EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu, dne 26.IX.2006 K(2006)4212 v konečném znění Věc: Státní podpora č. N 178/2006 Česká republika Výzkumný program Ministerstva dopravy na období 2007-2011: Podpora realizace udržitelného rozvoje dopravy Pane ministře, 1. POSTUP 1. O výše uvedeném programu podpory informovaly orgány ČR Komisi v souladu s článkem 88 odst. 3 Smlouvy o založení ES dopisem Stálého zastoupení ČR při Evropské Unii ze dne 16. 3. 2006, jenž byl zaregistrován v Komisi dne 17. března 2006. Dopisy ze dne 12. 3. 2006 a 5. 6. 2006 si Komise vyžádala doplňující informace, které orgány ČR poskytly v dopisech ze dne 16. 6. 2006 a 14. 7. 2006. Vedle toho poskytly orgány ČR Komisi další informace prostřednictvím e-mailu ze dne 3. 8. 2006. 2. Oznámení se týká opatření, jež mění stávající schéma. To bylo původně předloženo komisi v rámci tzv. dočasného postupu zavedeného podle ustanovení Smlouvy o přistoupení. Komise schéma schválila dne 28. 4. 2004. 2. POPIS OPATŘENÍ POMOCI Cíl schématu pomoci 3. Oznámené opatření je rozděleno do čtyř podprogramů: RNDr. Alexandr VONDRA ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 Česká republika Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique/Europese Commissie, B-1049 Brussel België Telefon: (32-2) 299 11 11.
a) Zvyšování bezpečnosti provozu na pozemních komunikacích a snižování negativních vlivů dopravy na zdraví a životní prostředí. Tento podprogram má za cíl navrhnout, ověřit a vyvinout nová komplexní opatření a také vytvořit technické a technologické normy a prostředky zvýšení bezpečnosti dopravy. Vedle toho je cílem podprogramu omezit vliv dopravy na zdraví a životní prostředí a také navrhnout, ověřit a zpracovat nové komplexní metody a nástroje pro vyčíslení dodatečných sociálních nákladů (externích) na dopad jednotlivých modelů dopravy. b) Rozvoj infrastruktury a dopravní obsluha území Cílem tohoto podprogramu je navrhnout, ověřit a zpracovat nové normy pro technické a technologické vazby veřejné hromadné dopravy s výhledem na zajištění rozvoje systému veřejné hromadné dopravy a udržování vzájemných synergií na vnitrostátní a evropské úrovni. c) Rozvoj intermodální a multimodální dopravy Cílem tohoto podprogramu je navrhnout, ověřit a zpracovat normy pro technické a organizační vazby systému veřejných terminálů, systémů intermodální a multimodální dopravy a městských logistických systémů za účelem rychlého rozvoje optimalizace dopravní obsluhy v konkrétních krajích. d) Telematické a informační nástroje k realizaci dopravní politiky Cílem je: - určit, nově vytvořit a ověřit (na pilotním základě) normy vazeb veřejné dopravy telematické a informační systémy pro plánování organizace, řízení a kontroly realizace systémů dopravní obsluhy; - nalézt nové teoretické zdroje pro vytváření nástrojů určených k efektivnímu plánování a investování do rozvoje dopravní infrastruktury; - navrhnout, konkretizovat a ve formě návrhu ověřit jednoznačné metody vytváření vstupů (vah) pro modelování rozvoje dopravní infrastruktury za účelem podpory efektivního plánování rozvoje dopravní infrastruktury a prokázání přínosu z investičních výdajů. Právní podklad a správa 4. Právním základem je: - zákon č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů ze dne 14. 3. 2002 ( zákon o podpoře výzkumu a vývoje ) a - nařízení vlády č. 461 z 25. 9. 2002 o účelové podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků a o veřejné soutěži ve výzkumu a vývoji. České orgány předložily Výzkumný program Ministerstva dopravy pro období 2007-2011: Podpora realizace udržitelného rozvoje dopravy. Tento dokument popisuje cíle, jejich zdůvodnění, očekávané přínosy, rozpočet a dobu trvání a také hodnotící nástroje. 2
5. Správu schématu zajišťuje Ministerstvo dopravy České republiky. Jednotlivé projekty budou vybírány ve veřejné soutěži v souladu s ustanoveními zákona o podpoře výzkumu a vývoje. Způsobilé projekty 6. Podpora se bude poskytovat projektům výzkumu a vývoje, které jsou v souladu se zásadami stanovenými ve Výzkumném programu Ministerstva dopravy pro období 2007-2011: Podpora realizace udržitelného rozvoje dopravy. 7. Finanční podpora bude pokrývat náklady na základní a aplikovaný výzkum, jež se bude týkat experimentálních nebo teoretických prací prováděných s cílem získání teoretických poznatků (tj. základní výzkum ve smyslu Přílohy I Rámce Společenství pro státní podporu pro výzkum a vývoj 1 dále jen Rámec Společenství ), na aplikovaný výzkum, jehož výsledky se prostřednictvím vývoje využívají v nových výrobcích, technologiích a službách, které nejsou určeny k podnikání (průmyslový rozvoj ve smyslu Rámce Společenství) a na vývojové práce (předsoutěžní výzkum ve smyslu Rámce Společenství). 8. České orgány potvrdily, že nomenklatura používána v českém právním řádu k charakterizování výzkumných a vývojových projektů, které jsou stanoveny v tomto schématu, umožňuje rozlišovat základní výzkum, průmyslový výzkum a předsoutěžní vývojovou činnosti ve smyslu Rámce Společenství. Výše a forma podpory 9. České orgány se zavázaly dodržovat pro stanovení výše podpory definice uvedené v Příloze I Rámce Společenství. 10. Schéma stanoví, že výše podpory u základního výzkumu může činit max. 100 % uznantelých nákladů. V tomto případě se neuplatní žádné prémie. Podle informací poskytnutých orgány ČR budou výsledky těchto výzkumných a vývojových studií zpřístupněny všem za nediskriminačních podmínek a v tržních cenách. 11. Co se týká průmyslového výzkumu, předpokládá schéma, že výše podpory bude činit max. 50% uznatelných nákladů. 12. U předsoutěžního výzkumu bude výše podpory činit 25 % uznatelných nákladů. 13. Podle orgánů ČR budou poskytovány prémie pro výpočet výše podpory pro projekty průmyslového výzkumu a pro vývojové projekty, jež však nemohou zvýšit celkový strop podpory nad hrubou výši 75 % pro průmyslový výzkum a 50 % pro vývojové projekty. 14. Podpora bude mít formu přímých grantů. Uznatelné náklady 15. Podle oznámeného schématu budou uznány tyto náklady: - náklady na zaměstnance, kteří jsou zapojeni výhradně do dané výzkumné činnosti, 1 Úřední věstník C 45, 17.2.1996, str. 5 3
- náklady na stálá aktiva používaná výhradně a nepřetržitě k výzkumné činnosti, - náklady na poradenství a obdobné služby využívané výhradně k výzkumné činnosti, včetně výzkumu, technických poznatků, patentů a podobně, zakoupených z vnějších zdrojů, - dodatečné přímé režijní náklady vynaložené v důsledku výzkumné činnosti, - jiné přímé provozní výdaje (náklady na materiál, dodávky a podobné produkty, které budou vynaloženy v důsledku výzkumné činnosti). Příjemci podpory 16. Podpora bude poskytována vysokým školám, veřejným výzkumným ústavům, neziskovým organizacím a státním organizacím zabývajícím se výzkumem. 17. Orgány ČR potvrdily veřejnoprávní povahu výše uvedených výzkumných zařízení a také to, že podpora jim bude poskytována pouze v souvislosti s neziskovou činností. 18. Vedle toho orgány ČR potvrdily, že příjemci podpory budou povinni vést samostatné účetnictví o jednotlivých výzkumných a vývojových projektech, na něž získají podporu. 19. Podle orgánů ČR budou výsledky výzkumných a vývojových projektů realizovaných těmito zařízeními zpřístupněny pro průmysl Společenství za nediskriminačních podmínek. 20. Schéma stanoví, že podpora bude poskytována rovněž podnikům. Schéma výslovně neomezuje příjemce podpory na podniky z odvětví dopravy, nicméně vzhledem k tomu, že uchazeči budou muset prokázat odbornou způsobilost k řešení výzkumného projektu, lze předpokládat, že příjemci podpory budou hlavně podniky z odvětví dopravy. 21. Podle orgánů ČR bude podpora poskytována podnikům ze všech oborů dopravy. 22. Počet příjemců podpory se odhaduje na cca 51-100. Spolupráce při výzkumu 23. Program ani jeho právní základ výslovně nehovoří o podpoře spolupráce mezi podniky a veřejnými neziskovými výzkumnými zařízeními. Orgány ČR však uvádějí, že na základě zkušeností z dosud řešených projektů lze očekávat spolupráci mezi podniky a veřejnými neziskovými výzkumnými zařízeními v objemu okolo 60-65 % z celkového počtu projektů. 24. Orgány ČR předpokládají, že samotná realizace programu ve svém důsledku povede k intenzivnější spolupráci podniků a veřejných neziskových výzkumných zařízení. V této souvislosti orgány ČR zároveň prohlašují, že při výběrovém řízení budou upřednostňovány projekty, na kterých budou podniky spolupracovat s veřejnými neziskovými výzkumnými zařízeními. Výzkum získaný státem 25. Schéma stanoví, že státní orgány mohou zadat výzkum a vývoj podnikům. Za tímto účelem se používá otevřená veřejná soutěž. Orgány ČR rovněž potvrdily, že tržní 4
podmínky při prodeji výsledků výzkumu a vývoje podniky státním orgánům jsou zajišťovány pomocí otevřené veřejné soutěže. Trvání a rozpočet 26. Schéma předpokládá, že podpora bude poskytována do konce roku 2011. 27. Program má tento rozpočet na jednotlivá léta: - 2007: 30 472 000 Kč (1 067 623,97 EUR) - 2008: 59 290 000 Kč (2 077 502,04 EUR) - 2009: 65 296 000 Kč (2 287 914,60 EUR) - 2010: 71 698 000 Kč (2 512 050,17 EUR) - 2011: 79 596 000 Kč (2 788 895,83 EUR) Celkový rozpočet činí 306 352 000 Kč (10 736 372,05 EUR). Kumulace podpory 28. Podporu předpokládanou v rámci oznámeného schématu nelze podle orgánů ČR poskytovat současně s podporou obdrženou z jiných místních, regionálních a celostátních schémat nebo schémat Společenství, jež mají krýt stejné uznatelné náklady. Pobídkový efekt 29. Pobídkový efekt podpory bude zkoumat instituce, která ji uděluje, při každém poskytnutí podpory. Grantová instituce bude kontrolovat, zda finanční podpora vede ke zvyšování nákladů na výzkumné a vývojové účely a na zvyšování počtu pracovních míst. 30. Instituce, jež uděluje podporu, bude hodnotit, zda bylo splněno kritérium pobídkového efektu podpory. Toto hodnocení bude zahrnuto do výročních zpráv o realizaci programu. 31. Orgány ČR se zavázaly předkládat Komisi tyto zprávy. 3. HODNOCENÍ Podpora ve smyslu článku 87 odst. 1 Smlouvy o založení ES Úroveň podniků 32. V důsledku finanční intervence státu nemusí příjemci podpory nést náklady na výzkum a vývoj, které by jinak museli hradit. Proto znamená tato podpora pro tyto podniky výhodu, jež posiluje jejich postavení na trhu. Následkem toho může mít finanční podpora zkreslující vliv na hospodářskou soutěž a jelikož příjemci podpory mohou soutěžit s podniky z jiných členských států, může mít podpora vliv na obchod v rámci Společenství. 33. Proto Komise konstatuje, že program na úrovni podniků znamená udělování státní podpory ve smyslu článku 87 odst. 1 Smlouvy o založení ES. 5
Úroveň vysokých škol, veřejných výzkumných ústavů, neziskových organizací a státních organizací zabývajících se výzkumem 34. Bod 2.4 Rámce společenství předpokládá, že veřejné financování výzkumné a vývojové činnosti veřejnými neziskovými vysokoškolskými nebo výzkumnými zařízeními se obvykle řídí článkem 92 odst. 1 Smlouvy o založení ES. 35. Okruh příjemců podpory zahrnuje podle orgánů ČR veřejná nezisková výzkumná zařízení, jimž bude poskytována státní podpora pouze ve vztahu k jejich neziskové činnosti. Proto na ně v rozsahu činnosti, na níž je jim poskytována podpora, nelze pohlížet jako na podniky. Kromě toho orgány ČR potvrzují, že příjemci podpory jsou povinni vést samostatné účetnictví o jednotlivých výzkumných a vývojových projektech, na něž získají podporu. Podle orgánů ČR budou výsledky výzkumných a vývojových projektů realizovaných těmito zařízeními zpřístupněny průmyslu Společenství za nediskriminačních podmínek. 36. Proto Komise konstatuje, že podpora, jež má být poskytnuta tomuto okruhu příjemců, nezakládá státní podporu ve smyslu článku 87 odst. 1 Smlouvy o založení ES. Spolupráce při výzkumu 37. Rámec Společenství pro státní podporu pro výzkum a vývoj stanoví, že u veřejného financování výzkumné a vývojové činnosti prováděné veřejnými neziskovými vysokoškolskými nebo výzkumnými zařízeními pro průmysl nebo ve spolupráci s ním Komise předpokládá, že se nejedná o státní podporu ve smyslu článku 92 odst. 1 Smlouvy o založení ES rovněž v případech, kdy: a) veřejná nezisková vysokoškolská nebo výzkumná zařízení přispívají k výzkumným projektům tak, jak by činila obchodní firma, tj. za úplatu v tržní ceně za služby, jež poskytují; nebo b) účastníci výzkumu z odvětví průmyslu hradí plnou výši nákladů projektu; nebo c) výsledky, jež nezakládají práva k duševnímu vlastnictví, mohou být zpřístupněny všem a veškerá práva k duševnímu vlastnictví, jež se týkají výsledků výzkumu a vývoje, jsou v plném rozsahu udělena veřejným neziskovým zařízením; nebo d) veřejná nezisková zařízení obdrží od účastníků z oblasti průmyslu náhradu odpovídající tržní ceně za práva k duševnímu vlastnictví, jež vyplývají z výzkumného projektu a jež jsou držena těmito účastníky a výsledky, jež nezakládají práva k duševnímu vlastnictví, mohou být zpřístupněny třetím osobám.. 38. V případě spolupráce při výzkumu neposkytly orgány ČR Komisi dostatečný důkaz, že kterákoli z výše zmíněných podmínek je splněna. Proto se Komise domnívá, že v případech, kdy se finanční intervence týká spolupráce mezi průmyslem a veřejnými neziskovými vysokoškolskými nebo výzkumnými zařízeními, může být podpora podnikům, jež spolupracují na výzkumu, považována za státní podporu ve smyslu článku 87 odst. 1 Smlouvy o založení ES. 39. Na základě toho Komise poznamenává, že podpora těmto firmám může posílit jejich postavení v hospodářské soutěži vůči ostatními soutěžitelům. Jelikož příjemci podpory mohou soutěžit s firmami v jiných členských státech, může tato podpora ovlivnit obchod v rámci Společenství. 40. Proto Komise dochází k závěru, že oznámené opatření znamená poskytování státní podpory ve smyslu článku 87 odst. 1 Smlouvy ES, jedná-li se o podporu firmám, jež spolupracují na výzkumu. 6
Výzkum získaný státem 41. Při zadávání výzkumu a vývoje firmám se používá otevřená veřejná soutěž. Orgány ČR rovněž potvrdily, že tržní podmínky při prodeji výsledků výzkumu a vývoje podniky státním orgánům jsou zajišťovány pomocí otevřené veřejné soutěže. 42. Proto dospívá Komise k závěru, že bez omezení platnosti pravidel Společenství pro zadávání veřejných zakázek, pokud státní orgány zadají výzkum a vývoj podnikům a získají od nich jeho výsledek, nezakládá to státní podporu ve smyslu článku 87 odst. 1 Smlouvy ES. Slučitelnost podpory 43. Komise přezkoumala slučitelnost podpory s ohledem na opatření předpokládaná ve schématu pro podniky a pro spolupráci ve výzkumu. Slučitelnost podpory nebyla analyzována ve vztahu k opatřením zamýšleným pro vysoké školy, státní výzkumné ústavy, neziskové organizace a státní organizace zabývající se výzkumem a v případě výzkumu získaného státem, protože v těchto dvou případech dospěla Komise k závěru, že se nejedná o podporu ve smyslu článku 87 odst. 1 Smlouvy o založení ES. 44. Komise posoudila slučitelnost oznámeného opatření se zásadami společného trhu podle ustanovení článku 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o založení ES a Rámce Společenství pro státní podporu pro výzkum a vývoj. 45. Komise poznamenává, že: - jednotlivé fáze výzkumu a vývoje uvedené v programu jsou v souladu s definicemi uvedenými v Příloze I Rámce Společenství. - Uznatelné náklady, jež budou hrazeny ze státní podpory, jsou v souladu s náklady, jejichž výčet je uveden v Příloze II Rámce společenství. - Orgány ČR se zavázaly aplikovat definice v Příloze I Rámce Společenství pro státní podporu pro výzkum a vývoj za účelem správného určení výše podpory. Proto maximální výše podpory předpokládaná ve schématu odpovídá maximální výši podpory pro základní, průmyslový a předsoutěžní výzkum stanovené v Rámci Společenství. - Maximální výše podpory, jež má být aplikována v konkrétních fázích výzkumných a vývojových prací, je v souladu s pravidly uvedenými v bodě 5 Rámce Společenství. - Podporu zamýšlenou v oznámeném schématu nelze kumulovat s podporou obdrženou z jiných místních, regionálních nebo vnitrostátních schémat nebo schémat Společenství, určenou ke krytí stejných uznatelných nákladů. - Pobídkový efekt podpory bude instituce, která ji uděluje, zkoumat při každém jejím udělení. - Orgány ČR se zavázaly v případě potřeby přizpůsobit toto oznámené schéma od 1. ledna 2007 novému Rámci Společenství pro státní podporu pro výzkum, vývoj a inovace, jakmile bude přijat. 46. Proto Komise dospívá k závěru, že toto opatření lze považovat za slučitelné se společným trhem. 7
4. Rozhodnutí Komise se proto rozhodla nevznést žádné námitky proti Výzkumnému programu Ministerstva dopravy pro období 2007-2011: Podpora realizace udržitelného rozvoje dopravy. V případě, že tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být zpřístupněny třetím osobám, sdělte to prosím Komisi do patnácti pracovních dnů od jeho doručení. Pokud Komise v uvedené lhůtě neobdrží zdůvodněnou žádost, budeme mít za to, že souhlasíte se zpřístupněním tohoto dopisu třetím osobám a uveřejněním jeho úplného textu v autentickém znění na internetové stránce: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/index.htm Vaši žádost je nutno zaslat doporučeným dopisem nebo faxem na tuto adresu: European Commission Directorate-General for Energy and Transport Directorate A, Unit A2 B-1049 Brussels Fax č.: + 32 2 296 41 04 Za Komisi Jacques Barrot Místopředseda Evropské komise 8