Transpozice procedurální a přijímací směrnice z pohledu VOP v ČR Mgr. et Mgr. Linda Janků Mgr. Beáta Szakácsová právničky Kanceláře veřejného ochránce práv
Osnova 1) Úvod - nová procedurální a přijímací směrnice 2) Transpozice směrnic v ČR z pohledu VOP 3) Přezkum rozhodnutí o mezinárodní ochraně ex nunc 4) Zajištění žadatelů o mezinárodní ochranu, postavení zranitelných osob 5) Přístup k azylové proceduře na mezinárodním letišti 6) Opakované žádosti o mezinárodní ochranu 7) Závěr
Přepracované znění přijímací směrnice (2013/33/EU) Oblast působnosti rozšíření na všechny žádosti o mezinárodní ochranu Přístup na trh práce zkrácení maximální délky omezení přístupu na trh práce Přístup k materiálním podmínkám přijetí Zajištění žadatelů zajištění pouze z výjimečných důvodů, alternativy k zajištění Osoby se zvláštními potřebami identifikace zvláštních potřeb
Přepracované znění procedurální směrnice (2013/32/EU) Soulad mezi různými nástroji v oblasti azylové politiky jednotné řízení Přístup k řízení povinnosti pohraniční stráže, policie, personálu v zařízeních pro zajištění cizinců Procesní záruky v řízeních v prvním stupni Konsolidace procesních pojmů a nástrojů seznam důvodů pro zrychlené posouzení žádostí, zavedení lhůt u řízení v prvním stupni Přístup k účinnému opravnému prostředku přezkum ex nunc skutkové i právní stránky, až na omezené výjimky automatický odkladný účinek
Transpozice směrnic z pohledu VOP v ČR Novela zákona o azylu (nově zákon o mezinárodní ochraně) a zákona o pobytu cizinců Zejména transpozice nové procedurální a přijímací směrnice (+ reakce na problémy z praxe, vývoj judikatury ) Připomínky VOP k návrhu Hlavní problematické okruhy, způsob vypořádání Aktuální stav projednání novely
Přezkum rozhodnutí o mezinárodní ochraně ex nunc Čl. 46 odst. 3 procedurální směrnice: účinný opravný prostředek proti rozhodnutí dle čl. 46 odst. 1 směrnice má obsahovat úplné a ex nunc posouzení jak skutkové, tak právní stránky, včetně případného posouzení potřeby mezinárodní ochrany, a to alespoň v řízeních o opravném prostředku u soudu prvního stupně. Zásadní změna = příklon k apelačnímu principu
Přezkum rozhodnutí o mezinárodní ochraně ex nunc České správní soudnictví založeno na kasačním principu ( 75 odst. 1 soudního řádu správního) Transpozice v ČR v návrhu novely nereflektováno Připomínkové řízení shoda v budoucnu řešit a zvážit reformu systému přezkumu rozhodnutí ve věci mez. ochrany: - změna v rámci stávajících správních soudů - vznik samostatných azylových tribunálů mimo správní soudy? Slovenská úprava 250q občianskeho súdneho poriadku
Zajištění žadatelů o mezinárodní ochranu Důvody zajištění (čl. 8 přijímací směrnice) Nelze zajistit jen proto, že je žadatel (čl. 8 odst. 1) Výčet přípustných důvodů zajištění (čl. 8 odst. 3) Transpozice v ČR z pohledu stávající úpravy rozšíření důvodů pro zajištění žadatelů ( 46a odst. 1, 73 odst. 3)
Zajištění žadatelů o mezinárodní ochranu Alternativy k zajištění (čl. 8 odst. 2 a 4 směrnice) Povinnost státu individuálně zvážit uplatnění mírnějších opatření Demonstrativní výčet alternativ (pravidelné hlášení, povinnost zdržovat se, finanční záruka) Transpozice v ČR: - zajištění jen nelze-li účinně uložit zvláštní opatření ( 46a odst. 1) - zvláštní opatření ( 47): pravidelné hlášení, povinnost zdržovat se
Zajištění - postavení zranitelných osob Identifikace a podpora při zajištění Vymezení a identifikace zranitelných osob (čl. 21 a čl. 22 směrnice) Zajištění: hlavním zájmem je zdraví (vč. duševního) zranitelných osob, pravidelná kontrola a podpora při zajištění (čl. 11 odst. 1 směrnice) Transpozice v ČR - nová definice pojmu zranitelná osoba ( 2 odst. 11) - vyjasnění povinnosti vyhodnocovat zranitelnost a podporovat zranitelné osoby v rámci řízení o mez. ochraně ( 10 odst. 4)
Možnost zajištění zranitelných osob Směrnice obecně připouští (čl. 11 směrnice) Transpozice v ČR ( 46a odst. 3): - pouze při opakovaném závažném porušení zvláštního opatření - z pohledu dosavadní úpravy zhoršení postavení některých kategorií zranitelných osob (dosud jejich zajištění úplně vyloučeno) Zajištění nezletilých Čl. 11 odst. 2 a 3 směrnice: krajní opatření, co nejkratší dobu Transpozice v ČR ponechán vyšší standard, zajišťovat nelze
Přístup k řízení o mezinárodní ochraně Čl. 8 procedurální směrnice povinnost poskytnout informace k učinění žádosti cizincům v detenčních zař., na hraničních přechodech na vnějších hranicích (v ČR v tranzitních prostorách mezinárodních letišť), existují-li údaje o tom, že chtějí učinit takovou žádost povinnost zajistit tlumočení pro usnadnění přístupu k azylovému řízení povinnost zajistit, aby organizace a osoby poskytující poradenské služby žadatelům měly účinný přístup k žadatelům na hraničních přechodech na vnějších hranicích, včetně tranzitního prostoru Transpozice do zákona o mezinárodní ochraně: Osobám, které chtějí podat žádost o udělení mezinárodní ochrany, poskytuje policie anebo právnická nebo fyzická osoba zabývající se poskytování právní pomoci uprchlíkům potřebné informace již na hraničním přechodu a v tranzitním prostoru.
Opakované žádosti Právní úprava před transpozicí procedurální směrnice - možnost zastavit řízení z důvodu nepřípustnosti žádosti podal-li cizinec žádost opakovaně, aniž by uvedl nové skutečnosti nebo zjištění, které nebyly bez jeho vlastního zavinění předmětem zkoumání důvodů pro udělení mezinárodní ochrany v předchozím pravomocně ukončeném řízení ve věci mezinárodní ochrany Čl. 41 procedurální směrnice výjimky z práva setrvat v případě opakovaných žádostí
Opakované žádosti Transpozice směrnice nový koncept opakovaných žádostí rozlišení pojmů opakovaná žádost a další opakovaná žádost - ČR uznává možnou opodstatněnost podání první opakované žádosti Opakovaná žádost -žádost o udělení mezinárodní ochrany podaná toutéž osobou před pravomocným rozhodnutím ve věci mezinárodní ochrany nebo kdykoli po pravomocném rozhodnutí ve věci mezinárodní ochrany spojeno s právem setrvat na území -výjimky
Další opakovaná žádost druhá opakovaná žádost podaná toutéž osobou po pravomocném rozhodnutí ministerstva ve věci mezinárodní ochrany, a všechny žádosti následující po ní výjimky nelze-li se s ohledem na předchozí řízení nebo podstatnou změnou okolností domnívat, že by mohl být cizinec vystaven pronásledování nebo vážné újmě, ministerstvo řízení usnesením zastaví přípustná žaloba bez odkladného účinku
Děkujeme za pozornost