ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ. o výdajích EZZF. Systém včasného varování č /2014

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne COM(2015) 19 final ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ o výdajích EZZF Systém včasného varování č /2014 CS CS

2 OBSAH 1. Úvod Příjmy účelově vázané na EZZF Poznámky k prozatímnímu plnění rozpočtu EZZF na rok Plnění příjmů účelově vázaných na EZZF Závěry...6 PŘÍLOHA 1: PROZATÍMNÍ ČERPÁNÍ PROSTŘEDKŮ EZZF DO

3 1. ÚVOD Prozatímní plnění rozpočtu EZZF na rok 2014 je uvedeno v příloze 1 a očekává se, že dosáhne částky ,2 milionu EUR. Tato částka zahrnuje hlavně výdaje EZZF v rámci sdíleného řízení, jak je členské státy vykázaly mezi 16. říjnem 2013 až 15. říjnem 2014, včetně snížení měsíčních úhrad uložených v průběhu rozpočtového roku. Zahrnuje také odhad přímých výdajů ve výši zhruba 7,7 milionu EUR, které mohou být podle předpokladu stále vynaloženy do 31. prosince PŘÍJMY ÚČELOVĚ VÁZANÉ NA EZZF Podle ustanovení článku 43 nařízení (EU) č. 1306/2013 jsou příjmy, které plynou z finančních oprav podle rozhodnutí o účetní závěrce a rozhodnutí o schválení souladu, z nesrovnalostí a z dávky na mléko, označovány jako účelově vázané na financování výdajů EZZF. Podle těchto ustanovení lze účelově vázané příjmy použít na financování veškerých výdajů EZZF. V případě, že se část těchto příjmů v daném rozpočtovém roce nepoužije, přenese se daná část automaticky do následujícího rozpočtového roku 1. Jak již bylo uvedeno v předchozích zprávách o systému včasného varování, Komise původně odhadovala, že v roce 2014 budou k dispozici účelově vázané příjmy ve výši milionů EUR. Konkrétněji: Účelově vázané příjmy, které by měly být podle očekávání vytvořeny v průběhu rozpočtového roku 2014, byly odhadnuty na 849 milionů EUR. Z oprav v návaznosti na schválení souladu se měla podle očekávání získat částka 638 milionů EUR a v souvislosti s nesrovnalostmi měla být získána částka 165 milionů EUR. Příjmy z dávky na mléko byly odhadnuty na 46 milionů EUR. Částka účelově vázaných příjmů, která má být podle očekávání přenesena z rozpočtového roku 2013 do roku 2014, byla odhadnuta na 615 milionů EUR. V rozpočtu na rok 2014 zavázala Komise tyto původně odhadované příjmy ve výši milionů EUR ve prospěch dvou režimů. Konkrétněji: 464 milionů EUR bylo určeno na provozní fondy pro organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny a milionů EUR bylo určeno na režim jednotné platby. V souladu s návrhem Komise nakonec rozpočtový orgán schválil pro tyto dva režimy prostředky ve výši 285 milionů EUR a milionů EUR. Součet výše uvedených schválených prostředků a účelově vázaných příjmů odpovídá celkovému odhadu dostupných prostředků ve výši 749 milionů EUR na provozní fondy pro organizace producentů v odvětví ovoce a zeleniny a milionů EUR na režim jednotné platby. 1 Článek 14 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012, kterým se stanoví finanční pravidla o souhrnném rozpočtu Unie, stanoví, že vnitřní účelově vázané příjmy se přenášejí výlučně do následujícího rozpočtového roku. V zájmu řádného rozpočtového řízení se proto tyto účelově vázané příjmy obecně používají přednostně před jakýmikoliv schválenými prostředky příslušného článku rozpočtu. 3

4 V příloze 1, která popisuje prozatímní čerpání rozpočtu na rok 2014 v období do 15. října 2014, odpovídají částky rozpočtových prostředků na úrovni článků pro odvětví ovoce a zeleniny a pro oddělené přímé podpory prostředkům, jež byly pro tyto dva režimy schváleny, tj. 676,7 milionu EUR pro odvětví ovoce a zeleniny a milionů EUR pro oddělené přímé podpory, a to bez zohlednění výše zmíněných účelově vázaných příjmů. Po zahrnutí příjmů účelově vázaných na tato odvětví dosahovaly prostředky plánované v rozpočtu na rok 2014 celkem 1 140,7 milionu EUR na odvětví ovoce a zeleniny a milionů EUR na oddělené přímé podpory. 3. POZNÁMKY K PROZATÍMNÍMU PLNĚNÍ ROZPOČTU EZZF NA ROK 2014 Úroveň prozatímního plnění rozpočtu na rok 2014 je uvedena v příloze 1. Níže následuje stručný komentář týkající se některých článků rozpočtu, které vykazují nejvýznamnější rozdíly mezi skutečně vzniklými výdaji a odpovídajícími prostředky uvedenými v rozpočtu na rok Tržní opatření 2 Na intervence na zemědělských trzích se vynaložilo ve srovnání s úrovní schválených rozpočtových prostředků o 245,3 milionu EUR více, ale o 218,7 milionu EUR méně, vezme-li se v úvahu částka ve výši 464 milionů EUR, se kterou se počítalo jako s účelově vázanými příjmy pro tuto kapitolu. Tato odchylka je čistým dopadem modelů čerpání především v odvětví ovoce a zeleniny, v odvětví vína a v odvětví mléka Obiloviny (+2,5 milionu EUR) V případě rozpočtu na rok 2014 se nepočítalo s prostředky na tržní opatření v odvětví obilovin. Určité členské státy však vynaložily některé nevypořádané výdaje na vývozní náhrady za předchozí hospodářské roky Náhrady vztahující se na produkty neuvedené v příloze I ( 3,9 milionu EUR) V případě dlužných částek náhrad vztahujících se na produkty neuvedené v příloze I a očekávaných v rozpočtovém roce 2014 byl harmonogram plateb mnohem rychlejší, než se předpokládalo v době sestavování rozpočtu, a do rozpočtu na rok 2014 nebyly zaúčtovány téměř žádné výdaje, což vedlo k výraznému nedočerpání v rámci této položky Potravinové programy ( 7,2 milionu EUR) Rozpočtový rok 2013 byl posledním rokem provádění potravinových programů v rámci EZZF a právní předpisy nestanoví pro daný režim pozdní platby. Nicméně částka ve výši 7,2 milionu EUR dříve vyplacených podpor byla získána zpět a znovu zapracována do tohoto článku Ovoce a zelenina (+333,8 milionu EUR ve srovnání se schválenými prostředky) Toto výrazné přečerpání je výsledkem srovnání výdajů v tomto odvětví se schválenými rozpočtovými prostředky na rok 2014, které nezahrnují příjmy účelově vázané na toto odvětví. Je-li však zahrnut příjem 464 milionů EUR přidělený tomuto odvětví (viz poznámka pod čarou * pod tabulkou v příloze), celkové dostupné 2 V průběhu rozpočtového roku 2015 se očekávají výdaje související s prováděním opatření přijatých v důsledku ruského dovozního embarga. 4

5 prostředky vzrostou na 1 140,7 milionu EUR a nedočerpání by pak činilo 130,2 milionu EUR. Provozní fondy pro organizace producentů, projekt Ovoce do škol a podpory pro seskupení producentů na předběžnou certifikaci jsou hlavní programy financované prostřednictvím prostředků dostupných v rámci tohoto odvětví. Je třeba poznamenat, že v roce 2014 došlo u všech těchto programů k různé míře nedočerpání Vinařské produkty ( 62,6 milionu EUR) Toto nedočerpání je způsobeno poněkud nižšími výdaji některých členských států na vnitrostátní programy v oblasti vína ve srovnání s jejich příslušnými rozpočtovými stropy Mléko a mléčné výrobky ( 9,3 milionu EUR) Toto nedočerpání oproti výdajům předpokládaným v rozpočtu je způsobené nižšími výdaji členských států na projekt Mléko do škol Přímé podpory Na přímé podpory se vynaložilo ve srovnání s úrovní schválených rozpočtových prostředků o 637 milionů EUR více, ale o 363 milionů EUR méně, vezme-li se v úvahu částka ve výši milionů EUR, se kterými se počítalo jako s účelově vázanými příjmy pro tuto kapitolu. Tato odchylka se týká jak oddělených podpor, tak jiných přímých podpor Oddělené přímé podpory (+700,1 milionu EUR ve srovnání se schválenými prostředky) Toto výrazné přečerpání je výsledkem srovnání výdajů v tomto odvětví se schválenými rozpočtovými prostředky na rok 2014, které nezahrnují příjmy účelově vázané na toto odvětví. Je-li však zahrnut příjem milionů EUR přidělený tomuto odvětví (viz poznámka pod čarou * pod tabulkou v příloze), celkové dostupné prostředky vzrostou na milionů EUR a vznikne nedočerpání ve výši 299,9 milionu EUR. Toto mírné čisté nedočerpání je způsobeno nižšími výdaji členských států na všechny hlavní projekty financované v rámci tohoto odvětví. Je však třeba zdůraznit, že členské státy vyčerpaly přibližně 99,2 % potřeb v souvislosti s oddělenými podporami Ostatní přímé podpory ( 62,5 milionu EUR) Všechny projekty financované na základě tohoto článku rozpočtu byly téměř zcela vyčerpány. Zaznamenané mírné nedočerpání je způsobeno především nižšími výdaji na zvláštní podporu vázanou na produkci (článek 68) a na režimy podpory na plochu v případě bavlny Audit zemědělských výdajů (+58,6 milionu EUR) Toto výrazné přečerpání prostředků z rozpočtu na rok 2014 pro účely auditu kapitoly zemědělských výdajů je způsobeno především vyššími platbami, které realizovaly členské státy za účelem řešení sporů a konkrétně za účelem platby vyrovnávacího úroku ve věci Jülich II. Kromě toho podle této kapitoly rozpočtu uhradí Komise členským státům částku ve výši zhruba 20 milionů EUR z důvodu kladných oprav v 5

6 jejich prospěch, jež jsou zahrnuty do některých rozhodnutí Komise o schválení účetní závěrky. 4. PLNĚNÍ PŘÍJMŮ ÚČELOVĚ VÁZANÝCH NA EZZF Z tabulky v příloze I vyplývá, že účelově vázané příjmy, jež byly v roce 2014 nakonec k dispozici, dosáhly celkem částky 1 724,4 milionu EUR. Oproti původnímu předpokladu ve výši milionů EUR se tak částka navýšila o 260,4 milionu EUR. Tento rozdíl je částečně způsoben skutečností, že částka účelově vázaných příjmů přenesených z roku 2013 do roku 2014 činila 710,2 milionu EUR, tj. byla vyšší o 95,2 milionu EUR oproti částce 615 milionů EUR, s níž počítal rozpočet. Tato částka byla v plné výši použita k financování výdajů EZZF v rozpočtovém roce Nově získané účelově vázané příjmy navíc v roce 2014 činily 1014,2 milionu EUR, zatímco v rozpočtu se počítalo s částkou ve výši 849 milionů EUR. Důvodem je především skutečnost, že Komise přijala v roce 2014 dodatečná rozhodnutí o schválení souladu. Část takto nově získaných účelově vázaných příjmů, která se v roce 2014 nepoužije, se přenese do rozpočtu EZZF na rok ZÁVĚRY Prozatímní výdaje z rozpočtu EZZF na rok 2014 včetně odhadů přímých výdajů do 31. prosince 2014 vykazují ve srovnání se schválenými rozpočtovými prostředky přečerpání ve výši 939,6 milionu EUR. Toto přečerpání je kryto dostupnými účelově vázanými příjmy ve výši 1 724,4 milionu EUR. Kromě toho nebyla v roce 2014 využita rezerva pro případ krizí, tzn. že částka ve výši 424,5 milionu EUR nevyužitých prostředků zůstává v rozpočtu na rok V souladu s čl. 26 odst. 6 nařízení (EU) č. 1306/ přijala Komise nařízení (EU) č. 1259/2014 4, které stanoví částky, jež se v roce 2015 uhradí příjemcům přímých plateb, na které se vztahuje finanční kázeň v dotyčném rozpočtovém roce. Částka ve výši 868,2 milionu EUR prostředků nepřidělených na závazky odpovídajících částce na úpravu v rámci mechanismu finanční kázně, jež byla v roce 2014 v členských státech odečtena od přímých plateb, by měla být převedena do rozpočtového roku 2015 a použita na úhradu výdajů členských států v této věci. Stále je třeba provést řadu oprav na konci roku a převody prostředků. Při zohlednění těchto oprav a potřeb financování z rozpočtu na rok 2014 popsaných výše se odhaduje, že zbývající zůstatek účelově vázaných příjmů, který bude převeden do rozpočtu EZZF na rok 2015, bude činit přibližně 330 milionů EUR. 3 4 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013 ze dne 17. prosince 2013 o financování, řízení a sledování společné zemědělské politiky a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 352/78, (ES) č. 165/94, (ES) č. 2799/98, (ES) č. 814/2000, (ES) č. 1290/2005 a (ES) č. 485/2008. Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 1259/2014 ze dne 24. listopadu 2014 o úhradě prostředků přenášených z rozpočtového roku 2014 v souladu s čl. 26 odst. 5 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/