Fráni Šrámka 37, 150 21 Praha 5 Zpráva z inspekčního šetření pro účely získání povolení k trvalému pobytu na území ČR Praha, červen 2012
Obsah Obsah... 2 1 Úvod... 3 2 Souhrnné poznatky z inspekční činnosti... 4 2.1 Hodnocení právních předpisů... 4 2.2 Hodnocení funkčnosti Pokynů k organizaci zkoušky z českého jazyka pro trvalý pobyt v ČR... 4 3 Podněty ČŠI směrem k MŠMT... 6 4 Příloha: Seznam škol provádějících zkoušky z českého jazyka... 7 2/8
Kraj Praha Středočeský Plzeňský Karlovarský Ústecký Liberecký Královéhradecký Pardubický Vysočina Olomoucký Zlínský Moravskoslezský Celkem Česká školní inspekce 1 Úvod Česká školní inspekce (dále ČŠI ) hodnotila systém zkoušek z českého jazyka pro účely získání povolení k trvalému pobytu v ČR (dále zkouška z českého jazyka ) na základě žádosti Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy (dále MŠMT ) v rámci Plánu hlavních úkolů ČŠI ve školním roce 2011/2012, schváleného na poradě vedení MŠMT č. 27 ze dne 12. července 2011 (úkol č. 8.2). ČŠI hodnotila dodržování právních předpisů a funkčnost Pokynů k organizaci zkoušky z českého jazyka pro trvalý pobyt v ČR (dále Pokyny ), které jsou závazné pro organizaci a konání zkoušek z českého jazyka ve všech školách uvedených v Seznamu škol oprávněných provádět zkoušky znalosti českého jazyka. Podle ustanovení 182a odst. 2 zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky, ve znění pozdějších předpisů, s účinností od 1. ledna 2009, musí cizinec žádající o povolení k trvalému pobytu na území České republiky prokázat znalost českého jazyka. Zkoušky znalosti českého jazyka jsou oprávněny provádět školy uvedené v seznamu škol podle 3 vyhlášky č. 348/2008 Sb., o výuce a zkouškách znalosti českého jazyka pro účely získání povolení k trvalému pobytu na území České republiky, tedy i některé jazykové školy s právem státní jazykové zkoušky. Rozsah požadované znalosti českého jazyka pro účely získání povolení k trvalému pobytu na území České republiky je právním předpisem stanoven na úroveň A1 podle Společného evropského referenčního rámce pro jazyky. V období od října 2011 do ledna 2012 proběhla inspekční činnost ve 27 školách, z nich 23 bylo zřízeno i a 4 školy zřizovala soukromá osoba. Ve všech školách proběhla inspekční činnost se zaměřením na dokumentaci zkoušky, archivaci, aprobaci zkušební komise, délku pedagogické praxe jejich členů a organizaci zkoušky s právem státní jazykové zkoušky. V době šetření na místě probíhala zkouška z českého jazyka ve 24 školách. Inspektoři monitorovali přímo průběh a podmínky zkoušky z českého jazyka. Ve dvou školách (č. 7, 25) se nekonala ústní zkouška z důvodu neúspěchu všech uchazečů u písemné zkoušky. V jedné škole (č. 2) se zkoušky konaly ve dvou třídách se dvěma komisemi. Ve třech školách (č. 19, 21, 22) zkoušky ve sledovaném období neproběhly. V Jihočeském i byla ve srovnání s ostatními i zjištěna vyšší koncentrace jazykových škol (5 z celkových 27) oprávněných provádět zkoušku z českého jazyka. Tabulka č. 1 Přehled počtů navštívených jazykových škol s právem provádět zkoušku z českého jazyka za účelem vydání povolení k trvalému pobytu pro cizince Počet škol 1 2 5 2 1 1 1 2 2 1 5 2 1 1 27 3/8
2 Souhrnné poznatky z inspekční činnosti Celkové výsledky z monitoringu zkoušek V uvedeném počtu škol bylo evidováno 324 uchazečů o zkoušku z českého jazyka, poukaz na bezplatnou zkoušku 1 předložilo 250 uchazečů, potvrzení o nesložení zkoušky z předchozího termínu mělo 70 uchazečů, 28 uchazečů bylo samoplátců a 1 uchazeč byl absolventem kurzu v dané škole. Osvědčení o znalosti českého jazyka bylo vydáno 190 úspěšným uchazečům, což je 58,6 % z celkového počtu uchazečů. Neúspěšní uchazeči dostali potvrzení o nesložení zkoušky. Porovnání úspěšnosti při zkoušce z českého jazyka žadatelů o povolení k trvalému pobytu na území České republiky v období od účinnosti vyhlášky č. 348/2008 Sb. ukázalo rozdíl mezi jejich úspěšností při zkouškách, které daným šetřením sledovala ČŠI (necelých 60 %) a celkovou dlouhodobou průměrnou úspěšností (okolo 80 %). 2.1 Hodnocení právních předpisů Výuka a zkoušky z českého jazyka jsou obsaženy ve vyhlášce č. 348/2008 Sb. Vyhláška se skládá z krátkého rozsahu požadované znalosti českého jazyka, seznamu škol oprávněných provádět výuku českého jazyka a seznamu škol oprávněných provádět zkoušky znalosti českého jazyka. Stávající podoba vyhlášky neodpovídá požadavkům na regulérnost a kvalitu této důležité zkoušky v procesu integrace cizinců. Je nutné novelizovat vyhlášku č. 348/2008 Sb. a také aktualizovat seznam jazykových škol oprávněných provádět zkoušku z českého jazyka z důvodů nekonání této zkoušky v některých jazykových školách. 2.2 Hodnocení funkčnosti Pokynů k organizaci zkoušky z českého jazyka pro trvalý pobyt v ČR Organizace zkoušek Ve všech navštívených 24 školách se zkouška konala ve středu (výběr je doporučen z možných termínů středa a sobota). V souladu s Pokyny probíhala v daném termínu vždy jedna verze zkoušky. Bezpečné uchování zkušebních materiálů bylo zajištěno, problémy se nevyskytly. Všichni uchazeči vystupovali pod přiděleným kódem. Organizátor zkoušky plnil správně svou funkci ve 26 školách. Organizátor je pověřen ředitelem školy a má na starosti organizační a administrativní průběh zkoušky. Aprobace členů zkušební komise Ve dvou školách neměli předsedové zkušební komise aprobaci pro výuku v českém jazyce (č. 22, 27). 2 Aprobace v českém jazyce všech členů zkušební komise byla zjištěna celkem v 19 školách. 1 Poukaz je vydáván Ministerstvem vnitra, opravňuje uchazeče k vykonání jedné bezplatné zkoušky. 2 V Pokynech je aprobace z českého jazyka požadována u předsedy zkušební komise, ostatní členové musí mít zkušenost v oboru čeština pro cizince (tato zkušenost není v Pokynech blíže specifikována). 4/8
V jedné škole měli předseda i ostatní členové zkušební komise jinou aprobaci než v českém jazyce (č. 27). V jedné škole měl odbornou aprobaci v českém jazyce pouze předseda zkušební komise, ostatní členové měli jinou aprobaci (č. 25). Počet let pedagogické praxe Předsedové zkušební komise měli v průměru 22,5 roku pedagogické praxe, z toho nejkratší v délce 10 let. 3 Pedagogická praxe hodnotitelů ústní zkoušky byla v průměru 21 let, tazatelů 18 let. Školení MŠMT V souladu s Pokyny je nutné, aby alespoň jeden ze zkoušejících absolvoval školení MŠMT ke zkoušce z českého jazyka. Toto školení absolvovalo 22 předsedů komisí, 15 hodnotitelů písemné zkoušky, 25 hodnotitelů ústní zkoušky a 14 tazatelů. Ve 24 školách se alespoň jeden ze zkoušejících zúčastnil školení MŠMT. Ve zbylých 3 školách nebylo zjištěno, zda nějaký člen zkušební komise absolvoval toto školení. Skutečný počet členů zkušební komise Zkušební komise se nejčastěji skládala ze tří členů (ve 22 školách), čtyři členy měla komise ve dvou školách a v jedné škole měla komise pětičlenné složení. Materiální zabezpečení V materiálním zabezpečení zkoušky (důstojné prostředí, funkční přehrávací zařízení, dostatečný počet zadání, dostatečný počet záznamových archů) nebyly s výjimkou jedné školy zjištěny žádné problémy. V této škole (č. 18) nebyla při zkoušce zajištěna samostatná lavice pro každého uchazeče. Před zadáním zkoušky Před zadáním zkoušky ve 24 školách (jednalo se o všechny školy, ve kterých se uskutečnila zkouška) proběhla kontrola registrace uchazeče, ve 13 případech (ve více než polovině škol) kontrolovala cizinecká policie doklady uchazečům. V jednom případě byl zjištěn pokus o podvod, kdy za uchazeče vystupovala jiná osoba a předložila doklad uchazeče jako svůj vlastní (škola č. 25). Průběh zkoušky V průběhu zkoušek byl až na jednu školu dodržen harmonogram a časové rozvržení zkoušky. Příznivé klima zkoušky v oblasti komunikace bylo zjištěno ve 23 školách, v oblastech organizace a prostředí ve 22 školách. Písemná zkouška (odpovědi z 24 škol) Časové rozvržení písemné zkoušky se s výjimkou jedné školy (č. 18) podařilo dodržet. Ve dvou školách nebyl zápis na tabuli přehledný a čitelný (č. 14, 18). 3 V Pokynech je požadována nejméně 5letá praxe u předsedy zkušební komise, u ostatních členů komise není podmínkou délka pedagogické praxe. 5/8
V ostatních oblastech (dodržení scénáře písemné zkoušky, jasné a zřetelné instrukce od zadavatele, dostatečná hlasitost nahrávky a hodnocení písemné zkoušky podle daných kritérií) již nebyly zaznamenány žádné problémy. Ústní zkouška Ústní zkouška probíhala ve 22 školách, ve 2 školách (č. 7, 25) se nekonala ústní zkouška, a to z důvodu neúspěchu všech uchazečů u písemné zkoušky. Během konání ústní zkoušky nebyly zaznamenány žádné problémy. Dokumentace školy Ani u jedné školy nebyly zjištěny nedostatky v dokumentaci. Všech 27 navštívených škol vedlo evidenci uchazečů, evidenční list a čestné prohlášení o mlčenlivosti. Hodnocení písemné zkoušky vedly všechny školy, hodnocení ústní zkoušky vedlo 25 škol. Osvědčení o znalosti českého jazyka se v některých školách nevydalo z důvodu nerealizování zkoušky nebo neúspěchu uchazečů v písemné či ústní zkoušce. Z důvodu nerealizování zkoušky nemohly být vydány také další dokumenty (protokol o zkoušce a potvrzení o nesložení zkoušky). Při realizaci zkoušky jsou tyto dokumenty vydávány. Archivace dokumentace Dokumentace je archivována ve všech 27 navštívených školách. Šetření prokázalo, že systém zkoušek z českého jazyka uplatňovaný v souladu s Pokyny, je i přes některé nedostatky funkční. Ve většině navštívených škol probíhaly zkoušky bez problémů, zjištěné závažnější i dílčí nedostatky se koncentrovaly v 5 z 27 navštívených škol (18,5 %). Nejvíce nežádoucích jevů bylo zaznamenáno ve škole č. 18. Největším rizikem byla chybějící aprobace v českém jazyce dvou předsedů zkušební komise (školy č. 22 a 27), jiná aprobace než v českém jazyce celé zkušební komise včetně předsedy (škola č. 27), a zjištěný pokus o podvod, kdy za uchazeče vystupovala jiná osoba (škola č. 25). 3 Podněty ČŠI směrem k MŠMT Vyhláška č. 348/2008 Sb. nepokrývá dostatečně problematiku zkoušek z českého jazyka. Bude nutná její novelizace. Zapracovat do vyhlášky č. 348/2008 Sb. Pokyny k organizaci zkoušky z českého jazyka pro trvalý pobyt v ČR, jejichž dodržování by mělo zajistit odpovídající regulérnost a kvalitu zkoušky. Aktualizovat seznam jazykových škol oprávněných provádět zkoušku z českého jazyka z důvodů nekonání této zkoušky v některých jazykových školách. 6/8
Materiál do PV MŠMT Česká školní inspekce Čj.: ČŠIG-/12-G Příloha 4 Příloha: Seznam škol provádějících zkoušky z českého jazyka Poř. č. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Název a sídlo školy Jazyková škola s právem státní jazykové zkoušky hlavního města Prahy, Školská 15, Praha 1 Obchodní akademie a Vyšší odborná škola ekonomická a Jazyková škola s právem státní jazykové zkoušky, Mladá Boleslav, T. G. Masaryka 14, T. G. Masaryka 14, Mladá Boleslav Střední průmyslová škola strojírenská a Jazyková škola s právem státní jazykové zkoušky, Kolín IV, Heverova 191, Heverova 191, Kolín IV Střední škola obchodu, služeb a řemesel a Jazyková škola s právem státní jazykové zkoušky, Tábor, Bydlinského 2474, Bydlinského 2474, Tábor jazykové zkoušky, Písek, Karlova 111, Karlova 111, Písek Střední odborná škola veterinární, mechanizační a zahradnická a Jazyková škola s právem státní jazykové zkoušky, České Budějovice, Rudolfovská 92, Rudolfovská 92, České Budějovice Střední škola a Jazyková škola s právem státní jazykové zkoušky, Volyně, Lidická 135, Lidická 135, Volyně DOCEO - Jazyková škola s právem státní jazykové zkoušky, v.o.s., E. Rošického 364/9, České Budějovice VOŠ, OA, SzŠ a Jazyková škola s právem státní jazykové zkoušky, Klatovy, Plánická 196, Plánická 196, Klatovy Krajské centrum vzdělávání a Jazyková škola s právem státní jazykové zkoušky, Plzeň, sady 5. května 42, sady 5. května 42, Plzeň Obchodní akademie, vyšší odborná škola cestovního ruchu a jazyková škola s právem státní jazykové zkoušky Karlovy Vary, Bezručova 17, Karlovy Vary Obchodní akademie a jazyková škola s právem státní jazykové zkoušky, Ústí nad Labem, příspěvková organizace, Pařížská 15, Ústí nad Labem jazykové zkoušky, Liberec, Šamánkova 500/8, příspěvková organizace, Šamánkova 500/8, Liberec Obchodní akademie, Vyšší odborná škola cestovního ruchu a Jazyková škola s právem státní jazykové zkoušky, s.r.o., SNP 170, Hradec Králové 3 Praha Kraj Středočeský Středočeský Plzeňský Plzeňský Karlovarský Ústecký Liberecký Královéhradecký Zřizovat el soukromá osoba soukromá osoba
15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. jazykové zkoušky, Hradec Králové, V Lipkách 692, V Lipkách 692, Hradec Králové Gymnázium a Jazyková škola s právem státní jazykové zkoušky Svitavy, Sokolovská 1638, Svitavy jazykové zkoušky Pardubice, Štefánikova 325, Štefánikova 325, Pardubice jazykové zkoušky Jihlava, nám. Svobody 1, Jihlava jazykové zkoušky, Hodonín, Velkomoravská 13, Velkomoravská 13, Hodonín Jazyková škola s právem státní jazykové zkoušky, Brno, Kotlářská 9, Kotlářská 9, Brno jazykové zkoušky, Znojmo, Přemyslovců 4, Přemyslovců 4, Znojmo Gymnázium a Jazyková škola s právem státní jazykové zkoušky, Břeclav, sady 28. října 1, sady 28. října 1, Břeclav Jazyková škola s právem státní jazykové zkoušky PELIKÁN, s.r.o., Lidická 9, Brno jazykové zkoušky, Přerov, Bartošova 24, Bartošova 24, Přerov 2 Jazyková škola s právem státní jazykové zkoušky Olomouc, Pöttingova 2/624, Olomouc Integrovaná střední škola - Centrum odborné přípravy a Jazyková škola s právem státní jazykové zkoušky Valašské Meziříčí, Palackého 49, Valašské Meziříčí Linguistic - Jazyková škola s právem státní jazykové zkoušky v.o.s., Akátová 1296, Orlová - Poruba Královéhradecký Pardubický Pardubický Vysočina Olomoucký Olomoucký Zlínský Moravskoslezský soukromá osoba soukromá osoba 8/8