Postoje MPO k požadavkům na parametry NGA sítí a jejich klasifikace.

Postoje MPO k požadavkům na parametry NGA sítí a jejich klasifikace. Ing. Vladimír Petržílka Odbor implementace strukturálních fondů Ministerstvo průmyslu a obchodu 28. dubna 2016, Praha Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR Ministerstvo průmyslu a obchodu je ve vazbě na záležitosti, týkající se elektronických komunikací, ústředním orgánem státní správy, jehož práva a povinnosti v tomto oboru vymezují zejména 105 a 106 ZoEK 127/2005 Sb. Mimo své další povinnosti je na základě Kompetenčního zákona (2/1969 Sb. v platném znění) odpovědné za elektronické komunikace a poštovní služby, s výjimkou záležitostí svěřených ZoEK do působnosti ČTÚ; V souvislosti s tím spravuje a organizuje podporu podnikání a investování v oblasti průmyslového vývoje, techniky a technologií včetně využití evropských fondů v této oblasti; Odpovídá za plnění státní politiky v oblasti rozvoje sítí elektronických komunikací v ČR a musí respektovat právní rámec daný nejenom výše uvedeným ZoEK, ale také mezinárodními právními dokumenty a dodržovat rozhodnutí Vlády ČR (např. strategii Digitální Česko, a.j.). 1

Odbor elektronických komunikací MPO Zodpovídá za oblast implementace rozhodování Vlády ČR ve věci strategického směrování rozvoje tohoto oboru v ČR, vytváří s tím související dokumenty a návrhy právních předpisů a zastupuje ČR v této oblasti formálně na mezinárodní scéně, byť některé funkce v této věci jsou podle ZoEK svěřeny do působnosti ČTÚ. Odbor implementace strukturálních fondů MPO Odpovídá za kvalitní přípravu programových dokumentů operačních programů pro využití Evropského fondu pro regionální rozvoj v oblasti podpory podnikání a zajišťuje operativní výkon funkce Řídicího orgánu programu OPPIK. Spolupodílí se na tvorbě koncepcí národních politik na podporu podnikání v ČR s přihlédnutím k požadavkům na specifické národní přístupy v podpoře podnikání Evropské strukturální a investiční fondy (ESIF) Představují hlavní nástroj realizace evropské politiky hospodářské a sociální soudržnosti. Jejich prostřednictvím se rozdělují finanční prostředky určené ke snižování ekonomických a sociálních rozdílů mezi členskými státy a jejich regiony. Finanční podpora z fondů je rozdělována prostřednictvím tzv. operačních programů, které určují zaměření podpory pro daný region nebo sektor. Pro oblast podpory přístupu k vysokorychlostnímu internetu v ČR je to Evropský fond pro regionální rozvoj (ERDF) V rámci tohoto programu byla pro rozvoj vysokorychlostního přístupu k internetu ČR alokována dotační podpora ve výši 521 mil Euro (cca 14mld Kč) pro projekty v letech 2015 až 2020 (s možným čerpáním na projekty schválené do r. 2020 až do r. 2021 až 2023). Tato podpora je jedinečná a v následujících letech (po roce 2020) již nebude tento obor podnikání (výstavbu sítí NGA) z fondů EU možné v ČR podporovat 2

Podmínky využití těchto fondů Splnění závazných pokynů, vyjádřených ve Sdělení EK 2013/C25/01, které stanovují co a jak lze podporovat a co naopak podporovat nelze. Vytvoření lepších předpokladů pro výstavbu nových sítí NGA zajištěním transpozice Směrnice EU 61/2014, zaměřené na zjednodušení a zlevnění výstavby nových sítí elektronických komunikací. Příprava strategie podpory výstavby sítí pro vysokorychlostní přístup k internetu se zaměřením na oblasti se špatnou dostupností k těmto službám, tedy zejména tam, kde selhala výstavba NGA sítí na komerčním základě, protože je prokázán pozitivní přínos dostupnosti vysokorychlostního přístupu k internetu na zaměstnanost, konkurenceschopnost a životní úroveň obyvatel. Zajištění jasných, transparentních a rovných pravidel pro všechny soukromé subjekty, které se budou o uvedenou dotační podporu ucházet a zajištění managementu tohoto procesu tak, aby nedošlo ke znevýhodnění žádného subjektu na trhu, který již služby vysokorychlostního přístupu k internetu veřejnosti poskytuje. Operační program OP PIK pro výstavbu sítí vysokorychlostního přístupu k internetu Strategie podpory je zaměřena na dosažení cílů, vyjádřených ve vládním dokumentu Digitální Česko, který předpokládá, že do roku 2020 by všichni obyvatelé ČR měli mít (ve své domácnosti) možnost přístupu k internetu s rychlostí 30 Mb/s a polovina obyvatel ČR dokonce s rychlostí 100Mb/s. Současný stav přístupových sítí v ČR takové připojení na mnoha místech neumožňuje. Zejména v řídce osídlených a strukturálně postižených oblastech ČR, trpících vysokou nezaměstnaností je kupní síla obyvatelstva nízká a soukromým subjektům se tam tak nevyplatí budovat sítě, které by výše uvedenou podmínku splnily. Cílem OPPIK je dosažení stavu, kdy nedostupnost vysokorychlostního přístupu k internetu bude v roce 2020 minulostí. Milníky vedoucí k vypsání dotačního programu výstavby sítí NGA: Zpracování strategického dokumentu Národní plán rozvoje sítí nové generace (NPRSNG). Tento dokument MPO je v současné době předmětem diskuse s veřejností. Zpracování návrhu zákona o usnadnění a zlevnění výstavby sítí elektronických komunikací. Tento dokument MPO je v současné době v připomínkovém řízení. Mapování pokrytí ČR sítěmi zajišťujícími přístup k internetu pro určení oblastí, které mohou být předmětem intervence. Mapování zajišťuje ČTÚ ve spolupráci s MPO. 3

Milníky vedoucí k vypsání dotačního programu výstavby sítí NGA II. Zpracování příručky, podrobně popisující co žadatel / příjemce podpory může a co nesmí, co je a co není předmětem podpory (Existuje draft MPO, bude předmětem jednání s reprezentanty profesních sdružení provozovatelů jednotlivých přístupových sítí během následujících měsíců) Zpracování seznamu hodnotících kritérií a jejich váhy pro transparentní zajištění výsledků výběrového řízení, pokud se na výzvy pro dané intervenční oblasti přihlásí více zájemců (Existuje draft MPO, bude předmětem jednání s profesními sdruženími provozovatelů jednotlivých přístupových sítí během následujících měsíců) Vymezení základních systémových definičních pojmů NPRSNG a příloh budoucí výzvy Co to je NGA? Přístupová síť, garantující spolehlivé vysokorychlostní připojení k internetu pro všechny zákazníky, kteří tuto síť používají, s využitím páteřní optické sítě Podpora nejrůznějších vyspělých digitálních služeb včetně konvergovaných služeb, spočívajících plně na technologii IP (tedy i služby IPTV) Co to je vysokorychlostní připojení? Přístupová rychlost, umožňující mezi zákazníkem a NIXem spolehlivý přenos dat rychlostí alespoň 30Mb/s v dopředném a 10Mb/s ve zpětném směru Vymezení základních systémových definičních pojmů NPRSNG a příloh budoucí výzvy II. Bílá místa a oblasti intervence výstavby sítí NGA: Podle závazných pokynů EK lze podporovat výstavbu NGA jen v těch oblastech, kde neexistuje jiná NGA síť, aby nebyly zmařeny soukromé investice do sítí NGA Tato definice je pro praktické vymezení oblasti a následné transparentní vypořádání výběrového řízení na příjemce dotace těžko uchopitelná a na straně poskytovatele dotace de facto nerealizovatelná. Proto je v NPRSNG zvlášť vymezena definice pro administrativní vymezení bílého místa a následně v příloze vlastní výzvy bude pro danou oblast vymezena oblast intervence tak, aby přesně vyhověla Pokynům EK. Pro účely mapování se za bílé místo považuje ta ZSJ, ve které sítě NGA nepokrývají více než 50% domácností (adresních míst). Tento % poměr je ještě diskutován. Množina takových bílých míst z mapování bude sdružena do oblasti, která bude předmětem intervence a na takovou oblast bude vypsána výzva. Příjemci dotace budou dle podmínek výzvy zavázáni, aby své sítě, jenž jsou předmětem dotace, v rámci daných bílých ZSJ nebudovali do adresních míst, kde již existuje (nebo je ve výstavbě) síť NGA, budovaná ze soukromých finančních zdrojů. K tomuto účelu obdrží příjemce dotace databázi adresních míst v určené oblasti, které jsou již připojeny prostřednictvím sítě NGA. 4

Vymezení základních systémových definičních pojmů NPRSNG a příloh budoucí výzvy III. Bílá místa a oblasti intervence výstavby sítí NGA: Na otázku, které lokality budou vybrány jako intervenční oblasti, zatím nelze spolehlivě odpovědět, protože to teprve vyplyne z procesu mapování. Pravděpodobně však půjde o oblasti s několika tisíci (3-10) adresních míst. V průběhu letních měsíců 2016 bude k výsledkům mapování (a následného ověřování) vypsána veřejná konzultace, kde se jednotlivé subjekty budou moci vyjádřit k deklarovaným údajům a případě požádat o opravu chyb. Po ukončení veřejné konzultace bude mapa uzamčena a bude přikročeno k vypsání výzev pro předložení žádostí o podporu výstavby nových (modernizace stávajících) NGA sítí. Součástí veřejné konzultace by měl být také návrh intervenčních oblastí. Podle dosud známých údajů to pravděpodobně budou pro první kolo výzvy (ve které se dá předpokládat finanční alokace ve výši cca 7 mld. Kč) do určených lokalit v rámci Karlovarského, Ústeckého, Královéhradeckého a Moravskoslezského kraje Předpokládáme, že výzva k předložení nabídek bude zveřejněna na přelomu roku 2016. Ve příloze výzvy bude jasně uvedeno, co musí být předmětem nabídky a jaké podmínky musí žadatel splnit. Mimo jiné bude např. muset předložit alespoň projektovou studii řešení včetně předpokládaného vyčíslení nákladů, kilometrové délky kabelových tras, způsob zajištění financování předmětu výstavby a podnikatelský plán dle předepsané osnovy, jenž věrohodným způsobem doloží, že příjemce dotace bude schopen zajistit provoz sítě (poskytování služby připojení k internetu) minimálně po dobu udržitelnosti projektu (7 let od podpisu Rozhodnutí o přiznání dotace). Dále Rozvahu a Výkaz zisků a ztrát za poslední dvě uzavřená účetní období a Formulář finančního a nefinančního zdraví společnosti + další dokumenty dokládající skutečnosti uvedené v podnikatelském záměru (např. smlouvy o spolupráci s jinými operátory, smlouvy o smlouvách budoucích, atp.). Kdo může být příjemcem podpory do výstavby sítí NGA: Kterýkoli právní subjekt, který je registrován jako provozovatel veřejné sítě elektronických komunikací, takovou síť skutečně provozuje, nemá závazky po době splatnosti vůči státu (finanční úřad, a.j.) a nedluží platby v systému zdravotního pojištění a sociálního zabezpečení. Další případné konkrétní podmínky budou uvedeny v dokumentaci k výzvě. Příjemcem dotace může být také konsorcium více právních subjektů, nebo to může být i jen jeden subjekt, který je investorem a provozovatelem pouze jedné části sítě a provoz jiné části sítě si zajistí dodavatelským způsobem (například pronájmem přenosové kapacity na síti jiného provozovatele) tak, aby vznikla celistvá síť NGA. 5

Co může být předmětem podpory? Pouze pasivní infrastruktura! Tedy výstavba kabelového (zejména optického) vedení, např. zemní práce, kabely, chráničky, kabelové komory, rozvaděče včetně energetických přípojek, stožáry, nosné prvky pro antény a nadzemní kabelová vedení, výstavba uzemnění, pasivní prvky sítě (včetně optických rozbočovačů G-PON), konektory, ODF, kabelové spojky, domovní rozvaděčové skříně a kabelové vedení do jednotlivých bytů, připojení rodinných domků (alespoň na hranici pozemku, ne dále, než 30 metrů od objektu), věcná břemena (v ceně obvyklé) a podobně. Ale také inženýrské činnosti, projektování, geodetické zaměření tras kabelů a podobně. Naopak předmětem podpory není výstavba infrastruktury, kterou je možno použít pro podnikatelské účely, nesouvisející s předmětem dotace (tento dotační program EU primárně podporuje připojení residenčních zákazníků a tzv. SOHO), takže například výstavba optické sítě pro účely propojení základnových stanic LTE mezi dotované činnosti nepatří. Konkrétní detaily, týkající se podmínek podpory budou stanoveny v příručce pro příjemce dotace, která bude přílohou výzvy. Jak se bude hodnotit výběrové řízení, kdy a jakou část dotace lze očekávat? Program podpory předpokládá výši dotace do pasivní části sítě ve výši cca 50 ± 10% nákladů. Podporovány mohou být jen náklady investičního charakteru. Žadatel však může požádat o podporu i v jiném rozmezí, pokud to je oprávněné. Ve výběrovém řízení, kdo bude příjemcem dotace na určené intervenční území, se bude hodnotit řada ekonomicko obchodně a provozně - technologických parametrů, jako je například celková požadovaná výše dotace a její podíl na nákladech, průměrná cena přípojky, pokrytí lokality na rámec povinných 75% adresních míst, doba výstavby, technologická vyspělost projektu (s preferencí v zemi uložených optických vedení, projektovaná nabídka služeb, závazná doba reakce na zjištěné poruchy a pravděpodobnost dosažení dlouhodobě udržitelného podnikání, a.j. Příjemci dotace mohou očekávat úhradu finanční podpory teprve po dokončení (plném zprovoznění) projektu. Po dokončení projektu předloží prostřednictvím agentury Czechinvest MPO dokumenty, dokládající (v souladu s požadavky programu OPPIK) investiční náklady na vybudování pasivní infrastruktury v rámci intervenčního území (do těchto nákladů nesmí být započteny náklady na případnou výstavbu připojení do objektů, kde již existuje jiná síť NGA) a teprve po kontrole těchto dokladů lze očekávat vyplacení dotační částky. Protože výstavba sítě NGA může být komplikovaná, poskytovatel dotace připouští, že výstavba může probíhat po jednotlivých celistvých etapách (v rámci dokončení každé etapy musí dojít ke zprovoznění služby vysokorychlostního připojení k internetu určité významné (alespoň 30%) části plánovaných zákazníků. MPO předpokládá, že výstavba sítě NGA v intervenčním území bude dokončena nejpozději do 2 let od podpisu Rozhodnutí o přiznání podpory. V případě, že v předložených dokumentech budou zjištěny rozpory, může být výplata dotačních prostředků podle podmínek programu OPPIK krácena. 6

Co poskytovatel dotace považuje za sítě NGA a co nikoli: MPO rozlišuje sítě NGA zvlášť pro účely ochrany stávajících investic a zvlášť pro účel výstavby nových sítí (modernizace stávajících sítí). Za sítě, jenž budou předmětem ochrany stávajících investic budou považovány ty, které: Používají technologie FTTH, FTTB, FTTC, VDSL (pokud jsou schopny zajistit zákazníkovi v dopředném směru přístupovou rychlost alespoň 30Mb/s) a CATV. Z bezdrátových sítí potom ty sítě, které jsou schopny zajistit zákazníkům v dopředném směru kdykoli rychlost připojení alespoň 30Mb/s a zároveň obsluhují oblast, ve které není více, jak 50 adresních míst. Mezi sítě, požívající ochrany před intervenční výstavbou nové NGA sítě patří také sítě WTTB (Wireless to the building) spojené s metalickou LAN (UTP based) sítí ve vícebytovém objektu, používající mikrovlnné připojení P-P v systému FWA, protože i když toto připojení dnes nemusí splňovat všechny atributy, vyžadované pro síť NGA, je možno takovou soukromou investici ke splnění požadavků NGA jednoduše upgradovat například přepojením objektu na distribuční optickou síť, nebo výměnou stávající FWA linky za vysocekapacitní mikrovlnný spoj např. GbE mikrovlnný spoj. Za NGA síť hodnou ochrany ale MPO nepovažuje bezdrátovou P-MP síť provozovanou na kmitočtech volných pásem na základě generálního povolení (např. WIFI, pokud je v oblasti, pokryté takovou sítí více, než 50 adresních míst). Podrobnosti budou uvedeny v podmínkách výzvy. Sítě, které aspirují na ochranu soukromé investice tím, že je jejich provozovatelé považují za síť NGA, musí být m.j. schopny zajistit spolehlivý provoz služby IPTV pro kteréhokoli ze zákazníků na síti. Za sítě, které budou považovány za sítě, jenž mohou být předmětem dotace do výstavby/modernizace sítí vysokorychlostního připojení (NGA), budou považovány sítě, které: Používají technologie FTTH, FTTB, FTTC, VDSL a CATV za podmínky, že beze zbytku splní požadavek na parametry NGA sítí, uvedené v NPRSNG a do konce roku 2020 budou navíc schopny pouhou výměnou aktivních prvků každému zákazníkovi, který o takové připojení projeví zájem, spolehlivě zajistit až do NIXu přenosovou rychlost alespoň 100Mb/s v dopředném a 33Mb/s ve zpětném směru (a např. služby IPTV a OTT v rozlišení HDTV i UHDTV). PROČ MPO ve velké většině nepovažuje WIFI sítě za sítě NGA? Protože používají volná frekvenční pásma a provozovatel přístupové sítě tak nemá pod kontrolou, kdo v dané lokalitě bude tyto kmitočty používat také. Takto vzniklé rušení výrazným způsobem degraduje přenosovou rychlost a zejména chybovost datového přenosu, takže provozovatel takové sítě není schopen garantovat základní podmínku NGA, tedy spolehlivost vysokorychlostního připojení! 7

Závěrem mýty, nepravdy a omyly MPO je často terčem útoků ze strany některých podnikatelských skupin. Odpovězte si sami na otázku od kterých Pravda je taková, že v roce 2014 a počátkem 2015 skutečně MPO této problematice nevěnovalo takovou pozornost, jakou by si zasloužila. Potom došlo k personálním změnám a od května 2015 práce běží na plné obrátky. A přináší výsledky. Jenže skupiny, které se obávají toho, že by jim výstavba sítí NGA mohla narušit jejich lokální monopol si změny situace zatím příliš nevšimli a nadále se snaží investiční podpoře tohoto typu podnikání za každou cenu zabránit. Technickému vývoji však nikdo neuteče, ani mu nezabrání. Je tedy efektivnější mít možnost se na logických změnách podílet, než se jim bránit. MPO není konkurenční provozovatel, ani nepodporuje žádné konkurenční provozovatele, kteří by měli v programu úmyslně potlačit pozici malých operátorů. Ovšem pokud ČR propásne tuto příležitost, která může podpořit telekomunikační podnikání ve venkovských oblastech, podnikání, jenž dosud leží v českých rukou, může za pár let do ČR přijít nějaký agresivní zahraniční investor a ten už nebude brát žádný ohled na ochranu soukromých investic malých operátorů Mýty, nepravdy a omyly II. Malí ISP (zejména provozovatelé WIFI sítí) jsou přesvědčeni, že dotace do výstavby NGA sítí ve venkovských lokalitách zničí jejich podnikání a že je velcí operátoři, kteří mají zaplacené úředníky MPO, zardousí. A proto je třeba veškerým dotacím z EU za každou cenu zabránit. Pravda je taková, že MPOrozhodně nepodléhá lobby kteréhokoli z operátorů sítí! WIFI sice nemůže být technologií, která by mohla hrát významnější roli mezi sítěmi, jenž budou moci být podporovány z fondu pro výstavbu NGA sítí, ale položte si sami otázku, kdo dnes obsluhuje zákazníky v obcích, které budou patřit mezi oblasti, kam pravděpodobně budou směřovat dotační prostředky. Realita je taková, že přetáhnout zákazníka od operátora A k operátorovi B znamená mu buď nabídnout poloviční cenu, nebo násobně lepší kvalitu a spolehlivost připojení při zachování ceny. Domníváte se, že toto zachování ceny bude reálné i v těch řídce osídlených venkovských oblastech, kde i s dotací budou náklady na vybudování NGA sítě ohromné? Kdepak! A proto vás velcí telekomunikační hráči na trhu nijak zásadně neohrožují. Naopak! Možná z vaší sítě odlákají těch pověstných 10% stahovačů, kteří vaši síť zatěžují z 90%, takže těm ostatním zákazníkům budete moci doručit lepší službu Ovšem jako provozovatelé veřejných sítí elektronických komunikací budete mít nárok využívat síť jiného operátora postavenou s dotací státu v regulované ceně! 8

Možná, že malí ISP si díky tomu, že již drží de facto 100% zákazníků v jejich zájmových lokalitách, udržují na lokálním trhu značně silné postavení. Bohužel si je zatím příliš neuvědomují. Naštěstí pro ně je český zákazník mimořádně konzervativní a nespěchá utéci ke konkurenci. A proto v případném konkurenčním boji s velkými hráči na svém vlastním teritoriu tito malí ISP tahají za mnohem silnější konec provazu, než kapitálově silné společnosti. Oni totiž tu novou síť až k zákazníkovi nejsou (i s dotací) schopni postavit a provozovat tak levně, aby si nižší cenou přetáhli vaše zákazníky. Proto vás nezbytně potřebují! Takový CETIN, GTS, ČDT, ČEZ, EON a jiní hráči s vámi rádi uzavřou smlouvy, zajistí vám optickou konektivitu do obcí ve vaší působnosti a vy budete mít příležitost postavit lokální optickou, metalickou, nebo i bezdrátovou síť, která bude splňovat atributy NGA. A vedle toho dále (ale s lepší, tedy optickou konektivitou) provozovat a dále vylepšovat vaši stávající WIFI síť pro ty zákazníky, kteří se s takovou kvalitou služby spokojí m.j. proto, že nejsou za připojení k internetu ochotni zaplatit více, než těch dnešních 250 až 300Kč. Bude tedy jen na vaší volbě, zda sami, nebo v konsorciu s kolegy v dalších obcích, půjdete do soutěže o finanční podporu výstavby NGA sítí ve vašich lokalitách a backhaul konektivitu si zajistíte smluvně u CETINU, ČEZu a podobných společností, nebo naopak zůstanete u provozu vlastní, krok za krokem modernizované sítě a obrátíte se na příjemce dotace a budete (na základě regulovaných cen, odrážejících náklady na výstavbu) sdílet přenosovou kapacitu jejich sítě k obsluze vašich vlastních zákazníků? Uvědomujete si už, proč je ICT Unie spolupořadatelem této konference? Otázky? Spolehlivost provozu sítě versus spolehlivost provozu služeb Ověřování parametrů NGA sítí Vymezení intervenčních oblastí Zpřístupnění sítí fyzické a virtuální zpřístupnění, bitstream, VULA Udržitelnost provozu sítě Jiné otázky? 9

MPO však také nezapomíná, že podmínkou úspěchu celého projektu je nastavení takových podmínek, aby výstavba a provoz NGA sítě, která byla postavena se státní dotací nebyly pro alternativní operátory likvidační.. V každém případě: díky za pozornost! Vladimír Petržílka petrzilka@mpo.cz Odbor implementace strukturálních fondů Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR 10