Česká asociace odpadového hospodářství ODPADY 2013 V PRAXI EKOAUDITOVÁ NOVELA - ZÁKON Č. 169/2013 Sb. Praktický pohled na aktuální a připravované změny odpadové legislativy Ing. Petr Havelka výkonný ředitel
ČESKÁ ASOCIACE ODPADOVÉHO HOSPODÁŘSTVÍ Již 16 let sdružuje podnikatelské subjekty soustřeďující se na sběr, svoz, recyklaci, úpravu či odstraňování odpadů a související činnosti. ČAOH podporuje zejména využívání odpadu v širokém spektru různých a stále modernizovaných technologií, zejména s důrazem na třídění a materiálové využití odpadu. více než 80 společností služby cca 74000 firem a společností v rámci smluv s obcemi zajišťují nakládání s odpady pro řádově miliony obyvatel ČR přibližně 7000 pracovníků ve více než 220 provozovnách www.caoh.cz (za 9 měsíců 29154 prohlédnutých stránek webu)
OBSAH PREZENTACE Účinnost novely Změny v zákoně Důvody změn a dopady na praxi v OH Připravované změny odpadové legislativy Komentář zajímavých souvislostí
NOVELA Č. 169/2013 ÚČINNOST 1.10.2013 čl. I bodu 47 použití poplatků na podporu sběru, zpracování, využití a čl. I bodu 57 nové odstranění vybraných povinnosti ke zpětnému odběru pneumatik - autovraků - účinnost dnem 1.1.2014 dnem 1.1.2015 čl. I bodů 24, 58, až 67 a 104 využití ISPOP v oblasti hodnocení nebezpečných vlastností odpadů a změny v oblasti evidence - dnem 1.10.2014
ZMĚNY V ZÁKONĚ 2 Nakládání s nekontaminovanou zeminou a jiným přírodním materiálem vytěženým během stavební činnosti V odst. 1 se ruší písm. j) a doplňuje se nový odstavec 3: (3) Tento zákon se nevztahuje na nakládání s nekontaminovanou zeminou a jiným přírodním materiálem vytěženým během stavební činnosti, pokud je zajištěno, že materiál bude použit ve svém přirozeném stavu pro účely stavby na místě, na kterém byl vytěžen. Důvod: V praxi nejasnosti typu: otázka definice místa stavby, konkrétní či jakákoli další stavba, nejasnosti stanovení reálnosti poškození či ohrožení ŽP. Pozn. na zeminu se nahlíží jako na odpad pokud: - zemina je dlouhodobě skladována bez doložení, že bude využita v místě původní stavby - je-li nutné zeminu dále zpracovat před jejím opětovným použitím, tedy je nutná úprava (např. odstranění kontaminace) Nezaměňovat výkopovou zeminu a jiné stavební odpady, či výkopovou zeminu smíšenou se stavebními odpady!
ZMĚNY V ZÁKONĚ 3 Definice odpadu ruší se příloha č. 1 - movitá věc nemusí nadále patřit do některé ze skupin odpadů Důvod skupiny odpadů na základě revize na úrovni EU zrušeny Pozn.: Je to rozvolnění původního ustanovení, které bylo více striktní k tomu, co je a co není odpad; zůstává zachována povinnost prokazovat na straně původce, ale jen v případě věcí, jejichž původní účelové určení zaniklo dříve byl stav takový, že za odpady se považovaly věci, kterých se vlastník zbavoval a které byly výstupy z výrobní činnosti, z výroby energie nebo z poskytování služeb - u těchto věcí se předpokládal úmysl zbavit se jich jako odpadů, pokud vlastník neprokázal opak Část odstavce 3 se ruší: Pokud vlastník v řízení o odstranění pochybností podle odstavce 8 neprokáže opak, úmysl zbavit se movité věci se předpokládá, pokud její původní účelové určení zaniklo. Důvod: Nejasnosti v praxi ve vztahu k odst. 5 danému novelou č. 154/2010 Sb., který řeší otázku vzniku vedlejšího produktu
ZMĚNY V ZÁKONĚ 3 odst. 5 a 6 bohužel nebyla více specifikována obecná ustanovení ze směrnic EU; proto tako oblast zůstává v praxi dále diskutabilní a bohužel na konkrétním posouzení konkrétních osob, nikoli jasně z dikce zákona, či prováděcích předpisů, kromě komodit, pro které již EU vydala předpis (kovový šrot, sklo, měď) 3 odst. 6 nové písm. e) věc splňuje další kritéria, pokud jsou pro určitý typ odpadu stanovena přímo použitelným předpisem Evropské unie. Důvod: Adaptace nařízení Rady (EU) pro nová kritéria konkrétně specifikující stav kdy, odpad přestává být odpadem (kovový šrot, skleněné střepy, měděný šrot) Pozn.: doposud zákon neznal odkaz na tyto nové evropské předpisy což působilo určité problémy s provázáním kontrolních a sankčních možností národní a evropské legislativy
ZMĚNY V ZÁKONĚ 3 odst. 8 nově V pochybnostech, zda se movitá věc považuje za odpad, rozhoduje krajský úřad na žádost vlastníka této movité věci nebo z moci úřední. Důvod: Odstranění nejasností v praxi rozhodování v pochybnostech dosud obsaženo pouze v kompetenčních ustanoveních; určité problémy s účastenstvím v řízení Pozn.: zásadní doplnění pravomoci KÚ rozhodovat v pochybnostech, důležité ve vztahu k změně odstavce 2, kde byla tato důležitá pravomoc zrušena; v některých návrzích se dokonce nepočítalo s jejím zachováním, což by přispělo k významným nejasnostem v praxi; zrušena možnost podnětu konkrétního orgánu k rozhodnutí v pochybnostech, nyní je KÚ více autonomní v tom, zda ve věci vůbec rozhodne v případě nejasností ze strany kontrolního orgánu
ZMĚNY V ZÁKONĚ 4 odst. 2 písm. e) pojem konečný uživatel právnická nebo fyzická osoba užívající výrobek, na který se vztahuje povinnost zpětného odběru, před ukončením jeho životnosti, před jeho odevzdáním do místa zpětného odběru nebo odděleného sběru. Důvod: Reakce na změnu definice pojmu spotřebitel v zákoně o ochraně spotřebitele, zúžení pouze na FO; tj. aby povinná osoba nebyla jen fyzická osoba a právnickým osobám nebyla odmítána možnost ZOV 4 odst. 1 písm. w) zrušena definice prvotního původce odpadů viz 12níže Důvod: Pojem chybně zavedený Euronovelou nutné změnit zpět, pojem zužoval skupinu povinných subjektů k povinnostem v 12 Typicky problémové případy: odpad ve vlastnictví subjektu, který není původcem odpadu subjekt poruší prováděcí předpis, v zákoně chyběla provázanost na dodržování zde uvedených povinností (podrobněji dále v prezentaci)
ZMĚNY V ZÁKONĚ 6 zrušen Seznam nebezpečných odpadů a to na evropské úrovni; zrušena příloha č. 5 zákona stanovující seznam složek, které činí odpad nebezpečným; nové znění (1) Původce a oprávněná osoba jsou povinni pro účely nakládání s odpadem zařadit odpad jako nebezpečný, pokud Vykazuje alespoň jednu z nebezpečných vlastností uvedených v příloze č. 2 k tomuto zákonu, je uveden v Katalogu odpadů jako nebezpečný odpad, nebo je smíšen nebo znečištěn některým z odpadů uvedených v Katalogu odpadů jako nebezpečný. rozvolnění dosavadního zařazování v případě, že odpad je znečištěn látkami v příloze č. 5, do prováděcího předpisu se počítá se zavedením odkazu na nařízení CLP č. 1272/2008 ES Pozn.: při vymýšlení nové dikce zařazování odpadů do kategorie N bylo prosazeno zařazování také s odkazem na smíšení či znečištění některým z NO; jinak by platila situace, že odpad by byl N, jen pokud by vykazoval nebezpečnou vlastnost, ale tím by zároveň platila nutnost prokazování u širokého spektra odpadů, zda mají nebezpečnou vlastnost
NOVELA Č. 169/2013 6 odst. 2 nově lze u nebezpečného odpadu po úpravě žádat o hodnocení, že nemá žádnou z nebezpečných vlastností a že s ním bude nakládáno jako s odpadem kategorie ostatní žádá jak původce odpadu nebo oprávněná osoba nebo ČIŽP! Pozn.: odpady původně O, ale byla zjištěna N vlastnost se označují jako O/N Připravovaná novela vyhlášky odpady původně N, ale vydáno osvědčení se zařazují jako N/O 6 odst. 4 doplněno nebo NO po úpravě Důvod: Odpad po provedené technologické úpravě (např. dekontaminaci) nemusí vykazovat nebezpečné vlastnosti (NVO), proto se doplňuje tato logická možnost Pozn. k 6 : nově stanovená kompetence ČIŽP uložit původci v případě pochybností rozhodnutím povinnost provést hodnocení NVO pomocí pověřené osoby v tomto se zákon více formalizoval a řešení konkrétních situací se tak může protáhnout; po rozvolnění dosavadního stavu je tato kompetence rozumným kompromisem; správní orgán nově nebude podávat žádost o rozhodnutí, ale podnět dle správního řádu
NOVELA Č. 169/2013 6 odst. 5 nově stanoveno, že autovrak po vypuštění provozních náplní a stanovým způsobem provedené demontáži nebezpečných součástí lze zařadit jako O i bez osvědčení Pozn.: dříve diskutabilní situace, kdy některé KÚ vyžadovaly po autovrakovištích provedení vyloučení NVO u každého autovraku zařazeného jako O; tento postup nedával z praktického hlediska příliš smysl a komplikoval zpracování autovraků; vyhl. č. 352/2008 Sb o autovracích stanoví konkrétní postup, při jehož dodržení se u autovraku předpokládá zařazení do kat. O 7 Integrovaný systém plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí ISPOP zákon č. 25/2008 Sb. nově se podává žádost a vydává se osvědčení a sdělení prostřednictvím ISPOP. Pozn.: Zneužívána možnost provedení hodnocení více PO vybrání toho, které nejlépe vyšlo a nezaslání sdělení, že odpad má NV 8 - Změna osoba, které bylo odejmuto pověření k hodnocení NVO, může požádat o nové pověření nejdříve po uplynutí 5 let ode dne jeho odejmutí. Pozn.: Toto opatření bylo provedeno z důvodu opakovaných negativních zjištění v oblasti vydávání pověření k vyloučení NVO a stavu, že i v případě, že by pověření bylo osobě odejmuto, mohla si o něm obratem znovu zažádat a bylo by jí vydáno. Původní dikce zákona tak neměla dostatečný efekt.
NOVELA Č. 169/2013 9 - ČIZP, KÚ nebo ORP mají nově přístup k záznamům o provedených hodnoceních NVO uvedených v ISPOP. Důvod: Kontrolní orgány nesdílely možnost průběžně nahlížet do aktuálních informací o hodnocení NVO, což omezovalo efektivní kontrolní činnost v této oblasti. V zákoně sice byla povinnost zasílat osvědčení či sdělení ČIŽP a KÚ, ale bylo zde stanoveno neprodleně tj. nejasný pojem byl ve vztahu ke správním řízením problém lhůta nebyla jasně stanovena. Elektronická a navíc databázová forma se jeví jako vhodnější. Pozn.: Do této evidence se nově ze strany úřadů také zapisují údaje o pozastavení platnosti nebo odnětí osvědčení, které bylo dříve obtížné také efektivně a aktuálně sdílet. Správní orgány mají také nově možnost v systému pomocí různých filtrů lépe cílit kontrolní činnost.
NOVELA Č. 169/2013 12 vypuštění problematického sousloví prvotní původce odpadů a navrácení znovu slova každý Důvod: Pojem navrácen k původnímu, kdy obecné povinnosti stanovené 12 měl každý; prvotní původce odpadu byl v 4 definován jako každý, při jehož činnosti vzniká odpad Typicky problémové případy: odpad ve vlastnictví subjektu, který není původcem odpadu a není ani oprávněnou osobou (např. koupě nemovitosti s odpady, koupě pozemku se stavební sutí, či s výkopovou zeminou, ke které se nikdo nehlásí) koordinované případy jak se zbavit odpovědnosti dodržování povinností z platných vyhlášek, na které se konkrétní zákonné ustanovení neodkazuje - bylo vždy vztaženo k 12 a pojmu každý (např. povinnosti 4 a 5 vyhl. č. 383/2001 Sb. (obecné požadavky na zařízení + shromažďování odpadů), 10 odst. 5 vyhl. č. 195/2005 Sb. (vyhláška o hygienických požadavcích na zdravotnická zařízení intervaly svozu, kam dávat ostré předměty, apod.), 58 odst. 1, vyhl. č. 299/2003 Sb. (vyhl. o předcházení a šíření nákaz kuchyňské odpady a zkrmování), a další.
NOVELA Č. 169/2013 12 odst. 4 dočasně byla omezena povinnost zjistit, komu je odpad předáván (ale zároveň i možnost zjišťovat), zda oprávněné osobě tu měli jen prvotní původci odpadů; nově jí má opět každý Pozn.: povinnost předávat odpady pouze oprávněné osobě zachována v 16 odst. 3 písm. c) 15 Odpadový hospodář již není omezena činnost pro nejvíce 5 původců a oprávněných osob nebo samostatných provozoven (prvek omezující podnikání) není třeba oznámit příslušnému správnímu úřadu ustanovení nového odpadového hospodáře ukončení činnosti odpadového hospodáře u původce nebo oprávněné osoby a podmínky pro jeho ustanovení nadále trvají původce nebo oprávněná osoba je stále povinna ustanovit nového odpadového hospodáře nejpozději do 30 dnů od ukončení činnosti předchozího odpadového hospodáře
NOVELA Č. 169/2013 16 odst. 1 vypuštění písm. i) zrušení povinnosti zpracování plánu OH původce Důvod: opatření navrhované zejména MPO v rámci zmenšení administrativní zátěže, tato povinnost není ani v legislativě EU Pozn.: Vedeno mnoho diskuzí; z praxe kontrolních orgánů vyplynulo, že u většiny původců jde pouze o formální zpracování s následným založením a že se s ním v praxi příliš nepracuje - POH se však nezrušil u zvláštního typu původce odpadů u obcí 16 odst. 3 zrušení povinnosti souhlasu k nakládání s NO pro shromažďování odpadu Důvod: Nadbytečná administrativní zátěž Pozn.: poměrně průlomové opatření; výhody i nevýhody výhoda - citelné omezení administrativní zátěže; snížení nákladů státu o 14 mil Kč kritizované aspekty snížení prevence nakládání s NO u původců; snížení povědomí o správném nakládání; snížení bezpečnosti při shromažďování odpadů
NOVELA Č. 169/2013 31h, 31j Baterie a akumulátory Výrobci mají povinnost zajistit u baterií a akumulátorů z vozidel používaných k podnikatelským účelům zpětný odběr buď na vlastní náklady nebo uzavřením dohody s konečným uživatelem o jiném způsobu financování. Důvod: neúplná transpozice směrnice o bateriích a akumulátorech 34 odpady z výroby oxidu titaničitého původce již nemusí zpracovávat POH; stanovuje se zákaz ukládat vyjmenované odpady z výroby do vodních útvarů dle vodního zákona Ostatní dosavadní povinnosti se ruší neb jsou řešeny jinou legislativou, či souvisí se zrušeným POH
NOVELA Č. 169/2013 37 a násl. Autovraky Osoby oprávněné nakládat s autovraky zasílají kopii písemné smlouvy uzavřené s akreditovanými zástupci a výrobci vybraných vozidel do 15 dnů od jejího uzavření MŽP. Provozovatel zařízení ke sběru autovlaků: pořizuje fotodokumentaci stavu přijímaných autovlaků Pozn.: Opatření ke zvýšení efektivity kontrolního systému na autovrakovištích Poplatky na podporu nakládání s vybranými autovraky poplatek se nově platí i při přeregistraci použitého vozidla následující po registraci nebo přeregistraci, při kterých byl žadatel od poplatku osvobozen a ruší se účelová vázanost těchto poplatků. Pozn. : Opatření v návaznosti na zneužívání doposud stanovených výjimek; Poplatky mohly být doposud využity pouze na podporu systému sběru a zpracování autovraků; příjemcem poplatků je SFŽP.
NOVELA Č. 169/2013 37j odst. 3 a 4 - Elektrická a elektronická zařízení Z důvodu změny gesce ke směrnici 2011/65/EU o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních z Ministerstva životního prostředí na Ministerstvo průmyslu a obchodu se ze zákona o odpadech vypouští ustanovení ( 37j odst. 3 a 4), která se této problematiky týkají. Pozn.: Již bylo vydáno nařízení vlády č. 481/2012 Sb., o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních. Zpětný odběr pneumatik nový 38a a 38b 38a - povinná osoba je povinna zajistit minimální úroveň zpětného odběru použitých pneumatik ve výši 35 % za každý kalendářní rok - Pozn.: doposud nebylo pro tuto komoditu stanoveno; vyjadřuje se jako procentuální podíl hmotnosti sebraných pneu povinnou osobou v rámci ZOV k hmotnosti pneu uvedených touto osobou na trh, a to vždy pro kalendářní rok 38b - Seznam povinných osob v oblasti zpětného odběru pneumatik
NOVELA Č. 169/2013 39 Evidence a ohlašování 39 odst. 3 - Vypouští se povinnost dopravců zasílat informace o dopravní firmě Prakticky nebylo využíváno Nově se zasílají informace o malých zařízeních ke zpracování biologicky rozložitelného odpadu podle 33b odst. 1. Chyběl dostatečný přehled o tomto typu zařízení, která nepovolují KÚ Provozovatelé zařízení podle 14 odst. 1 a 2 a podle 33b odst. 1 jsou povinni zasílat údaje o provozu zařízení do 2 měsíců od zahájení, ukončení, přerušení nebo obnovení provozu zařízení (to neplatí v případě údajů o zahájení zařízení podle 14 odst. 1, pokud byl provoz zařízení zahájen ke dni, ke kterému nabylo právní moci rozhodnutí o souhlasu k provozu). Provozovatelé zařízení podle 14 odst. 1 a 2 a podle 33b odst. 1 zasílají údaje o provozu zařízení přímo krajskému úřadu příslušnému podle místa zařízení a u mobilních zařízení podle sídla nebo bydliště provozovatele zařízení (nikoliv ORP).
NOVELA Č. 169/2013 39 odst. 4 - Provozovatelé skládek jsou povinni zasílat nejen údaje o stavu vytvořené finanční rezervy, ale nově rovněž o volné kapacitě skládky a již nikoliv OúRP, ale přímo krajskému úřadu příslušnému podle místa skládky. 39 odst. 6 - ruší se povinnost zasílat údaje o shromažďovacích místech nebezpečných odpadů a sběrových místech a skladech. Obce jsou ale povinny zasílat údaje o jimi provozovaných sběrných dvorech, k jejichž provozu se nevydává souhlas podle 14 odst. 1. 39 odst. 7 ruší se zasílání evidencí Českému statistickému úřadu. 39 odst. 8 osoby provozující zařízení obsahující PCB nově zdůrazněna povinnost zaslat evidenci MŽP 39 odst. 10 OúRP a krajský úřad jsou povinni zasílat MŽP informace o každém rozhodnutí vydaném podle tohoto zákona, a to do 15 dnů od nabytí právní moci, OúRP povinen zasílat MŽP informace o každém vyjádření podle 79 odst. 4 písm. e) do 15 dnů od jeho vydání, krajský úřad informace o provozu zařízení do 30 dnů od obdržení 39 odst. 11 zmocnění pro prováděcí vyhlášku (mj. bude upraven způsob přidělování identifikačních čísel zařízení (viz dál).
NOVELA Č. 169/2013 39 odst. 13 zařízení podle 14 odst. 1 a 2 a malá zařízení podle 33b odst.1 se pro účely plnění evidenčních a ohlašovacích povinností označují identifikačním číslem zařízení. Důvod: K jednoznačné identifikaci zařízení a ke sjednocení způsobu jejich povolování. Pozn.: také pro účely automatické kontroly v systému EELPNO 40 Evidence při přepravě nebezpečných odpadů nově v elektronické podobě prostřednictvím ISPOP Výjimka pro případ přepravy NO mobilním zařízením ke sběru nebo výkupu odpadu od fyzických osob - do ISPOP provozovatel tohoto zařízení doplňuje údaje nejpozději do 24 hodin od převzetí odpadu. Pozn.: ČAOH vítá tuto změnu, ale upozorňujeme na stále nedořešené body, které budou komplikovat praxi více viz další slide
EPLNO (systém součástí ISPOP) DOPAD NA PRAXI připomínky ČAOH: neomezovat účastníky přepravy v možnostech flexibilně vystavovat stanovené doklady, a to těsně před zahájením, v průběhu přepravy nebo po ní, k doplňování reálných podmínek přepravy dodávat zákazníkovi kompletní službu, tedy včetně vyřízení administrativních povinností souvisejících s ELPNO dokument o přepravě odpadů po pozemních komunikacích nemusí být bezpodmínečně dokladem o přechodu vlastnictví lhůta pro potvrzení ELPNA příjemcem nejpozději do konce následujícího pracovního dne nesplnitelná v praxi!!!, návrh ČAOH: do 3 pracovních dnů od dokončení přepravy umožnit po stanovenou dobu doplnění informací o uskutečněné přepravě po jejím ukončení online: hmotnost dle zařízení, které odpad převzalo vyplňování dosavadní kolonky č. 15 naráží na obchodní tajemství Při havarijních stavech se nevztahují povinnosti původců a oprávněných osob na řešitele těchto stavů.
DOPAD NA PRAXI TECHNICKÉ PŘIPOMÍNKY UN/ADR: el. systém musí umožňovat volné rozhodování odpovědného účastníka přepravy (odesílatele/původce) o klasifikaci NO dle ADR. SW ADREM umožňuje dle skutečných vlastností NO provést řádnou klasifikaci a za tuto nese odpovědnost odesílatel/původce. Vhodné by bylo propojení databáze katalogu NO se software ADREM. Křížová kontrola s evidencí odpadů: el. systém musí rozlišovat mezi evidencí odpadů z titulu přechodu vlastnictví a přepravním listem. Jak je již výše uvedeno, ELPNO je dokladem k přepravě odpadů a ne dokladem o přechodu vlastnictví. Z tohoto titulu nelze příliš propojovat evidenci odpadů a evidenci ELPNO. Celkové nadměrné množství : Celková hmotnost jízdní soupravy na pozemních komunikacích ČR může dosahovat, při splnění technických podmínek konstrukcí jízdní soupravy (minimálně 6 náprav v soupravě), výše 48 tun. Efektivní jízdní soupravy dosahují využitelného zatížení tj. kapacity pro hmotnost naloženého nákladu, například třínápravový tahač a třínápravový návěs nebo třínápravový valník a třínápravový přívěs valníkový, do užitečné zatížení do hmotnosti 35 37 tun. Limit 28 tun je nízký a opět povede k omezení účastníků přepravy.
DOPAD NA PRAXI NEJASNOSTI + ODPOVĚDI Jak se bude postupovat při přepravě nebezpečných odpadů od fyzických osob. Kdo zadá vstupní údaje, množství, atd.? FO bude žádat o přístupy do systému nebo to půjde přes obec? V tomto směru vnímáme rizika zvýšené administrativní zátěže a riziko, že odpad skončí tam, kde nemá. Jak bude řešena např. otázka mobilních svozů nebezpečných odpadů z obcí. Již od počátku není znám počet katalogových čísel, hmotnost odpadů, počet obalů. Jakým způsobem tedy správně zahájit takovouto přepravu NO. Jak se bude dále zacházet s vytištěným evidenčním listem. Bude se archivovat? Kdy v případě přepravy nebezpečného odpadu mobilním zařízením je možné část evidenčního listu vyplňovat během přijetí do mobilního zařízení. Jaký bude postup při přepravě přes území ČR končící za hranicemi? Budou v systému i průvodní doklady pro přeshraniční pohyb/přepravu odpadů a Formulář oznámení pro přeshraniční pohyb/přepravu odpadů? Jaký bude povinný standard dat? Pro některé účastníky procesu to bude znamenat investice, pokud nebude možno využít jejich stávajícího informačního systému.
NOVELA Č. 169/2013 Plán odpadového hospodářství původce se ruší pro původce odpadů Důvod: Nadbytečná administrativní zátěž (zejména 16 odst. 1 písm. i), 41, 44). Povinnost zpracovat plán OH původce zůstává jen pro obce. Dále mají ze zákona povinnost zpracovat POH ministerstvo a kraje. Pozn.: Povinnost zpracovávat POH obce mají pouze obce s produkcí odpadu větší než 10 tun NO a 1000 tun ostatního odpadu POH ČR nařízení vl. č. 197/2003 Sb. změnou č. 181/2013 Sb., účinnost od 1.7.2013, platnost do 31.12.2014
NOVELA Č. 169/2013 Finanční zajištění první fáze provozu skládky 48a písm. a) - provozovatel skládky je povinen sjednat pojištění odpovědnosti za škodu na životním prostředí, na zdraví a na věci. Důvod: Požadavky České asociace pojišťoven doplnění odpovědnosti za škodu na věci. Finanční rezerva ( 51) 51 odst. 4 písm. a) ve způsobu výpočtu finanční rezervy se slova komunálního odpadu nahrazují slovy odpadu uvedeného ve skupině 20 Katalogu odpadů. Důvod: Provozovatel skládky nemusí rozlišit, zda odpady pochází od občanů či od podnikatelů a odpad podobný komunálnímu je po materiálové stránce v podstatě komunálním odpadem. Pozn.: nejasnosti z kontrolní praxe, kdy část subjektů odváděla poplatek pouze za odpad 20 03 01 tedy za směsný KO; nové ustanovení je jednoznačné
NOVELA Č. 169/2013 66 odst. 6 - Doplnění nové skutkové podstaty sankce do 1 milionu Kč nezaslání ve stanoveném rozsahu nebo lhůtě KÚ údaje týkající se zařízení k nakládání s odpady Pozn.: zcela nové a zatím jediné sankční ustanovení v kompetenci KÚ Změny v oblasti kontroly přeshraniční přepravy ( 77) nově umožněno celním orgánům odebrat doklady jak k nákladu, tak k vozidlu a v případě nutnosti i možnost využít technického prostředku, který zamezí samotnému pohybu vozidla (např. botička) Pozn.: řeší se tím případy, aby vozidlo nemohlo zmizet po té co odjedou kontrolní pracovníci ruší se institut kauce Pozn.: dlouhodobě v praxi velmi problémové; administrativně náročné; neefektivní; docházelo k převodům z CÚ na ČIŽP a dále na povinnou osobu při vracení, kdy někdy byly dokonce nároky na navýšení částky o úrok, apod.
NOVELA Č. 169/2013 Přílohy ruší se přílohy č. 1 (Skupiny odpadů), č. 5 (Seznam složek, které podle tohoto zákona činí odpad nebezpečným) a č. 8 (Látky, které označují odpady perzistentních organických znečišťujících látek) v příloze č. 9 se zohledňuje změna týkající se zemin a hlušin Vybraná přechodná ustanovení novely Čl. II osoby, které provozují nebo vlastní zařízení lehce kontaminované PCB zašlou evidenci ministerstvu do 6 měsíců od účinnosti povinná osoba, která uvedla na trh pneumatiky nebo pneumatiky spolu s vozidlem podá návrh na zápis do Seznamu povinných osob podle 38b odst. 2 do 60 dnů od účinnosti osoby oprávněné ke sběru, výkupu, zpracování, využívání nebo odstraňování autovraků zašlou kopie smluv podle 37 odst. 7 písm. c) do 30 dnů od účinnosti
DLOUHODOBÉ VÝSLEDKY ODPADOVÉHO HOSPODÁŘSTVÍ ČR Celková produkce odpadů klesá - od roku 2003 poklesla o 15% Roste podíl využívání odpadů v roce 2011 využito 78,2% z celkové produkce (zejména v žádoucím směru recyklace) Klesá podíl odstraňování odpadů v roce 2011 bylo odstraněno pouze 12,8% odpadů z celkové produkce Roste podíl materiálově využitých komunálních odpadů dosahuje 30,8 % z produkce komunálních odpadů Podíl skládkování komunálních odpadů klesá v roce 2011 bylo skládkováno jen 55% z produkce komunálních odpadů (za posledních 5 let uložené o 1 mil. tun méně) Roste recyklace obalových odpadů v roce 2009 bylo recyklováno 69 % z produkce obalových odpadů Zdroj: Statistická ročenka životního prostředí České republiky 2012 a Zpráva o životním prostředí České republiky 2011
GRAFY
NAVRHOVANÉ ZMĚNY ODPADOVÉ LEGISLATIVY Sněmovní tisk 1019 tzn. sběrnařská novela Navrhují se omezení pro všechna zařízení ke sběru a výkupu odpadů Přenášejí se povolovací kompetence z úrovně krajů na obce Omezení podnikání rozpor z ústavou a s čl. 26 Listiny základních práv a svobod Dále zvažován zákaz výkupu kovových odpadů od fyzických osob opět rozpor s ústavou Cesta k aplikaci principu kolektivní viny Zákonem o odpadech tak chce být řešena situace jasného porušování trestního práva konkrétními osobami a namísto jejich trestání se chce přistoupit k legislativnímu postihu pro všechny v oboru. Přitom nejsou dostatečně využívány dosavadní nástroje kontrola, sankce, možnost odnětí souhlasu při opakovaném porušení zákona; obec už v tuto chvíli je účastníkem řízení a má právo se k zařízením vyjádřit to pak posuzuje KÚ při schvalovacím procesu; možné zpřísnění živnostenského zákona (podpora MPO) kdy při opakovaném porušení by bylo možno přistoupit k omezení možnosti podnikání pro konkrétní problémovou osobu
NOVELA ZÁKONA PŘEDKLÁDANÁ SENÁTOREM ŠILAREM, TZV. ŠILAROVA NOVELA Omezení tržního prostředí v odpadovém hospodářství zavedení ISNO Zavádí další povinnosti nad rámec legislativy EU do 30 dnů sdělit kde odpad skončil Novela vytváří předpoklady pro pozdější povinné začlenění odpadů z firem a živností do obecních systémů. Technicky nesprávně zavádí omezení v TOC (5%) Umožňuje přenesení práv a povinností obcí na neurčité svazky a sdružení Zdražuje odpady lidem a firmám do roku 2020 o 100% Navrhuje zvýšení poplatku za ukládání nebezpečných odpadů, který máme nejvyšší v Evropě Zavádí výjimku z poplatku za skládkování odpadu ze spaloven Zavedení poplatku i na materiál používaný pro technologické zabezpečení skládek je v přímém rozporu s požadavky na ochranu životního prostředí Citelně posiluje pravomoci krajů v OH vedoucí k budoucí centralizaci řízení toků odpadů na úrovni krajů Obcím se skládkou se novelou značně snižuje dosavadní příjem poplatků za ukládání odpadů v jejich katastru Zavádí dosud nepotřebný a protitžní systém regionálního financování OH Zavádí velmi problematický pojem vytvoření přiměřené regionální sítě zařízení na nakládání s odpady
NAVRHOVANÁ VÝŠE SKLÁDKOVACÍHO POPLATKU V roce 2012 byla projednávána výše skládkovacího poplatku pro všechny odpady kategorie ostatní a pro komunální odpady takto níže je uveden výstup z jednání, který byl zaslán do Evropské komise. Zástupci Svazu měst a obcí tehdy navrhovali dokonce ještě vyšší zpoplatnění pro rok 2025 až na částku 2900 Kč/tunu. Nebyly brány v úvahu zásadní sociální dopady takovéhoto radikálního zdražení na občany a firmy. V roce 2013 k tomu zřízená odborná pracovní skupina ministrem ŽP zdražení neschválila (v květnu 2013 navrhováno zdražení na 1000 Kč pro rok 2016).
SITUACE SE ZPOPLATNĚNÍM ODPADU V EVROPĚ Na grafu je uvedeno srovnání výše zpoplatnění skládkování odpadu ve vztahu k hrubému domácímu produktu příslušných zemí. 70 skládkova daň Závislosť výšky skládkovej dane od HDP krajiny v EU. Dánsko 60 R = 0,763 Veľká Británia 50 Irsko 40 Fínsko 30 20 10 Poľsko Česko Slovinsk o Portugalsk Slovens o ko HDP/obyv. - - 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000 Taliansk o Španielsko - Katal. Francúz sko Zdroj: Skládková daň v EU 2, www.odpady-portál.sk Ing. Marek Hrabčák
SITUACE VE ZPOPLATNĚNÍ UKLÁDÁNÍ NEBEZPEČNÉHO ODPADU V EU ČR má zdaleka nejvyšší míru zpoplatnění ukládání NO. Násobně vyšší než ostatní státy. Zdroj: Skládková daň v EU 2, www.odpady-portál.sk Ing. Marek Hrabčák
POTŘEBUJE ČR OBJEKTIVNĚ NOVOU CENTRALIZOVANOU STRATEGII ŘÍZENÍ TOKŮ ODPADŮ A CITELNÉ ZDRAŽENÍ V SEKTORU? Dlouhodobé trendy vývoje nakládání s odpady v ČR jsou pozitivní (viz grafy) ISNO je nevratný proces; zdražení je nevratný proces ISNO je postaveno na realizaci spaloven odpadů Jakmile jednou spalovny vybudujeme, je to na 20-30 let nevratný krok a náklady takového rozhodnutí již nepůjde odvrátit Odložení této nejdražší strategie pro komunální odpady neznamená, že se ke spalovnám nelze jednou vrátit, pokud to hospodářská situace ČR a Evropy umožní a bude to v souladu s cíli ČAOH konstruktivně navrhuje ve vztahu ke zvýšení % energ. využití cestu uplatnění definovaných paliv z odpadů v IPPC zdrojích, při důrazu na větší třídění a materiálové využití odpadů ČAOH je pro pokračování postupného rozvoje dalších technologií na třídění a využití odpadů (zejména materiálové a také energetické) a pro zásadní důraz na tuto Evropou prosazovanou cestu, a to při zachování volného tržního prostředí
SMĚR A DOPORUČENÍ EU Členské státy mají postupovat v souladu s hierarchií odpadů Zásadní důraz na úpravu odpadů a materiálové využití odpadů Postupný odklon od skládkování Zavedení zpoplatnění spalování a skládkování odpadů Usnesení EP ze dne 24.5.2012 Nutné zachovat princip volného trhu, pobídek a konkurence na poli OH. (nikoliv k monopolizaci a centrálnímu krajskému řízení - viz koncept ISNO) Využívání odpadů jako materiálových surovin. Hovoří o zákazu spalování recyklovatelných a kompostovatelných odpadů do konce roku 2020. Do roku 2014 přijmout plán k odstranění dotací se škodlivým dopadem na ŽP v oblasti využívání obnovitelných zdrojů a trvale využívaných materiálů (recyklace) Priorita je materiálová recyklace a využití biomasy jako materiálového zdroje před bioenergií = spalování biomasy.
Děkuji za pozornost WWW.CAOH.CZ Ing. Petr Havelka výkonný ředitel Česká asociace odpadového hospodářství Pod Pekárnami 157/3, 190 00 Praha 9 Tel.: 731 405 068; email: info@caoh.cz