STAVEBNÍ ZÁKON a ochrana životního prostředí Program: A. Úvod B. Účast dotčených orgánů v územním plánování C. Účast dotčených orgánů při rozhodování o území D. Účast dotčených orgánů při stavebním rozhodování Filip Dienstbier, duben 2008 E. (Závazná) stanoviska, koordinovaná stanoviska F. Diskuse Stavební zákon základní postupy Zásady postupu stavebních úřadů a úřadů územního plánování územní plánování pořizování ú. p. podkladů pořizování ú. p. dokum. rozhodování o území územní rozhodnutí územní souhlas územní opatření stavební rozhodování stavební povolení ohlášení stavby změna stavby před dokončením kolaudační souhlas povolování/nařizování odstranění stavby stavební dozor, včetně rozhodování o: neodkladném odstranění stavby zabezpečovacích pracích nezbytných úpravách údržbě stavby vyklizení stavby opatřeních ze sousedních pozemků či staveb stavebním příspěvku ukládánísankcí přednostní využívání zjednodušujících postupů hospodárnost postupů (nezatěžovat zbytečně dotčené osoby) lze-li, pak jen jedno rozhodnutí ve věci využívání veřejnoprávních smluv součinnost s dotčenými orgány Zásady postupu dotčených orgánů součinnost se stavebními úřady a úřady ú.p. vázanost vlastním předchozím stanoviskem (nové jen při podstatné změně podmínek) neopakování stanovisek pravomoc kontroly dodržování převzatých podmínek koordinované stanovisko projednávání protichůdných stanovisek! informaci o dotčených orgánech poskytují stavební úřady, úřady územního plánování, krajský úřad v rámci tzv. územně plánovací informace Nástroje ochrany život. prostř. cíle a úkoly územního plánování posuzování vlivů ú.p.d. na životní prostředí účast orgánů ochrany životního prostředí v procesech: územního plánování územního rozhodování stavebního povolování další rozhodování podle staveb. zákona účast veřejnosti v procesech územního plánování územního rozhodování 1
Účast dotčených orgánů v územním plánování Poskytování údajů Zásady územního rozvoje poskytování údajů o území, např.: ( 27/2,3) o územích a prvcích všech typů ochrany (ÚSES, VKP, přírodní park, ZCHÚ, ptačí oblast, památný strom), včetně připravovaných k vyhlášení do 1. 10. 2007 (1. 1. 2008) + průběžná aktualizace stanoviska k zadání a návrhu zásad územního rozvoje ( 37/2, 187/4) účast na společném jednání o návrhu z.ú.r. ( 37/2) účast na veřejném projednání návrhu z.ú.r. ( 39) stanoviska k připomínkám a námitkám vzneseným na veřejném projednání návrhu z.ú.r. ( 39/2) Územní plán stanovisko k návrhu zadání územního plánu ( 47/2) účast na veřejném projednání konceptu úz. plánu ( 48) stanovisko ke konceptu úz. plánu ( 48) účast na společném jednání o návrhu úz. plánu ( 50/2) stanovisko k návrhu úz. plánu ( 50/2) účast na veřejném projednání návrhu úz. plánu ( 52) stanovisko k připomínkám a námitkám vzneseným na veřejném projednání návrhu úz. plánu ( 52/3) konzultace ke zprávě o uplatňování úz. plánu ( 55) + vždy též účast na řešení rozporů (přiměřeně dle 136 s.ř.) Regulační plán, posuzování vlivů účast na místním šetření k vymezení zastavěného území stanoviska k vymezení zastavěného území ( 59, 60) požadavky na obsah zadání regulačního plánu ( 64) účast na společném jednání o návrhu reg. plánu ( 65/2) stanovisko k návrhu reg. plánu ( 65/2) stanovisko k žádosti o vydání reg. plánu ( 66) účast na veřejném projednání návrhu reg. plánu ( 67/1) stanovisko k návrhu reg. plánu ( 67/1) vyjádření v rámci posuzování vlivů na ž.p. ( 72 a násl.) k oznámení záměru, k dokumentaci vlivů, k posudku + dtto při opakovaném projednávání po podstatné úpravě + vždy též účast na řešení rozporů (přiměřeně dle 136 s.ř.) Účast dotčených orgánů při rozhodování o území Rozhodování o území činnosti podléhající: umisťování staveb a zařízení (výjimky*) změna využití území změna stavby a změna vlivu stavby na využití území dělení nebo scelování pozemků ochranné pásmo stavební uzávěra asanace území pokud to vyžaduje zvláštní předpis, je v těchto případech k umístění stavby potřeba povolení správního orgánu (např.: zásah do VKP, krajinného rázu apod.) 2
Rozhodování o území forma: územní rozhodnutí územní souhlas bez dalšího (vybrané záměry, v určitých případech, je-li regulační plán) veřejnoprávní smlouva opatření obecné povahy - územní opatření o asanaci území, o stavební uzávěře (+ též územní plán, regulační plán) Územní řízení účast dotčených orgánů: účast na veřejném ústním jednání (závazná) stanoviska k žádosti (před zahájením územního řízení) v průběhu řízení (nejpozději při ústním jednání!) - jen jednou - ne v otázkách, o nichž rozhodnuto při územním plánování - dohodovací řízení! soulad s požadavky zvláštních právních předpisů a stanovisky dotčených orgánů (výsledkem dohodovacího řízení) je jedním z kritérií rozhodování Zjednodušené územní řízení podmínky: ne o ochranném pásmu záměr v zastavitelné ploše nebo v zastavěném území záměr nevyžaduje posouzení vlivů na životní prostředí žádost kompletní závazná stanoviska dotčených orgánů již k žádosti včetně výslovného souhlasu se zjednodušeným úz. řízením souhlasy účastníků zveřejnění záměru s návrhem výroku nejsou-li výhrady dotčenýchči námitky účastníků (písemně do 15 dnů od zveřejnění) právní moc jinak standardní územní řízení Územní souhlas podmínky: záměr v zastavitelné ploše nebo v zastavěném území nedochází k podstatné změně poměrů v území bez nároků na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu závazná stanoviska dotčených orgánů již k oznámení - nevyjadřují nesouhlas a jsou bez podmínek záměr nevyžaduje posouzení vlivů na životní prostředí také pokud: malé stavby a terénní úpravy, změny druhu malých pozemků oznámení o záměru (včetně stanovisek) zveřejnění informace o záměru je-li soulad s požadavky vydán územní souhlas jinak projednání záměru v územním řízení Veřejnoprávní smlouva mezi stavebním úřadem a žadatelem namísto územního rozhodnutí se souhlasem ostatních účastníků se souhlasem dotčených orgánů obsah: jako rozhodnutí, které nahrazuje stavební úřad do 7 dnů od podání návrhu oznámí účastníkům podle zvláštních zákonů a dál? Územní opatření o stavební uzávěře omezení nebo zákaz stavební činnosti v území o asanaci území pro území postižené živelní pohromou nebo závažnou havárií, nebo pro území závadné z hlediska veřejných zájmů forma: opatření obecné povahy vydává rada obce (rada kraje) postup dle správního řádu, odchylky účast dotčených orgánů: projednání návrhu o.o.p. s dotčenými orgány účast na veřejném projednání 3
Účast dotčených orgánů při stavebním rozhodování Stavba právní režimy stavby lze provádět: a) na základě stavebního povolení (lze nahradit veřejnoprávní smlouvou o provedení stavby nebo terénní úpravy) b) na základě ohlášení stavebnímu úřadu c) volně Volný režim malé jednopodlažní budovy (přístřešky, altány,...) vybraná technická infrastruktura a doprovodná zařízení (rozvod vody a energií, kanalizace,...) nádrže na vodu a bazény, pokud... malé ploty a opěrné zdi (ne na veřejném prostranství!) malé terénní úpravy...! vyžaduje-li to zvláštní předpis, je k činnosti třeba povolení správního orgánu (zásah do VKP, krajinného rázu apod.) Ohlašovací režim podmínky: jednoduché stavby (např. i rodinné domy), terénní úpravy,... soulad s obecnými požadavky na výstavbu soulad s územně plánovací informací v zastavěném území nebo zastavitelné ploše bez podstatné změny poměrů v území bez nových nároků na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu postup: ohlášení: údaje o stavebníkovi, pozemku, stavbě (rozsahu a účelu), o způsobu a době provádění stavby, jednoduchý technický popis stavby + doklad o vlastnictví, projektová dokumentace, stanoviska dotčených orgánů (podrobnosti prováděcí vyhláška) výstup: souhlas stavebního úřadu / zákaz provedení ohlášené stavby / fikce souhlasu Stavební řízení žádost náležitosti: obecné náležitosti podání (kdo činí, co žádá,...) základní údaje o požadovaném záměru identifikační údaje pozemků a staveb přílohy: doklad o vlastnictví (ne pokud v katastru nemovitostí), projektová dokumentace stavby (zpracovaná oprávněnou osobou, 2-3 vyhotovení),, závazná stanoviska a stanoviska dotčených úřadů, příp. jiné doklady postup: přezkoumání žádosti oznámení známým účastníkům a dotčeným orgánům ústní jednání + ohledání na místě (lze upustit) stanoviska, námitky, důkazy (lhůta!) rozhodnutí Stavební povolení - kritéria kritéria: proveditelnost stavby soulad projektové dokumentace s ÚPD a s podmínkami územního rozhodnutí / souhlasu úplnost, přehlednost projektové dokumentace, zpracování oprávněnou osobou soulad s obecnými požadavky na výstavbu soulad s požadavky podle zvláštních předpisů a požadavky dotčených orgánů ověřené účinky budoucího užívání stavby obsah povolení ke stavbě podmínky pro provedení stavby, příp. pro její užívání k zabezpečení ochrany veřejných zájmů,... (náležitosti podrobně stanoví prováděcí předpis) 4
Zkrácené stavební řízení podmínky: provedení kontroly projektové dokumentace autorizovaným inspektorem souhlasná stanoviska dotčených orgánů vyjádření účastníků oznámení stavebnímu úřadu (náležitosti prováděcí vyhláška) + projektová dokumentace + certifikát autorizovaného inspektora vypořádání námitek (inspektorem nebo stavebním úřadem) Veřejnoprávní smlouva mezi stavebním úřadem a žadatelem namísto stavebního povolení se souhlasem ostatních účastníků se souhlasem dotčených orgánů obsah: jako rozhodnutí, které nahrazuje (přílohou je projektová dokumentace) stavební úřad do 7 dnů od podání návrhu oznámí účastníkům podle zvláštních zákonů a dál? (Závazná) stanoviska koordinovaná stanoviska Stanoviska - závaznost záleží na dikci zvláštního předpisu stavební zákon rozlišuje stanoviska v rámci územního plánování jsou závazným podkladem závazná stanoviska v rámci rozhodování stavebního úřadu Stanoviska - forma správní rozhodnutí, pokud zakládá, mění, ruší práva nebo povinnosti osob nesamostatné správní rozhodnutí, pokud snad i zakládá,...práva nebo povinnosti osob, ale právní účinky vázány na finální akt, tedy rozhodnutí jiného správního orgánu, pro něž stanovisko závazným podkladem NE rozhodnutí, ale skutečně jen stanovisko pokud nezakládá, nemění, neruší práva nebo povinnosti osob, nebo vydáváno toliko jako podklad pro další činnost správních orgánů Stanoviska - postup (samostatné) správní rozhodnutí správní řízení - část I., II., III. (a VII.) s.ř. stanoviska postup podle části IV. s.ř.: o část I. (působnost, zásady) o obdobně vybraná ustanovení části II. o obdobně vybraná ustanovení části III. o přiměřeně další ustanovení zákona, je-li třeba nesamostatné správní rozhodnutí? alespoň fakticky splnit požadavky částí I.-III. 5
Stanoviska přehled ZPF souhlas s odnětím ze ZPF ( 9) S OPK závazné stanovisko k zásahu do VKP ( 4/2) S/R povolení kácení dřevin ( 8) R souhlas k činnostem ( 12 - krajinný ráz) S/R souhlas k činnostem v ochranném pásmu ZCHÚ (...) S/R výjimky ze zákazů v ZCHÚ ( 43) R závazná stanoviska k činnostem v ZCHÚ ( 44) S souhlasy k činnostem podle bližších ochranných podmínek ( 44 S/R 6