Zápis ze 7. schůze SK RVŠ 13. září 2012, Praha UK Přítomni: /19/ Delegáti a delegátky: /13/ Irena Armutidisová (AVU), Petr Baierl (ZČU), Dominik Dvořák (UJEP), Marek Hodulík (UPOL), Miroslav Jašurek (UK), Michal Melichárek (AAVŠ), Kateřina Polínková (VŠB TUO), Michal Rudecký (UTB), Nikoleta Sýkorová (VŠKV), Markéta Šestáková (VŠTE), Ondřej Šín (VŠFS), Zdeněk Vondra (VŠE), Helena Zrůstová (MU) Náhradníci a náhradnice s právem hlasovacím: /6/ Petr Dvořák (VUT), Štěpán Esterle (VŠPJ), Eliška Jandová (ŠAVŠ), Lukáš Kaplan (ČZU), Martin Petrus (UHK), Kamila Veselá (VŠH) Náhradníci a náhradnice s hlasem poradním: Hana Bendžíková (MU), Helena Morozová (ZČU), Martin Ovsík (UTB), Samuel Zajíček (UK) Omluveni: Delegáti a delegátky: Barbora Adolfová (AMU), Eva Kašpárková (JAMU), Stanislav Kučera (ČZU), Daniel Kunz (OU), Johana Lomová (VŠUP), Petr Pacher (PA), Petr Rataj (SLU), Ivana Rösslerová (UPa), Daniel Suchánek (ŠAVŠ), Marie Štěrbová (VFU), David Řezáč (UO) Náhradníci a náhradnice: Marek Bukovan (VŠB TUO), Pavla Černá (UJEP), Martin Günzel (JU), Josef Kaštil (UPOL), Eva Koudelková (UPa), Vít Kulíšek (SLU), Barbora Kunzová (ČVUT), Pavel Lojda (JAMU), Jana Pospíšilová (VŠE), Jiří Tomek (VŠTE) Hosté: Slaven Elčić (externí člen LeK), Markéta Havelková (externí členka KSEZ), Tereza Jurečková (externí členka KVTČ), Miroslav Makajev (externí člen LeK)
1. Vystoupení ministra školství, mládeže a tělovýchovy Předseda SK RVŠ Miroslav Jašurek přivítal přítomné a uvedl ministra školství, mládeže a tělovýchovy, Petra Fialu, a náměstka ministra pro výzkum a vysoké školství, Tomáše Hrudu. Následně předal ministrovi slovo. Ministr v úvodu poděkoval za možnost diskuse se studentskými zástupci. Dále se věnoval významným agendám ve vysokém školství a plánovaným změnám. Uvedl, že je jeho záměrem modifikovat dosavadní podobu reformy vysokých škol, která vyvolávala nesouhlas jak po obsahové stránce, tak díky způsobu prosazování. V přípravě věcného záměru zákona o vysokých školách tak nebude pokračovat, změny ve vysokoškolské legislativě hodlá realizovat prostřednictvím novelizací stávajícího zákona o vysokých školách. Tyto novelizace se mají týkat dvou okruhů poplatkové agendy a ostatních změn (zmínil zejména akreditační proces, mechanismy zajišťování kvality nebo funkční místa profesorů). Součástí revize poplatkové agendy bude i zavedení zápisného. Změny shrnuté ve druhém okruhu by měly odrážet potřeby vysokých škol a vést k jejich zkvalitnění. Ministr zdůraznil, že považuje za důležité, aby tyto dvě agendy byly projednávány odděleně, jednalo by se tedy o dvě různé novely zákona o vysokých školách. Příprava věcného záměru zákona o finanční pomoci studentům (VZZ FPS) pokračovat bude, norma se ale podle slov ministra nebude orientovat na zavedení školného. VZZ FPS by se měl začít projednávat v září a předložen vládě by měl být do konce roku 2012. Obsahová novela by se měla s reprezentací vysokých škol začít projednávat v říjnu a připravena by měla být rovněž do konce roku, o poplatkové novele by pak reprezentace měla začít jednat v listopadu a ke konečné podobě by měl návrh dospět v lednu 2013. Ministr vyjádřil přesvědčení, že změny ve vysokém školství potřebují podporu a nesmějí negovat to, co na vysokých školách funguje dobře. Ministr dále představil současný předpoklad stavu prostředků určených pro vysoké školy na rok 2013. Oproti loňskému roku by mělo dojít k navýšení o 5 %, do vysokých škol by se mělo z veřejných rozpočtů investovat celkem 21,3 miliard korun. Současně dojde k 5% snížení limitů nově přijímaných ke studiu; v důsledku toho poroste normativ (příspěvek na vzdělávání přepočtený na studenta). Ministr uvedl, že se nejedná o zvýhodnění vysokých škol oproti regionálním, ale o kompenzaci dlouhodobého trendu v minulosti, kdy v regionálním školství docházelo k poklesu počtů žáků a zvyšování investovaných prostředků, zatímco v sektoru vysokých škol tomu bylo naopak. Uvedl také, že navýšení normativu by mělo přispět ke zvýšení kvality vysokých škol. V této souvislosti také zmínil, že MŠMT podpoří dobrovolnou integraci vysokých škol, a to veřejných i soukromých, za účelem dosažení vyšší kvality.
Ministr rovněž stručně vysvětlil stávající situaci v čerpání prostředků ze Strukturálních fondů EU: Operační program Věda a výzkum pro inovace (OP VaVpI) je podle něj stabilizovaný a funguje relativně dobře (dílčí nedostatky se týkají zpoždění nebo udržitelnosti), v Operačním programu Vzdělání pro konkurenceschopnost (OP VK) však došlo v minulosti (zejména v letech 2010 a 2011) k řadě pochybení, v jejichž důsledku vznesla Evropská komise požadavek autokorekcí ve výši přibližně 750 milionů korun. Pokud by se nepodařilo podobu autokorekcí s EK dojednat, mohla by následná výše korekcí tuto částku ještě převýšit. Ministr také uvedl, že je třeba vyvinout značné úsilí, aby došlo ze strany EK k obnovení důvěry. V závěru svého vystoupení vyslovil ministr přesvědčení, že by do budoucna měla fungovat pravidelná a konstruktivní spolupráce MŠMT a SK RVŠ. Předseda SK RVŠ poděkoval ministrovi školství za vystoupení a otevřel k němu diskusi. V ní vystoupili Marek Hodulík, Petr Baierl, Michal Rudecký, Helena Morozová, Samuel Zajíček, Miroslav Jašurek, Michal Melichárek a Kateřina Polínková. Z diskuse vyplynulo zejména to, že MŠMT v tuto chvíli nemá připravené konkrétní návrhy novelizací zákona o vysokých školách, jejich podoba se bude vyjednávat s vysokoškolskými reprezentacemi na základě katalogu témat, který MŠMT připraví. Projednávání nové legislativy bude probíhat jinou formou než doposud, se zapojením společné pracovní skupiny ČKR a RVŠ, jež se podílela na přípravě VZZ VŠ, ministr v současnosti nepočítá. Konkrétní postup projednávání je odpovědností náměstka pro výzkum a vysoké školství Tomáše Hrudy, ministr ale potvrdil princip maximální otevřenosti jednání. Michal Rudecký položil otázku na podobu zápisného; ministr Fiala uvedl, že zatím nemá žádný konkrétní návrh, ale vychází z představy, kterou formuloval materiál Perspektivy dalšího vývoje českého vysokého školství. V něm zápisné představuje částku zhruba 2500,- Kč za semestr. Ministr konstatoval, že tento materiál považuje za rozumný a domnívá se, že situace se od chvíle, kdy vznikl, příliš nezměnila. Předseda SK RVŠ v této souvislosti připomněl, že materiál Univerzity Karlovy reagoval na plán zavedení tzv. odloženého školného, obsažený v Bílé knize terciárního vzdělávání z ledna 2009 a jednalo se o téma k široké diskusi, nikoliv o konkrétní návrh na změnu vysokoškolské legislativy. K samotné revizi poplatkové agendy ministr dodal, že v úvahu připadá zrušení či omezení povinnosti veřejné vysoké školy využívat prostředky získané na poplatcích výhradně ve prospěch stipendijních fondů. Maximální výši zápisného také hodlá zakotvit v zákoně. Diskuse se týkala také současné situace na Fakultě právnické Západočeské univerzity v Plzni. Ministr Fiala uvedl, že případ považuje za relativně vyřešený, zejména s ohledem na zájem a ochranu současných studujících na FPR ZČU. Podle něj by studující neměli usilovat o další právní úkony v souvislosti s rozhodnutími o akreditacích, ani o jejich vynucenou revizi, protože by tím poškodili především sami sebe. Připustil, že Akreditační komise ČR postupovala v tomto případě poměrně tvrdě, připomněl ale v této souvislosti na vyhrocenost celé situace.
Předseda Legislativní komise Marek Hodulík upozornil na skutečnost, že současná situace (studující v programu Právo a právní věda nejsou členy akademické obce fakulty, ale univerzity) má dopad na kvalifikaci budoucích absolventů například pro výkon exekutorské profese je v České republice potřeba být absolventem právnické fakulty. Helena Morozová rovněž podotkla, že současná situace je nejasná i z hlediska zastoupení těchto studujících v orgánech akademické samosprávy ZČU. Michal Melichárek se dotázal, zda MŠMT má zpracovanou strategii integrace soukromých vysokých škol. Ministr upřesnil, že cílem MŠMT není integraci řídit, ale podporovat ji ve smysluplné míře tam, kde se docílí pozitivního efektu na činnost daných institucí. Uvedl, že v současné době může nastat situace, kdy soukromým vysokým školám brání v integraci pouze obava ze ztráty akreditace; to nelze považovat za dobrý trend i s přihlédnutím k ochraně studentů. Co se týče slučování veřejných vysokých škol, ministr v něm vidí potenciál pro diverzifikaci vysokoškolských institucí. Uvedl, že není příliš nakloněn administrativnímu rozčlenění veřejných vysokých škol (odkázal se přitom na mediální interpretaci, podle které by v České republice mělo do budoucna být pět výzkumných univerzit) a upřednostňuje jejich diferenciaci právě samotnou jejich činností. Konstatoval, že dalším mechanismem podpory takové diverzifikace je zahrnutí ukazatele kvalitativních výkonů do pravidel financování vysokých škol, a také nastavení čerpání prostředků z evropských fondů. Ministr na závěr vyzval přítomné, aby formulovali případné vlastní podněty k činnosti MŠMT. Samuel Zajíček vyjádřil přesvědčení, že by se ze současné situace v čerpání evropských prostředků měla vyvodit osobní odpovědnost. Ministr konstatoval, že vzhledem k době, ve které k chybám došlo, není takový postih zcela snadný, ubezpečil ale přítomné, že usiluje o eliminaci dalších chyb, které by se podobně projevily v budoucnu. V souvislosti s tím informoval o zastavení či alespoň dočasném pozastavení, dokud nedojde k výrazným změnám Individuálního projektu národního KREDO, který nebyl kvalitně připraven a jeho realizace by nebyla v souladu s českou legislativou. Petr Baierl konstatoval, že zásadním problémem je absence pevných koncepčních opor rezortu školství. Ministr uvedl, že v současné době zahajuje přípravu Strategie rozvoje vzdělávací soustavy 2020, která by v případě, že ji Vláda ČR schválí, měla takovou koncepční oporu představovat. Heda Čepelová uvedla, že MŠMT má značné rezervy v systematické analýze vysokoškolského prostředí, což vede k potřebě častého zadávání nákladných a nesourodých ad hoc studií a nedostatku relevantních informací o vysokém školství. Náměstek Hruda odpověděl, že tento problém ministerstvo vnímá a realizuje kroky, které směřují k systémovému řešení této agendy a odstranění duplicit. Předseda SK RVŠ poděkoval ministrovi i náměstkovi za účast a zahájil schůzi.
2. Zahájení Místopředseda pro organizaci a řízení Michal Melichárek stručně představil pořad jednání, nikdo nepodal návrh na jeho změnu nebo doplnění. Program jednání byl schválen tichým souhlasem jako usnesení č. 12/07/01. 3. Zpráva o činnosti P SK RVŠ Dne 21. června proběhlo 5. zasedání předsednictva Rady vysokých škol (P RVŠ). Významným bodem jednání bylo financování veřejných vysokých škol zástupci MŠMT představili analýzu financování VŠ ve srovnání s regionálním školstvím, jejíž výsledky korespondují se sdělením ministra výše. Předseda SK RVŠ rovněž upozornil, že se Reprezentativní komise pro rozpis rozpočtu veřejných vysokých škol nesešla od jara, kdy byly stanoveny limity počtu nově přijímaných ke studiu. Dalším předmětem jednání P RVŠ byl spor některých veřejných vysokých škol a Akademie věd ČR, který se týká metodiky hodnocení výzkumu, vývoje a inovací ( kafemlejnek ) a probíhající veřejné výměny názorů mezi čelnými představiteli těchto institucí. Dne 27. června bylo přijato společné usnesení předsednictva SK RVŠ a užšího předsednictva RVŠ, kterým se reprezentace vyjádřily k zahájení a průběhu disciplinárního řízení se studentem FPR ZČU Tomášem Hnetilou za jeho aktivity vyvíjené v souvislosti s děním na této fakultě. Usnesení je dostupné na webu SK RVŠ. Miroslav Makajev doplnil, že disciplinární řízení s T. Hnetilou v důsledku opatření ministra, kterým fakticky došlo ke zrušení členství studentů magisterského programu Právo a právní věda v akademické obci FPR ZČU, dále nepokračuje. Dne 9. července proběhlo v návaznosti na jednání P RVŠ setkání zástupců AV ČR a Rady. Cílem setkání bylo iniciovat diskusi o východiscích a přístupech k metodice financování výzkumu, vývoje a inovací, a případných společných perspektivách. Téhož dne se uskutečnilo také jednání užšího předsednictva RVŠ s ministrem Fialou, obsah jednání se v zásadě překrývá s obsahem vystoupení ministra v úvodu schůze. Ve dnech 27. 29. července a 7. září jednalo předsednictvo SK RVŠ. Jednání se týkala zejména fungování komisí, skupin a sekce, přípravy konference studentských akademických senátorů a Ceny Jana Opletala, dále přípravy pozičního dokumentu k finanční pomoci při studiu (PD FPS) a jednání s autory VZZ FPS. Ve dnech 7. a 16. srpna, 5. září pak probíhalo jednání s autory VZZ FPS, iniciované autorským týmem (Frankl, Svoboda, Dombrovská) na základě rozhodnutí ministra. Této agendě se věnuje samostatný bod schůze.
4. Zpráva o činnosti komisí Předseda Komise pro sociální a ekonomické záležitosti Dominik Dvořák informoval, že se komise zabývala přípravou pozičního dokumentu k FPS a plánováním workshopu k financování vysokého školství, který by měl členům a členkám SK RVŠ zajistit základní vhled do této agendy. Předseda Legislativní komise Marek Hodulík uvedl, že se komise zabývala situací na FPR ZČU, dále problematickými studijními předpisy na Janáčkově akademii múzických umění v Brně, a přispěním LeK ke konferenci akademických senátorů. Štěpán Esterle, pověřený vedením Komise pro vysokoškolskou samosprávu, informoval o přípravě konference akademických senátorů. Zdeněk Vondra z Komise pro vědeckou a tvůrčí činnost uvedl, že se komise věnovala zejména agendě spolupráce s Akreditační komisí ČR, je dohodnutý termín setkání zástupců SK RVŠ s její předsedkyní. 5. Informace z akademických obcí Přítomní se vzájemně stručně seznámili se současným děním v akademických obcích jednotlivých vysokých škol. 6. Poziční dokument k finanční pomoci při studiu Předseda KSEZ uvedl návrh pozičního dokumentu k finanční pomoci při studiu. Samotný dokument krátce představila Markéta Havelková, externí členka KSEZ. Dokument má za cíl stanovit obecný rámec postojů k FPS, není odpovědí ani vymezením se proti nějakému stávajícímu návrhu systému FPS. Zabývá se východisky, principy, cíli, cílovou skupinou, nástroji a zdroji FPS. Jeho pracovní verze je dostupná na intranetu. Předseda KSEZ informoval o dalším postupu do 30. září mohou členové a členky SK RVŠ zasílat připomínky k současnému návrhu, po tomto datu je KSEZ do dokumentu zapracuje a výslednou verzi předloží k projednání plénu na výjezdní schůzi v říjnu. Zdeněk Vondra vznesl dotaz, zda je vhodné, aby SK RVŠ přijímala programové dokumenty takového charakteru. Po krátké diskusi předseda SK RVŠ přislíbil toto téma zařadit na jednání výjezdní schůze.
7. Věcný záměr zákona o finanční pomoci studentům Předseda SK RVŠ připomněl, že VZZ FPS byl v únoru projednán Legislativní radou vlády. Ta jej doporučila schválit ve znění svých připomínek, kterých je celá řada a některé významně ovlivňují rozsah a podobu FPS. Je nyní možné postupovat tak, že se VZZ FPS pokusí připomínkám LRV vyhovět, pokud by pak rada návrh schválila, může být dokument v krátkém časovém horizontu předložen k projednání Vládě ČR. Předseda SK RVŠ informoval, že v červenci autoři VZZ FPS iniciovali obnovení jednání a představili aktuální koncepci dokumentu. VZZ FPS se v základních parametrech nezměnil nejdůležitějším pilířem zůstávají půjčky garantované státem, poskytované přes komerční banky, a to ve výši maximálně 20 000,- Kč za semestr. Půjčka má sloužit na krytí životních nákladů, nebude se tedy dokladovat účel jejího využití. Na půjčku by měl mít nárok každý student vysoké školy ve věku do 30 let, a to v rozsahu standardní doby studia v daném studijním programu, navýšené o jeden rok. Autoři navrhovali nejprve omezení příjemců pouze na osoby studující v prezenční formě studia, v diskusi je nyní alternativní návrh, kdy by se oprávněnost k čerpání půjčky vztahovala k absenci pravidelného příjmu. Kromě půjček zavádí VZZ FPS modifikaci stavebního spoření tzv. spoření na vzdělání. Systém v navrhované podobě nebude rozpočtově neutrální, není zřejmé, z jakých prostředků by byla hrazena jeho implementace a provoz. Předseda SK RVŠ konstatoval, že kromě zápisů z jednotlivých jednání s autory záměru nemá komora aktuálně k dispozici žádný ucelený dokument, popisující návrh systému FPS. 8. Změny ve vysokoškolské legislativě Předseda SK RVŠ informoval o připravované novela zákona o VŠ, která vychází z iniciativy předsedkyně školského výboru (VVVKMT PSP ČR) Anny Putnové (TOP 09). Novela zavádí některá opatření zaměřená na studující rodiče a rodičky. Návrh novely bude výbor projednávat dne 3. října, v PSP zatím prošel prvním čtením. Souběžně se připravuje změna zákona o podpoře vědy a výzkumu. Rada vysokých škol vznesla k návrhu novely tři připomínky, pouze jedna však byla přijata u zbývajících dvou proto RVŠ z rozhodnutí UP RVŠ trvá na rozporu. 9. Oslavy Mezinárodního dne studentstva 2012 Tajemnice SK RVŠ Heda Čepelová informovala, že letošní oslavy Mezinárodního dne studentstva budou zahrnovat tradiční vzpomínkovou akci u památníku Jana Opletala a Václava Sedláčka v Praze, dále udělení Ceny Jana Opletala a konferenci studentských akademických senátorů.
Předseda SK RVŠ stručně představil Cenu Jana Opletala. Jedná se o ocenění, které uděluje SK RVŠ zejména za zásluhy o rozvoj akademické samosprávy, obhajobu studentských práv, podpory studentské participace apod. Cena se uděluje vždy v prvním roce stálého zasedání komory. Tajemnice SK RVŠ následně stručně představila organizaci nominací, vyhodnocení, vyhlášení a propagace Ceny; všechny informace budou do konce září dostupné na speciálních webových stránkách. Slaven Elčić, který vede Pracovní skupinu pro PR, apeloval na přítomné, aby o Ceně informovali své akademické obce. 10. Výjezdní schůze SK RVŠ Předseda SK RVŠ konstatoval, že termín výjezdní schůze byl stanoven na 19. 21. října, tedy na dobu, kdy bude probíhat druhé kolo voleb do Senátu Parlamentu ČR. Ubezpečil přítomné, že této skutečnosti bude přizpůsoben program prvního dne zasedání. Z následné diskuse vyplynulo, že tento souběh by ve většině případů neměl znamenat významnou překážku v účasti. 11. Různé Kateřina Polínková připomněla, že Komise pro vysokoškolskou samosprávu dosud nezvolila svého předsedu. Předseda SK RVŠ odpověděl, že k volbě dojde na následující schůzi. Zapsala: Za správnost: Heda Čepelová, tajemnice Miroslav Jašurek, předseda Michal Melichárek, místopředseda pro organizaci a řízení