prostředí je slučitelná s čl. 107 odst. 3 písm. c) SFEU. 4. ROZHODNUTÍ 89. Komise tedy rozhodla, že tuto podporu považuje za slučitelnou se Smlouvou o fungování Evropské unie. 90. Komise si dovoluje českým orgánům připomenout, že veškeré záměry, jejichž předmětem by bylo refinancování, úprava či změna tohoto režimu, se musí podle čl. 108 odst. 3 SFEU oznámit Komisi, a to v souladu s ustanoveními nařízení Komise (ES) č. 794/2004, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 659/1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 Smlouvy o ES (nyní článku 108 SFEU) 13. 91. Pokud tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být zpřístupněny třetím stranám, uvědomte o tom prosím Komisi do patnácti pracovních dnů od data jeho obdržení. Pokud Komise neobdrží v této lhůtě odůvodněnou žádost, bude předpokládat, že souhlasíte se zpřístupněním informací třetím stranám a se zveřejněním plného znění tohoto dopisu v závazném jazykovém znění na internetové adrese: http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm Žádost prosím zašlete doporučeně nebo faxem na adresu Generálního ředitelství Evropské komise pro hospodářskou soutěž: European Commission Directorate-General of Competition State Aid Registry 1049 BRUSSELS Belgie Fax: + 32 22961242 Uvádějte prosím ve veškeré korespondenci název a číslo státní podpory. S úctou Za Komisi Joaquín ALMUNIA místopředseda 13 Úř. věst. L 140, 30.4.2004, s. 1. 16