Evropský parlament 2014-2019 Dokument ze zasedání A8-0063/2016 18.3.2016 * ZPRÁVA o návrhu směrnice Rady, kterou se mění směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty, pokud jde o trvání povinnosti dodržovat minimální základní sazbu (COM(2015)0646 C8-0009/2016 2015/0296(CNS)) Hospodářský a měnový výbor Zpravodaj: Peter Simon RR\1090045.doc PE575.288v03-00 Jednotná v rozmanitosti
PR_CNS_LegAct_app Vysvětlivky * Postup konzultace *** Postup souhlasu ***I Řádný legislativní postup (první čtení) ***II Řádný legislativní postup (druhé čtení) ***III Řádný legislativní postup (třetí čtení) (Druh postupu závisí na právním základu navrženém v návrhu aktu.) Pozměňovací návrhy k návrhu aktu Pozměňovacích návrhy Parlamentu předložené ve dvou sloupcích Vypuštění textu je označeno tučnou kurzivou v levém sloupci. Nahrazení je označeno tučnou kurzivou v obou sloupcích. Nový text je označen tučnou kurzivou v pravém sloupci. První a druhý řádek záhlaví každého pozměňovacího návrhu označují příslušnou část projednávaného návrhu aktu. Pokud se pozměňovací návrh týká existujícího aktu, který má být návrhem aktu pozměněn, je v záhlaví mimo to na třetím řádku uveden existující akt a na čtvrtém řádku ustanovení existujícího aktu, kterého se pozměňovací návrh týká. Pozměňovací návrhy Parlamentu v podobě konsolidovaného textu Nové části textu jsou označeny tučnou kurzivou. Vypuštěné části textu jsou označeny symbolem nebo přeškrtnuty. Nahrazení se vyznačují tak, že nový text se označí tučnou kurzivou a nahrazený text se vymaže nebo přeškrtne. Výjimečně se neoznačují změny výlučně technické povahy, které provedly příslušné útvary za účelem vypracování konečného znění. PE575.288v03-00 2/8 RR\1090045.doc
OBSAH Strana NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU... 5 VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ... 7 POSTUP V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU... 8 RR\1090045.doc 3/8 PE575.288v03-00
PE575.288v03-00 4/8 RR\1090045.doc
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU o návrhu směrnice Rady, kterou se mění směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty, pokud jde o trvání povinnosti dodržovat minimální základní sazbu (COM(2015)0646 C8-0009/2016 2015/0296(CNS)) (Zvláštní legislativní postup konzultace) Evropský parlament, s ohledem na návrh Komise předložený Radě (COM(2015)0646), s ohledem na článek 113 Smlouvy o fungování Evropské unie, podle kterého Rada konzultovala s Parlamentem (C8-0009/2016), s ohledem na článek 59 jednacího řádu, s ohledem na zprávu Hospodářského a měnového výboru (A8-0063/2016), 1. schvaluje pozměněný návrh Komise; 2. vyjadřuje politování nad tím, že Komise zveřejnila svůj návrh tak pozdě, což znamená, že bude třeba uplatňovat minimální základní sazbu DPH retroaktivně; 3. vyzývá Komisi, aby návrh v souladu s čl. 293 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie změnila odpovídajícím způsobem; 4. vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem; 5. vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit návrh Komise, 6. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi, jakož i vnitrostátním parlamentům. Pozměňovací návrh 1 Návrh směrnice Čl. 1 bod 1 Směrnice 2006/112/ES Článek 97 Znění navržené Komisí Od 1. ledna 2016 do 31. prosince 2017 nesmí být základní sazba nižší než 15%. Pozměňovací návrh Od 1. ledna 2016 do 31. prosince 2018 nesmí být základní sazba nižší než 15%. RR\1090045.doc 5/8 PE575.288v03-00
PE575.288v03-00 6/8 RR\1090045.doc
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ Směrnice o DPH stanoví, že od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2015 nesmí být základní sazba daně z přidané hodnoty nižší než 15 %. Toto ustanovení vychází z článku 113 SFEU, který stanoví, že Rada přijme ustanovení k harmonizaci právních předpisů týkajících se daní z obratu v rozsahu, v jakém je tato harmonizace nezbytná pro vytvoření a fungování vnitřního trhu a zabránění narušení hospodářské soutěže. S ohledem na vytvoření vnitřního trhu dne 1. ledna 1993 předložila Komise návrhy, jejichž cílem bylo zavést konečný systém daňové harmonizace. Rada však nemohla přijmout návrhy Komise před 1. lednem 1993, a s ohledem na to rozhodla o přijetí přechodného systému. V případě sazeb DPH tedy přijala směrnici 92/77/EHS. Uvedená směrnice zavedla systém minimálních sazeb. Stanovila, že od 1. ledna 1993 do 31. prosince 1996 nesmí být základní sazba v žádném členském státě nižší než 15 %. Toto ustanovení bylo pětkrát prodlouženo a bylo použitelné až do 31. prosince 2015. Minimální sazba v oblasti DPH se odůvodňuje skutečností, že při přeshraničních nákupech a prodejích na dálku nepřesahujících prahovou hodnotu se použije DPH v místě původu, nikoli v místě určení. Minimální základní sazba uplatňovaná ve všech členských státech jak tomu je v současnosti tedy představuje užitečné ochranné opatření pro zajištění řádného fungování vnitřního trhu. Vzhledem k tomu, že všechny členské státy v současné době vybírají základní sazbu vyšší než 15 %, ponechává stávající mechanismus, v jehož rámci je stanovena minimální základní sazba ve výši 15 %, členským státům rovněž prostor k manévrování a umožňuje přijmout reformy DPH, jejichž záměrem je snížit základní sazbu rozšířením základu DPH a omezením využívání snížených sazeb. Dne 6. prosince 2011 Komise přijala sdělení o budoucnosti DPH, v němž bylo navrženo opustit zásadu země původu a popsáno několik způsobů dosažení zdanění v místě určení. V roce 2016 Komise zveřejní akční plán pro dosažení konečného systému daně z přidané hodnoty, který bude jednoduchý, účinný, odolný vůči podvodům a uzpůsobený jednotnému trhu. Akční plán na základě výsledků dosažených od přijetí sdělení z roku 2011 stanoví směry pro budoucí práci. Zejména stanoví hlavní rysy konečného režimu DPH pro obchod uvnitř EU, který Komise hodlá navrhnout, a zamýšlené reformy k přizpůsobení stávajících pravidel týkajících se sazeb DPH konečnému režimu, který se bude vyznačovat zásadou místa určení. Za těchto okolností a vzhledem k tomu, že rozhodnutí o finální podobě konečného režimu mají být teprve přijata, souhlasí zpravodaj s návrhem Komise zachovat retroaktivně princip minimální základní sazby DPH ve výši 15 % a navrhnout prodloužení stávajícího mechanismu o tři roky (do 31. prosince 2018). Zpravodaj souhlasí s tím, že tento časový rámec by zúčastněným stranám zajistil potřebnou právní jistotu a umožní komplexnější diskusi o sazbách DPH v souvislosti s nadcházejícím akčním plánem v oblasti DPH. RR\1090045.doc 7/8 PE575.288v03-00
POSTUP V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU Název Referenční údaje Společný systém daně z přidané hodnoty, pokud jde o trvání povinnosti dodržovat minimální základní sazbu COM(2015)0646 C8-0009/2016 2015/0296(CNS) Datum konzultace s EP 15.1.2016 Věcně příslušný výbor Datum oznámení na zasedání Výbory požádané o stanovisko Datum oznámení na zasedání Nezaujetí stanoviska Datum rozhodnutí Zpravodajové Datum jmenování ECON 21.1.2016 JURI 21.1.2016 JURI 28.1.2016 Peter Simon 21.1.2016 Projednání ve výboru 22.2.2016 16.3.2016 Datum přijetí 16.3.2016 Výsledek konečného hlasování +: : 0: 41 5 4 Členové přítomní při konečném hlasování Náhradníci přítomní při konečném hlasování Náhradníci (čl. 200 odst. 2) přítomní při konečném hlasování Gerolf Annemans, Udo Bullmann, Esther de Lange, Fabio De Masi, Markus Ferber, Jonás Fernández, Elisa Ferreira, Roberto Gualtieri, Brian Hayes, Gunnar Hökmark, Danuta Maria Hübner, Cătălin Sorin Ivan, Diane James, Petr Ježek, Othmar Karas, Georgios Kyrtsos, Werner Langen, Sander Loones, Bernd Lucke, Ivana Maletić, Marisa Matias, Emmanuel Maurel, Costas Mavrides, Bernard Monot, Luděk Niedermayer, Stanisław Ożóg, Dariusz Rosati, Pirkko Ruohonen- Lerner, Alfred Sant, Molly Scott Cato, Peter Simon, Theodor Dumitru Stolojan, Paul Tang, Michael Theurer, Ramon Tremosa i Balcells, Ernest Urtasun, Marco Valli, Cora van Nieuwenhuizen, Miguel Viegas, Jakob von Weizsäcker, Steven Woolfe Matt Carthy, Mady Delvaux, Ashley Fox, Eva Paunova, Michel Reimon, Siôn Simon, Antonio Tajani, Romana Tomc Vladimir Urutchev Datum předložení 18.3.2016 PE575.288v03-00 8/8 RR\1090045.doc