EVROPSKÝ PARLAMENT 2009-2014 Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci 30. 1. 2014 2013/0120B(NLE) *** NÁVRH DOPORUČENÍ k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Rámcové dohody o komplexním partnerství a spolupráci mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně jedné a Indonéskou republikou na straně druhé, pokud jde o záležitosti týkající se zpětného přebírání osob (11313/2013 C7-0356/2013 2013/0120B(NLE)) Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci Zpravodajka: Ana Gomes PR\1017605.doc PE526.305v03-00 Jednotná v rozmanitosti
PR_NLE-AP_art90 Vysvětlivky * Postup konzultace *** Postup souhlasu ***I Řádný legislativní postup (první čtení) ***II Řádný legislativní postup (druhé čtení) ***III Řádný legislativní postup (třetí čtení) (Druh postupu závisí na právním základu navrženém v návrhu aktu.) PE526.305v03-00 2/8 PR\1017605.doc
OBSAH Strana NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...5 VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ...7 PR\1017605.doc 3/8 PE526.305v03-00
PE526.305v03-00 4/8 PR\1017605.doc
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Rámcové dohody o komplexním partnerství a spolupráci mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně jedné a Indonéskou republikou na straně druhé, pokud jde o záležitosti týkající se zpětného přebírání osob (11313/2013 C7-0356/2013 2013/0120B(NLE)) (Souhlas) Evropský parlament, s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (11313/2013), s ohledem na návrh Rámcové dohody o komplexním partnerství a spolupráci mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně jedné a Indonéskou republikou na straně druhé (14032/2009), s ohledem na žádost o souhlas, kterou předložila Rada v souladu s čl. 79 odst. 3 a čl. 218 odst. 6 druhým pododstavcem písm. a) Smlouvy o fungování Evropské unie (C7-0356/2013), s ohledem na článek 81 a čl. 90 odst. 7 jednacího řádu, s ohledem na doporučení Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci a na stanovisko Výboru pro zahraniční věci (A7-0000/2014), 1. uděluje svůj souhlas s uzavřením dohody; 2. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států a Indonéské republiky. PR\1017605.doc 5/8 PE526.305v03-00
PE526.305v03-00 6/8 PR\1017605.doc
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ Indonésie je mladou demokratickou zemí a největší ekonomikou jihovýchodní Asie (jejíž HDP v předcházejících dvou letech rostlo o více než 6 %). Je také čtvrtou nejlidnatější zemí světa a jednou z chudších zemí jihovýchodní Asie. V důsledku toho je zemí s přebytkem pracovní síly a s významným sklonem obyvatel k emigraci. Se svými 240 miliony obyvatel, z nichž je 40 % mladších 25 let a 90 % se hlásí k islámské víře, je Indonésie strategicky umístěna na souostroví tvořeném více než 17 tisíci ostrovy v Indickém a Tichém oceánu, které se od východu na západ rozprostírají v délce 5 400 km, což z ní v regionu sdružení ASEAN dělá zemi transitu. V roce 2009 podepsala Evropská unie s Indonésií Rámcovou dohodu o komplexním partnerství a spolupráci mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně jedné a Indonéskou republikou na straně druhé (DPS), jejíž ratifikační postup ze strany Evropské unie nebyl dosud dokončen. Dohoda DPS má za cíl posílit vztahy mezi EU a Indonésií založené na společných zásadách rovnosti, vzájemné úcty, vzájemného přínosu, demokracie, právního státu a lidských práv, a to prostřednictvím rozvoje politické a hospodářské spolupráce v otázkách týkajících se obchodu, průmyslové politiky, životního prostředí, změny klimatu, energetiky, vědy a techniky, řádné správy a řešení konfliktů, jakož i cestovního ruchu a kultury, migrace a boje proti terorismu a pirátství, korupci a organizovanému zločinu. Doložka o zpětném přebíraní osob uvedena v čl. 34 odst. 3 dohody DPS tvoří základ spolupráce s Indonésií. Přesněji řečeno je Indonésie první zemí sdružení ASEAN, která s EU podepsala dohodu o zpětném přebírání osob za účelem prevence a kontroly nedovoleného přistěhovalectví v souladu s mezinárodními závazky a zásadou nenavracení. Dohody o zpětném přebírání osob jsou nezbytným nástrojem pro zajištění účinné správy migračních toků, a tímto i vypořádání se s nelegální migrací. Na základě doložky o zpětném přebírání osob mají EU a Indonésie reciproční povinnost zpětně převzít své státní příslušníky, z čehož vyplývá, že ti musí být nejdříve identifikováni příslušnými vnitrostátními orgány. Toto je obzvláště důležité vzhledem k tomu, že v Indonésii hodně migračních pracovníků přišlo podle zákona z roku 1958 o občanství kvůli dlouhodobému pobytu v zahraničí a nepodařilo se jim podle zákona z roku 2006 znovu občanství získat. Zpravodajka znovu opakuje význam posílené spolupráce mezi Evropskou komisí, Evropským parlamentem a Radou, pokud jde o zpětné přebírání osob. V tomto smyslu zpravodajka připomíná, že by Komise měla pravidelně informovat Evropský parlament o všech stádiích dohody EU o zpětném přebírání osob jednání, uzavření, provedení a probíhající činnosti smíšených readmisních výborů (pověřených prováděním dohod o zpětném přebírání osob). V této věci zpravodajka upozorňuje na důležitost zavedení smíšených readmisních výborů. Pokud budou základní práva během uplatňování této dohody o zpětném přebírání osob PR\1017605.doc 7/8 PE526.305v03-00
porušována jednou ze stran, měla by EU zastoupená Komisí zvážit možnost použití ustanovení o pozastavení. Komise by měla zajistit, aby osoby vystavené v Indonésii pronásledování, mučení, nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání nebyly znovu vraceny. 1 Měly by být zřízeny kontrolní mechanismy, které zajistí, aby základní práva navracených osob nebyla po jejich návratu do Indonésie a usazení se v ní porušována. Zpravodajka do budoucna doporučuje, aby EU a Indonésie prostřednictvím zmocňovací doložky podle čl. 34 odst. 4 dohody DPS mezi EU a Indonésií vypracovaly plnohodnotnou dohodu o zpětném přebírání osob. V tomto případě by zpětné přebírání osob mělo zahrnovat také státní příslušníky třetích zemí a osoby bez státní příslušnosti, což je důležité, protože je Indonésie významnou zemí transitu pro nelegální migraci do EU. Evropský parlament byl prostřednictvím Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci požádán o vyjádření souhlasu s doložkou o zpětném přebírání osob mezi EU a Indonésií v souladu s článkem 218 SFEU. Zpravodajka souhlasí s uzavřením dohody a vyzývá Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci, aby podpořil tuto zprávu, a je pro to, aby Evropský parlament udělil souhlas. 1 v souladu se sdělením Komise Evropskému parlamentu a Radě s názvem Hodnocení dohod EU o zpětném přebírání osob, s. 11, COM(2011)0076 PE526.305v03-00 8/8 PR\1017605.doc