Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA 2014 7. volební období 20. USNESENÍ výboru pro evropské záležitosti z 5. schůze konané dne 27. února 2014 k návrhu směrnice Rady, kterou se mění směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty, pokud jde o standardizované přiznání k dani /kód dokumentu 15337/13, KOM(2013) 721 v konečném znění/ Výbor pro evropské záležitosti po vyslechnutí informace náměstkyně ministra financí Mgr. Simony Hornochové, po vyslechnutí zpravodajské zprávy posl. Igora Jakubčíka a po rozpravě s c h v a l u j e stanovisko, které je přílohou tohoto usnesení. Jan Zahradník v. r. Igor Jakubčík v. r. Ondřej Benešík v. r. ověřovatel výboru zpravodaj výboru předseda výboru
Příloha k usnesení č. 20 Návrh směrnice Rady, kterou se mění směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty, pokud jde o standardizované přiznání k dani KOM(2013) 721 v konečném znění, kód Rady 15337/13 Interinstitucionální spis 2013/0343 (CNS) Právní základ: Článek 113 Smlouvy o fungování Evropské unie. Datum zaslání Poslanecké sněmovně prostřednictvím VEZ: 25. 10. 2013 Datum projednání ve VEZ: 23. 1. 2014 (1. kolo) Procedura: Rada po konzultaci s Evropským parlamentem a Hospodářským a sociálním výborem rozhoduje jednomyslně. Předběžné stanovisko vlády (dle 109a odst. 1 jednacího řádu PS): Datované dnem 10. 1. 2014 doručené do výboru pro evropské záležitosti dne 24. 1. 2014 prostřednictvím systému ISAP. Hodnocení z hlediska principu subsidiarity: Návrh je v souladu s principem subsidiarity. Odůvodnění a předmět: Komise předložila návrh na zavedení standardizovaného přiznání k dani z přidané hodnoty (DPH) pro podnikatelské subjekty v EU. Návrh stanoví jednotný soubor požadavků pro přiznání k DPH ve všech členských státech, a to s prioritním cílem zjednodušení pravidel a snížení administrativní zátěže podniků. Komise navrhuje harmonizovat obsah, lhůty a způsob podání přiznání k DPH, jakož i některé další aspekty související s přiznáním k DPH. Komise navrhuje, aby podnikatelské subjekty měly povinnost předkládat standardizované přiznání k DPH jednou měsíčně, mikropodniky pak jednou za 3 měsíce a povinnost vypracovávat souhrnné roční daňové přiznání by odpadla. Podnikům by mělo být umožněno podávat standardizované přiznání k DPH elektronickými prostředky. Komise uvádí, že zavedením standardizovaného přiznání k DPH se omezí byrokracie pro podniky a zároveň usnadní dodržování daňových předpisů, což může vést ke snížení nákladů podniků v EU až o 15 mld. EUR ročně. 1
Obsah a dopad: Účelem standardizovaného přiznání k DPH je umožnit všem podnikatelským subjektům, aby každému členskému státu poskytovaly standardizované informace ve společném, pokud možno v elektronickém, formátu. Takto bude moci podnikatelský subjekt podávající přiznání k DPH v jednom členském státě snadno vyplnit a podat přiznání k DPH v dalším členském státě, protože informace a způsob jejich předložení by byly standardizované. V současnosti se formuláře přiznání k DPH, jejich obsah a oznamovací povinnosti ve všech 28 členských státech EU značně liší a pro podnikatelské subjekty působící ve více členských státech je velmi obtížné držet krok s různými pravidly. Návrh na standardizaci povinností při vykazování DPH v rámci celé EU tak ruší jednu z největších překážek expanze podnikatelských subjektů v rámci jednotného trhu. Standardizované přiznání k DPH by mělo být určeno všem podnikatelským subjektům, jelikož jeho omezení na určité kategorie podnikatelských subjektů by pouze omezilo jeho působnost, zvýšilo složitost, a tedy omezilo snížení zátěže. Stejně tak ke snížení nákladů a složitosti pro členské státy by mělo být na úrovni EU používáno pouze jedno přiznání k DPH, a to standardizované přiznání k DPH. Návrh obsahuje zejména tyto hlavní koncepční změny: Standardizace údajů v přiznání k DPH Návrh stanoví, aby standardizované přiznání k DPH, kromě identifikačního čísla pro DPH nebo daňového registračního čísla a zdaňovacího období, obsahovalo pět povinných položek, které daňový subjekt je povinen vyplnit vždy, ve všech členských státech. Jako minimální povinné údaje standardizovaného přiznání k DPH se navrhují: splatná daň; odpočet daně; čistá částka DPH k odvedení nebo k vrácení; celková hodnota bez DPH transakcí, u nichž daňová povinnost vznikla, včetně hodnoty všech transakcí osvobozených od daně; celková hodnota bez DPH transakcí, v souvislosti s nimiž se provádí odpočet. Nad rámec těchto minimálních položek jsou členské státy oprávněny požadovat další podrobnější údaje, nejvýše však dalších 21 položek. Základní zásadou, která se promítá do souboru těchto dalších údajů ve standardizovaném přiznání k DPH, je, aby formulář přiznání k DPH neobsahoval statistické údaje, které jsou vykazovány v jiných povinně předkládaných výkazech, v rámci jiných statistických systémů, ani údaje, které jsou potřebné výhradně pro účely statistiky. Tyto podrobnější údaje zahrnují jak položky související s plněními a DPH na výstupu, např. rozdělení údajů do příslušných sazeb DPH, vykazování plnění osvobozených od daně, tak s plněními na vstupu, resp. nárokem na odpočet daně. Součástí návrhu směrnice není samotný formulář standardizovaného přiznání k DPH. Veškeré položky (minimálně povinné i maximálně volitelné) standardizovaného přiznání k DPH jsou v návrhu směrnice uvedeny pouze obecným popisem. Formulář standardizovaného přiznání k DPH Komise hodlá přijmout dodatečně postupem projednání ve výborech (v proceduře komitologie). Dále členské státy mohou požadovat navíc dodatečné informace pro řízení a správu DPH v určitých regionech nebo na určitých územích či zvláštních režimech výjimečně povolené právními předpisy v oblasti DPH. Pouze v těchto řádně odůvodněných případech mohou členské státy vyžadovat, aby podnikatelské subjekty vyplnily více než dvacet šest (5+21) standardizovaných položek informací. 2
Sjednocení lhůt pro podání standardizovaného přiznání k DPH a plateb Návrh sjednocuje lhůty související s podáním standardizovaného přiznání k DPH a platbami. Standardizované přiznání k dani se podává ve lhůtě, kterou stanoví členské státy. Tato lhůta nesmí být kratší než jeden měsíc a delší než dva měsíce od konce každého zdaňovacího období. Všechny podnikatelské subjekty by měly mít možnost podávat měsíční přiznání k DPH, kdy by DPH byla splatná do konce měsíce následujícího po zdaňovacím období. Vedle toho mohou členské státy prodloužit zdaňovací období až na dobu jednoho roku a prodloužit lhůtu pro podání přiznání a odvod daně až o jeden měsíc. To by mělo zajistit, že hospodářské subjekty nebudou povinny podávat častější přiznání k DPH nebo odvádět splatnou daň v kratší lhůtě. Povinnost vypracovávat souhrnné roční daňové přiznání by odpadla. Návrh zrušuje možnost členských států vyžadovat předběžné zálohy na dosud nesplatnou daň a stanoví jednotnou povinnost uhradit daň ve lhůtě pro podání přiznání k DPH. Standardizace zdaňovacího období Návrh stanoví jako základní zdaňovací období jeden kalendářní měsíc. Členské státy mohou zdaňovací období prodloužit až na dobu jednoho roku. Podnikatelským subjektům, jejichž roční obrat nepřesáhne 2 mil. EUR, jsou členské státy povinny umožnit podávat přiznání k DPH čtvrtletně s tím, že v konkrétních případech nutných pro zabránění daňovým únikům nebo podvodům jsou oprávněny stanovit měsíční zdaňovací období. Podávání přiznání k DPH elektronicky Návrh podporuje elektronické podání přiznání k DPH. Podnikatelské subjekty by měly mít právo předložit ve všech členských státech standardizované přiznání k DPH elektronicky, včetně předání souboru elektronickými prostředky, s využitím zaručených elektronických podpisů použitelných v celé EU nebo jiných technologií nabízejících srovnatelnou úroveň zabezpečení. Stanovisko vlády ČR: Vláda ČR v obecné rovině podporuje návrh na zavedení standardizovaného daňového přiznání k DPH, jehož hlavním cílem je snížení administrativní zátěže pro podniky. Vláda ČR v zájmu dosažení cíle návrhu souhlasí s řadou principů obsažených v návrhu. Některé z navrhovaných změn a postupů však považuje za problematické a v rámci vyjednávání bude usilovat o jejich vypuštění nebo změnu parametrů navrhované standardizace, aby byly eliminovány některé potenciální negativní dopady do správy DPH. Vláda ČR zejména zásadně nesouhlasí s rozsahem prvků standardizace, jejichž řešení Komise navrhuje postupem projednání ve výborech (v proceduře komitologie). Přestože vláda ČR s některými prvky návrhu nesouhlasí, nejedná se o připomínky natolik zásadní, že by i v případě jejich nezapracování do výsledné podoby návrhu směrnice návrh jako takový odmítla. Předpokládaný harmonogram projednávání v orgánech EU: Komise prezentovala hlavní principy návrhu směrnice na listopadovém jednání Rady ECOFIN (bez diskuse, Rada vzala prezentaci na vědomí) a od prosince 2013 je návrh projednáván v pracovní skupině pro daňové otázky. Harmonogram projednávání návrhu směrnice v Radě ECOFIN, v době zpracování dokumentu, není znám. Evropský parlament bude schvalovat stanovisko k návrhu směrnice na plenárním zasedání v březnu 2014. 3
Závěr: Výbor pro evropské záležitosti 1. b e r e n a v ě d o m í návrh směrnice Rady, kterou se mění směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty, pokud jde o standardizované přiznání k dani; 2. s c h v a l u j e rámcovou pozici vlády ČR k návrhu směrnice Rady, kterou se mění směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty, pokud jde o standardizované přiznání k dani; 3. žád á vlá d u Č R, aby ho informovala o dalším průběhu projednávání tohoto návrhu v orgánech Rady; 4. u s n á š í se postoupit dokument spolu se svým usnesením a rámcovou pozicí vlády ČR k informaci rozpočtovému výboru. Jan Zahradník v. r. Igor Jakubčík v. r. Ondřej Benešík v. r. ověřovatel výboru zpravodaj výboru předseda výboru 4