EVROPSKÝ PARLAMENT 2004 2009 Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů 2005/0246(COD) 14. 11. 2007 ***II NÁVRH DOPORUČENÍ PRO DRUHÉ ČTENÍ ke společnému postoji Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES), kterým se stanoví celní kodex Společenství (modernizovaný celní kodex) (11272/6/2007 C6-0354/2007 2005/0246(COD)) Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů Zpravodajka: Janelly Fourtou PR\695008.doc PE398.305v01-00
PR_COD_2am Vysvětlivky k označení legislativních postupů * Postup konzultace většina odevzdaných hlasů **I Postup spolupráce (první čtení) většina odevzdaných hlasů **II Postup spolupráce (druhé čtení) většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje *** Postup souhlasu většina hlasů poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU ***I Postup spolurozhodování (první čtení) většina odevzdaných hlasů ***II Postup spolurozhodování (druhé čtení) většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje ***III Postup spolurozhodování (třetí čtení) většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu (Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.) Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou. Zvýraznění normální kurzivou označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení. PE398.305v01-00 2/7 PR\695008.doc
OBSAH Strana NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...5 DŮVODOVÁ ZPRÁVA...6 PR\695008.doc 3/7 PE398.305v01-00
PE398.305v01-00 4/7 PR\695008.doc
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU ke společnému postoji Rady k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES), kterým se stanoví celní kodex Společenství (modernizovaný celní kodex) (11272/6/2007 C6-0354/2007 2005/0246(COD)) (Postup spolurozhodování: druhé čtení) Evropský parlament, s ohledem na společný postoj Rady (11272/6/2007 C6-0354/2007), s ohledem na své stanovisko v prvním čtení 1 k návrhu Komise předloženému Evropskému parlamentu a Radě (KOM(2005)0608), s ohledem na čl. 251 odst. 2 Smlouvy o ES, s ohledem na článek 67 jednacího řádu, s ohledem na doporučení pro druhé čtení dané Výborem pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů (A6-0000/2007), 1. schvaluje společný postoj; 2. uvádí, že tento akt je přijat v souladu se společným postojem; 3. pověřuje svého předsedu, aby akt podepsal společně s předsedou nebo předsedkyní Rady v souladu s čl. 254 odst. 1 Smlouvy o ES; 4. pověřuje generálního tajemníka, aby akt podepsal poté, co bude ověřeno, že všechny postupy byly řádně dokončeny, a aby společně s generálním tajemníkem Rady zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie; 5. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi. 1 Texty přijaté dne 12.11.2007, P6_TA(2006)0545. PR\695008.doc 5/7 PE398.305v01-00
DŮVODOVÁ ZPRÁVA Připomeňme, že cílem návrhu nařízení týkajícího se modernizovaného celního kodexu je celkové přepracování celního kodexu, který byl původně přijat v roce 1992. Návrh, který řeší otázky spojené s požadavky na elektronické celní a obchodní prostředí, na zjednodušení celních předpisů a na změny činností vykonávaných celními orgány, má zjednodušit legislativní a správní postupy jak z hlediska celních orgánů, tak hospodářských subjektů. Evropský parlament přijal zprávu v prvním čtení dne 12. prosince 2006. Německému předsednictví se dne 25. června 2007 podařilo dosáhnou politické dohody. Evropský parlament přijal k návrhu v prvním čtení 51 pozměňovacích návrhů a 34 z nich, většinou zásadní povahy, bylo zcela nebo částečně zařazeno do společného postoje Rady. Zpravodajka tedy navrhuje, že se vrátí k bodům z prvního čtení, u nichž došlo k rozporům, a vysvětlí vám, proč souhlasí se společným postojem Rady. Tyto body jsou následující: schválený hospodářský subjekt, právo na zastupování v celním řízení, centralizované celní řízení a postup projednávání ve výborech. 1. Schválený hospodářský subjekt Toto ustanovení bylo zavedeno nařízením 648/2005 nazvaným pozměňovací návrh o bezpečnosti s cílem poskytnout subjektům větší úlevy náhradou za nové úkoly spojené se zohledněním bezpečnostního rozměru. Rada do svého společného postoje zařadila pozměňovací návrh 16 Evropského parlamentu týkající se dvou rozdílných oprávnění: zjednodušených celních postupů a bezpečnosti a zabezpečení ; toto řešení přihlíží k rozdílným potřebám hospodářských subjektů. V souladu s pozměňovacím návrhem 17 Evropského parlamentu byla zrušena možnost, aby žadatel požádal o omezení statusu quo schváleného hospodářského subjektu na jeden či více členských států. 2. Právo na zastupování v celním řízení Pokud jde o zástupce v celním řízení (článek 11 a bod odůvodnění 10), dospěla Rada k zajímavému kompromisu. Návrhy Evropského parlamentu nepřevzala doslova, přesto však vychází z myšlenky spojit zástupce v celním řízení a schválený hospodářský subjekt tak, jak jsme navrhovali. Ve společném postoji je zastupování v celním řízení považováno ve smyslu Smlouvy za službu. Na zastupování v celním řízení se tedy vztahuje právo na svobodu usazování a poskytování služeb. PE398.305v01-00 6/7 PR\695008.doc
Pokud jde o právo na svobodu usazování, je v kompetenci členských států. Poskytování služeb v rámci Společenství je založeno na kritériích pro schválený hospodářský subjekt stanovených v čl. 14 písm. a) až d). 3. Centralizované celní řízení Rada zavedla nový článek 106, protože se domnívá, že kvůli logice a transparentnosti by bylo vhodnější začlenit všechna ustanovení kodexu týkající se centralizovaného celního řízení do jediného článku. Podle tohoto nového textu mohou všechny hospodářské subjekty využívat centralizované celní řízení na území jednoho členského státu; pokud však jde o více členských států, musí pro centralizované celní řízení splňovat kritéria pro udělení statusu schváleného hospodářského subjektu. Rada vydala prohlášení o rozdělení nákladů na vybírání cla a DPH a o statistikách v rámci centralizovaného celního řízení. Stanoven je rovněž opravný mechanismus rozdělení nákladů na vybírání cla a DPH, který by měl zohledňovat skutečnou účast celních a daňových orgánů na celních operacích, jež jsou spojeny s dovozem a vývozem zboží. Tento mechanismus tedy umožní rychleji přijmout modernizovaný celní kodex a vyhnout se větším problémům v řízení rozpočtů členských států. Kromě toho vydaly Rada a Evropská komise společné prohlášení, protože se oba orgány shodují v tom, že po uplynutí 3 let od vstupu modernizovaného celního kodexu v platnost je třeba zhodnotit, jak funguje centralizované celní řízení. Komise tedy předloží Radě a Evropskému parlamentu zprávu a v případě potřeby vypracuje příslušné návrhy na změnu právních předpisů. 4. Postup projednávání ve výborech Jedním z důležitých bodů této problematiky byl regulativní postup s přezkumem, který se měl použít pouze pro 28 ustanovení, ale Rada rozšířila tento postup na 44 ustanovení, což s sebou nese větší zapojení Evropského parlamentu. Proto zpravodajka souhlasí se společným postojem Rady a žádá, aby byl návrh doporučení přijat beze změn. PR\695008.doc 7/7 PE398.305v01-00