Rada Evropské unie Brusel 8. dubna 2015 (OR. en) Interinstitucionální spis: 2015/0071 (NLE) 7764/15 LIMITE MAR 42 ENV 205 NÁVRH Odesílatel: Datum přijetí: 7. dubna 2015 Příjemce: Jordi AYET PUIGARNAU, ředitel, za generální tajemnici Evropské komise Č. dok. Komise: COM(2015) 146 final Předmět: Uwe CORSEPIUS, generální tajemník Rady Evropské unie Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který se má zaujmout jménem Evropské unie v Mezinárodní námořní organizaci během 68. zasedání Výboru pro ochranu mořského prostředí a 95. zasedání Výboru pro námořní bezpečnost ohledně přijetí změn úmluvy MARPOL, úmluvy SOLAS a pokynů pro systémy čištění spalin z roku 2009 Delegace naleznou v příloze dokument COM(2015) 146 final. Příloha: COM(2015) 146 final 7764/15 mvi DGE 2A LIMITE CS
EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 7.4.2015 COM(2015) 146 final 2015/0071 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který se má zaujmout jménem Evropské unie v Mezinárodní námořní organizaci během 68. zasedání Výboru pro ochranu mořského prostředí a 95. zasedání Výboru pro námořní bezpečnost ohledně přijetí změn úmluvy MARPOL, úmluvy SOLAS a pokynů pro systémy čištění spalin z roku 2009 CS CS
DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. ÚVOD Tento návrh Komise se týká stanovení postoje Unie na 68. zasedání Výboru pro ochranu mořského prostředí organizace IMO (MEPC) a na 95. zasedání Výboru pro námořní bezpečnost organizace IMO (MSC) v souvislosti se třemi změnami nástrojů IMO uvedenými jednotlivě v následujících odstavcích. 1.1 Změny příloh I, II, IV a V úmluvy MARPOL Na 67. zasedání MEPC byly schváleny preambule, úvod a část II návrhu mezinárodního kodexu pro lodě působící v polárních vodách (polární kodex) za účelem jejich přijetí na 68. zasedání MEPC. Na 67. zasedání MEPC byly rovněž schváleny související návrhy změn příloh I, II, IV a V úmluvy MARPOL za účelem jejich přijetí na 68. zasedání MEPC. Polární kodex byl vytvořen s cílem doplnit stávající nástroje IMO za účelem zvýšení bezpečnosti provozu lodí a zmírnění dopadu na obyvatelstvo a životní prostředí v odlehlých, ohrožených a potenciálně drsných polárních vodách. Tyto změny úmluvy MARPOL jsou uvedeny v příloze 11 zprávy ze 67. zasedání MEPC (MEPC 67/20). Podle bodu 9.45 uvedené zprávy budou tyto změny přijaty na 68. zasedání MEPC. 1.2 Změny pokynů pro systémy čištění spalin z roku 2009 Podvýbor IMO pro prevenci znečištění a reakce na ně (PPR 2) schválil návrh změn pokynů pro systémy čištění spalin z roku 2009 uvedený v rezoluci MEPC.184(59) za účelem jejich přijetí na 68. zasedání MEPC. Pokyny pro systémy čištění spalin z roku 2009 by měly vnést jasno do problematiky zkoušení praček plynů spojených s lodním zařízením, které nelze zkoušet při vyšším zatížení nebo je nelze vůbec zkoušet v době, kdy je loď zakotvena v přístavu. Návrhy změn vycházející z návrhů EU se týkají použití metodiky založené na výpočtu, např. numerické dynamiky tekutin a/nebo používání zavedených empirických vzorců, která by měla být proveditelnou alternativou k měřením, a je popsána v bodech 6, 6.9, 10.1.2.1 písm. ii) a 10.1.2.2 pokynů z roku 2009. Tyto změny pokynů pro systémy čištění spalin z roku 2009 jsou uvedeny v příloze 1 zprávy Podvýboru PPR 2 (PPR 2/21). Podle bodu 2.23 uvedené zprávy budou tyto změny přijaty na 68. zasedání MEPC. 1.3 Změny pravidla II-2/20.3 úmluvy SOLAS Na 94. zasedání MSC byl schválen návrh změn pravidla II-2/20.3 úmluvy SOLAS, které umožní provoz větracích ventilátorů při sníženém počtu výměn vzduchu, pokud je zaveden systém řízení kvality ovzduší v souladu s oběžníkem MSC/Circ.729 o konstrukčních pokynech a provozních doporučeních pro větrací systémy nákladových prostor lodí typu ro-ro (tj. pro náklad na vlastních kolech). Návrhy změn se vztahují na nákladní a osobní lodě v prostorech pro vozidla, prostorech zvláštní kategorie a prostorech typu ro-ro. CS 2 CS
Tyto změny jsou uvedeny v příloze 11 zprávy z 94. zasedání MSC (MSC 94/21/add.1). Podle bodu 8.7 zprávy z 94. zasedání MSC (MSC 94/21) budou tyto změny přijaty na 95. zasedání MSC. 2. PŘIJETÍ ZMĚN IMO 2.1 Přijetí změn Změny uvedené v bodech 1.1 1.3 výše byly schváleny na 67. zasedání Výboru pro ochranu mořského prostředí, jež se konalo ve dnech 13. až 17. října 2014, na 94. zasedání Výboru pro námořní bezpečnost, jež se konalo ve dnech 17. až 21. listopadu 2014, na 2. zasedání Podvýboru pro prevenci znečištění a reakce na ně, jež se konalo ve dnech 19. až 23. ledna 2015, a mají být předloženy k přijetí na 68. zasedání Výboru pro ochranu mořského prostředí, jež se má konat ve dnech 11. až 16. května 2015, a na 95. zasedání Výboru pro námořní bezpečnost, jež se má konat ve dnech 3. až 12. června 2015. 2.2 Přijetí a vstup v platnost Po přijetí těmito dvěma výbory budou změny uvedené v bodech 1.1 a 1.3 výše předloženy příslušným smluvním stranám, aby vyjádřily svůj souhlas s tím, že budou uvedenými změnami vázány. V rezoluci, která stanoví změny pokynů pro systémy čištění spalin z roku 2009 uvedené v bodě 1.2 výše, bude uvedeno datum vstupu v platnost. 3. PŘÍSLUŠNÉ PRÁVNÍ PŘEDPISY EU A PRAVOMOCI EU 3.1 Změny příloh I a II úmluvy MARPOL V článku 3 směrnice 2005/35/ES o znečištění z lodí a o zavedení sankcí, včetně trestních sankcí, za protiprávní jednání v oblasti znečišťování se stanoví, že se tato směrnice vztahuje na vypouštění znečišťujících látek na volném moři. Některé oblasti polárních vod, které spadají do působnosti polárního kodexu, se považují za volné moře. V souladu s článkem 2 se směrnice vztahuje na vypouštění znečišťujících látek, kterými se rozumějí látky zahrnuté v přílohách I (ropné látky) a II (jedovaté kapalné látky volně ložené) úmluvy MARPOL 73/78. Účelem směrnice 2005/35/ES je začlenit mezinárodní normy pro znečištění z lodí do práva EU a zajistit, aby znečišťovatelé byli náležitě postihováni. V souladu s článkem 4 směrnice členské státy zajistí, aby vypouštění znečišťujících látek z lodí včetně méně závažných případů takového vypouštění v jakékoli z oblastí uvedených v čl. 3 odst. 1 bylo považováno za protiprávní jednání, je-li spácháno úmyslně, v důsledku nedbalosti nebo hrubé nedbalosti. Příslušné body jsou uvedeny v části II-A polárního kodexu o opatřeních pro prevenci znečištění, ve kterém se kapitoly 1 a 2 zabývají prevencí znečištění ropou a omezováním znečištění volně loženými jedovatými kapalnými látkami. Proto by změny, které se mají přijmout na 68. zasedání MEPC a kterými by se měly zavést změny úmluvy MARPOL týkající se polárního kodexu, ovlivnily právní předpisy EU prostřednictvím uplatňování směrnice 2005/35/ES. CS 3 CS
3.2 Změny pokynů pro systémy čištění spalin z roku 2009 Pokyny pro systémy čištění spalin z roku 2009 stanovené v rezoluci MEPC.184(59) jsou uvedeny v příloze II směrnice 2012/33/EU, pokud jde o obsah síry v lodních palivech, jako hlavní mechanismus k zajištění souladu se směrnicí (směrnice o obsahu síry), co se týče podmínek pro používání systémů čištění spalin podle uvedené směrnice, zejména použití metod snižování emisí uvedené v článku 4c. Změny, které se mají přijmout na 68. zasedání MEPC a kterými by se měly zavést změny pokynů z roku 2009, by ovlivnily právní předpisy EU prostřednictvím uplatňování směrnice 2012/33/EU. 3.3 Změny pravidel II-2/20.3.1.2.1 úmluvy SOLAS Pravidlo II-2/20.3.1.2.1 úmluvy SOLAS, které reguluje otázku výkonnosti větracích systémů, se týká ochrany prostorů pro vozidla, prostorů zvláštní kategorie a prostorů typu ro-ro a platí pro osobní lodě. Změny, které se mají přijmout na 95. zasedání MSC a kterými by se měly zavést změny pravidla II-2/20.3 úmluvy SOLAS, by ovlivnily právní předpisy EU prostřednictvím uplatňování směrnice 2009/45/ES o bezpečnostních pravidlech a normách pro osobní lodě. V čl. 6 odst. 2 písm. a) bodě i) se stanoví, že nové osobní lodě třídy A musí plně vyhovovat požadavkům úmluvy SOLAS z roku 1974 v platném znění. Dále Komise poznamenává, že směrnice 2009/45/ES obsahuje podrobná pravidla týkající se větrání osobních lodí pro lodě tříd B, C a D, která jsou totožná s těmi, která jsou uvedena v úmluvě SOLAS, jak je stanoveno v příloze I kapitole II, části B odst. 9. 3.4 Shrnutí S ohledem na příslušné právní předpisy EU je Komise toho názoru, že přijetí výše uvedených změn, které by měly být přijaty na 68. zasedání MEPC a 95. zasedání MSC, spadá do výlučné pravomoci EU, kterou Unie získala podle čl. 3 odst. 2 SFEU, pokud může mít přijetí těchto mezinárodních nástrojů vliv na společná pravidla. Ačkoliv Unie není členem IMO, nejsou členské státy v souladu s ustálenou judikaturou oprávněny brát na sebe závazky, které by pravděpodobně mohly ovlivnit pravidla EU přijatá k dosažení cílů Smluv, pokud k tomu nejsou oprávněny prostřednictvím rozhodnutí Rady na návrh Komise. 4. ZÁVĚR Komise proto předkládá návrh rozhodnutí Rady o postoji, který se má zaujmout jménem Evropské unie ve vztahu ke změnám uvedeným v bodech 1.1 až 1.3 výše, jež mají být přijaty na 68. zasedání Výboru pro ochranu mořského prostředí a na 95. zasedání Výboru pro námořní bezpečnost. CS 4 CS
2015/0071 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který se má zaujmout jménem Evropské unie v Mezinárodní námořní organizaci během 68. zasedání Výboru pro ochranu mořského prostředí a 95. zasedání Výboru pro námořní bezpečnost ohledně přijetí změn úmluvy MARPOL, úmluvy SOLAS a pokynů pro systémy čištění spalin z roku 2009 RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 100 odst. 2 a čl. 218 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Opatření Evropské unie v odvětví námořní dopravy by mělo směřovat ke zlepšení námořní bezpečnosti a ochraně mořského prostředí. (2) Výbor pro ochranu mořského prostředí organizace IMO (MEPC) na svém 67. zasedání schválil změny úmluvy MARPOL. Tyto změny by měly být přijaty na 68. zasedání MEPC, které se má konat v květnu 2015. (3) Podvýbor IMO pro prevenci znečištění a reakce na ně (PPR) na svém 2. zasedání schválil návrh změn pokynů pro systémy čištění spalin z roku 2009. Tyto změny by měly být přijaty na 68. zasedání MEPC, které se má konat v květnu 2015. (4) Výbor pro námořní bezpečnost organizace IMO (MSC) na svém 94. zasedání schválil změny úmluvy SOLAS a Mezinárodní úmluvy o normách výcviku, kvalifikace a strážní služby námořníků (úmluva STCW) a Předpisu výcviku, kvalifikace a strážní služby námořníků (předpis STCW). Tyto změny by měly být přijaty na 95. zasedání MSC, které se má konat v červnu 2015. (5) Změny příloh I a II úmluvy MARPOL zavedou opatření spojená s přijetím návrhu mezinárodního kodexu pro lodě působící v polárních vodách (polární kodex), aby se polární kodex stal závazným. Polární kodex rozšiřuje stávající zákaz úmluvy MARPOL týkající se vypouštění ropných/jedovatých kapalných látek v Antarktidě do polárních vod. Ustanovení článku 4 spolu s čl. 3 odst. 1 směrnice 2005/35/ES Evropského parlamentu a Rady 1 stanoví, že členské státy zajistí, aby vypouštění znečišťujících látek z lodí včetně méně závažných případů takového vypouštění bylo 1 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/35/ES ze dne 7. září 2005 o znečištění z lodí a o zavedení sankcí, včetně trestních sankcí, za protiprávní jednání v oblasti znečišťování (Úř. věst. L 255, 30.9.2005, s. 11). CS 5 CS
považováno za protiprávní jednání, je-li spácháno úmyslně, v důsledku nedbalosti nebo hrubé nedbalosti, a vztahuje se tedy na tyto otázky. (6) Změny pokynů pro systémy čištění spalin z roku 2009 zavedou pro zkoušení praček plynů spojených s lodním zařízením, které nelze zkoušet při vyšším zatížení nebo je nelze vůbec zkoušet v době, kdy je loď zakotvena v přístavu, využívání metodiky založené na výpočtu. Tuto problematiku pokrývají článek 4c a příloha II směrnice Rady 1999/32/ES 2 v platném znění, přičemž příloha II je odvozena z pokynů z roku 2009, které budou změněny. (7) Změny pravidla II-2/20.3.1.2.1 úmluvy SOLAS umožní provoz větracích ventilátorů při sníženém počtu výměn vzduchu, pokud je zaveden systém řízení kvality ovzduší pro osobní lodě v prostorech pro vozidla, prostorech zvláštní kategorie a prostorech typu ro-ro. V čl. 6 odst. 2 písm. a) bodě i) směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/45/ES 3 se stanoví, že nové osobní lodě třídy A musí plně vyhovovat požadavkům úmluvy SOLAS z roku 1974 v platném znění, včetně pravidla II-2/20.3. Změny, které mají být přijaty, budou mít tudíž přímý právní dopad na směrnici 2009/45/ES. (8) Unie není členem Mezinárodní námořní organizace ani smluvní stranou příslušných úmluv nebo předpisů. Je tudíž třeba, aby Rada zmocnila členské státy k vyjádření postoje Unie a k vyjádření souhlasu s tím, aby byly těmito změnami vázány, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Postojem Unie na 68. zasedání Výboru pro ochranu mořského prostředí bude souhlasit s přijetím těchto změn: příloh I a II úmluvy MARPOL, jak jsou stanoveny v příloze 11 dokumentu IMO MEPC 67/20, pokynů pro systémy čištění spalin z roku 2009, jak jsou stanoveny v příloze 1 dokumentu IMO PPR 2/21. Článek 2 Postojem Unie na 95. zasedání Výboru pro námořní bezpečnost IMO bude souhlasit s přijetím této změny: 2 Směrnice Rady 1999/32/ES ze dne 26. dubna 1999 o snižování obsahu síry v některých kapalných palivech a o změně směrnice 93/12/EHS (Úř. věst. L 121, 11.5.1999, s. 13). 3 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/45/ES ze dne 6. května 2009 o bezpečnostních pravidlech a normách pro osobní lodě (Úř. věst. L 163, 25.6.2009, s. 1). CS 6 CS
pravidla II-2/20.3.1.2.1 úmluvy SOLAS, jak je stanovena v příloze 11 dokumentu IMO MSC 94/21/add.1. Článek 3 Postoj Unie stanovený v článcích 1 a 2 vyjádří členské státy, jež jsou členy Mezinárodní námořní organizace, jednající společně v zájmu Unie. Článek 4 Formální a drobné úpravy postojů uvedených v článcích 1 až 2 lze dohodnout, aniž by bylo nutné provádět změnu postoje. Článek 5 Členské státy se zmocňují, aby vyjádřily svůj souhlas s tím, že v zájmu Unie budou vázány změnami uvedenými v článcích 1 a 2. Toto rozhodnutí je určeno členským státům. Článek 6 V Bruselu dne Za Radu předseda/předsedkyně CS 7 CS