Správní právo procesní č. 15 a 16: Opravné a dozorčí prostředky JUDr. Ing. Filip Dienstbier, Ph.D. Osnova: Opravné a dozorčí prostředky ve spr. řízení opravné versus dozorčí prostředky (pojmy) opravné prostředky: odvolání rozklad odpor obnova řízení na žádost dozorčí prostředky obnova řízení ex offo přezkumné řízení + uspokojení žalobce Opravné vs. dozorčí prostředky opravné prostředky primárním účelem ochrana subjektivních práv účastníků v dispozici účastníka ( řízení na žádost ) dozorčí prostředky primárním účelem ochrana zákonnosti (a veřejných zájmů) v dispozici správních orgánů (řízení ex offo) proporcionalita Opravné prostředky Odvolání 81 a násl. Odvolání obsah 82 odst. 2 řádné proti nepravomocnému rozhodnutí druhy odvolání rozklad odpor mimořádné proti pravomocnému rozhodnutí druhy obnova řízení na žádost (viz Dozorčí prostředky!) řádný opravný prostředek proti každému prvostupňovému rozhodnutí kromě rozhodnutí ústředních spr. úřadů (rozklad ) může podat účastník řízení (i opomenutý) NE, pokud se práva vzdal (nelze vzít zpět) NE poté, kdy vzal dřívější podání zpět proti výroku rozhodnutí nebo jeho části NE jen proti odůvodnění (důvodům rozhodnutí) podává se u spr. orgánu, kt. vydal rozhodnutí obecné náležitosti podání ( 37 odst. 2) kdo podává (identifikace), čeho se týká, co se navrhuje označení napadaného rozhodnutí v jakém rozsahu napadáno který z výroků rozhodnutí nebo jeho částí (podmínka) jinak platí, že v celém ve zbytku rozhodnutí nabývá právní moci nehrozí-li újma některému z účastníků je-li to možné z povahy věci v čem spatřována protiprávnost / nesprávnost rozhodnutí nebo předcházejícího řízení (odvolací důvody, odvolací námitky) 1
Odvolání - forma písemná v počtu účastníků + 1 jinak vyhotoví správní orgán na náklady odvolatele ústně do protokolu, elektronicky,... (?) NE úprava odvolání ( ) předpokládá jen písemné ANO je to podání ( 37 odst. 4) pokud ANO, stejnopisy vyhotoví správní orgán na náklady odvolatele? Odvolání lhůta 83 obecná do 15 dnů od oznámení rozhodnutí ne před vydáním rozhodnutí pokud před oznámením, platí, že podáno 1. den lhůty při chybějícím, neúplném nebo nesprávném poučení do 15 dnů ode dne oznámení opravného usnesení ( 70) nejpozději do 90 dnů ode dne oznámení rozhodnutí při neoznámení rozhodnutí při neoznámení rozhodnutí do 30 dnů ode dne, kdy se účastník dozvěděl o vydání rozhodnutí a jeho obsahu max. do 1 roku od oznámení poslednímu z účastníků, jimž oznámeno zmeškání nelze prominout neplatí pro účastníky podle 27 odst. 1 (ti kdykoliv) kdo se s rozhodnutím prokazatelně seznámil jako při chybějícím poučení nutno zvlášť dbát ochrany účastníků v dobré víře odkladný účinek odvolání lze vyloučit i dodatečně Odkladný účinek odvolání 85 jen včasné a přípustné odvolání nenastává právní moc, vykonatelnost, ani jiné právní účinky rozhodnutí výjimky: ex lege (zákon nepřiznává odkladný účinek) např.: usnesení, rozhodnutí o předběžném opatření,... ex actu vyloučení odkladného účinku správním orgánem vyloučení odkladného účinku 85 důvody pokud to naléhavě vyžaduje veřejný zájem hrozí-li vážná újma některému z účastníků požádá-li o to účastník; ne, pokud by tím vznikla újma jiným účastníkům nebo pokud to není ve veřejném zájmu z důvodu ochrany práv nabytých v dobré víře, oprávněných zájmů účastníků nebo veřejného zájmu - u odvolání, jehož zmeškání se promíjí rozhodnutí výrok o vyloučení součástí výroku rozhodnutí (proti tomuto se nelze odvolat) musí být odůvodněno o vyloučení musí být účastníci poučeni Postup 1.stupňového org. 86-89 včasné a přípustné odvolání rozeslání stejnopisů odvolání účastníkům výzva k vyjádření + lhůta (přiměřená, min. 5 dnů) doplnění řízení omezení novot!: k novým skutečnostem a k návrhům na provedení nových důkazů se přihlédne, jen pokud je účastník nemohl uplatnit dříve 82 odst. 4 a. autoremedura b. předání spisu odvolacímu orgánu se spisem a stanoviskem do 30 dnů ode dne doručení odvolání 2
a. autoremedura zrušení nebo změna vlastního rozhodnutí prvostupňovým orgánem výjimka z devolutivního účinku odvolání podmínky: plně vyhoví odvolání nemůže být způsobena újma žádnému z účastníků (leda by s postupem souhlasili) proti rozhodnutí v autoremeduře lze podat odvolání opožděné nebo nepřípustné odvolání c. předání odvolacímu orgánu se spisem a stanoviskem (pouze vyjádření k tvrzené opožděnosti/nepřípustnosti) do 10 dnů ode dne doručení odvolání pokud nastal některý z (vybraných) důvodů pro zastavení řízení d. zastavení řízení, ledaže by rozhodnutí o odvolání mohlo mít význam pro náhradu škody (u předběžně vykonatelných rozhodnutí) Postup odvolacího orgánu 89 odvolací správní orgán nejblíže nadřízený správní orgán devolutivní (odvalivý) účinek odvolání rozsah přezkoumání zákonnost rozhodnutí a předchozího řízení v plném rozsahu (revizní princip) k vadám řízení které nemohly mít vliv na zákonnost nebo správnost rozhodnutí se nepřihlíží správnost napadeného rozhodnutí jen v rozsahu odvolacích námitek, nebo k ochraně veřejného zájmu POZOR! zásada materiální pravdy! Rozhodnutí odvolacího org. 90 nezákonnost / nesprávnost rozhodnutí 1. KASACE: zrušení rozhodnutí nebo jeho části + zastavenířízení (je-li důvod) 2. KASACE: zrušení rozhodnutí nebo jeho části + vrácení věci k novému projednání správnímu orgánu, který rozhodnutí vydal v odůvodnění vysloví závazný právní názor řešení klíčové (sporné) otázky, např.: z provedených důkazů nelze mít za to, že..., není naplněna podmínka veřejného zájmu, jestliže...... nezákonnost / nesprávnost rozhodnutí (pokr.) 3. APELACE: změna rozhodnutí nebo jeho části NE, pokud tím účastníkovi, jemuž je ukládána povinnost, hrozí újma z důvodu ztráty instance NE, pokud přezkoumáváno rozhodnutí orgánu ú.s.c. v samostatné působnosti NE v neprospěch odvolatele, ledaže odvolání podal i jiný účastník, jehož zájmy nejsou shodné, napadené rozhodnutí je nezákonné nebo v rozporu s veřejným zájmem (faktické uplatnění: v rámci správního uvážení) rozhodnutí v pořádku 4. zamítnutí odvolání a potvrzení napadeného rozhodnutí opožděné nebo nepřípustné odvolání 92 5. zamítnutí odvolání následně zkoumá, zda nejsou dány důvody pro přezkumné řízení, obnovu řízení nebo pro vydání nového rozhodnutí (pokud ano, odvolání podnětem nebo žádostí) je-li odvolání, předané jako opožděné/nepřípustné, včasné/přípustné, vrátí věc prvostupňovému správnímu orgánu (k postupu po podání odvolání ) 3
lhůta pro rozhodnutí: 90 odst. 6 dle 71 počíná dnem předání spisu odvolacímu orgánu proti rozhodnutí odvolacího orgánu se nelze dále odvolat rozhodnutí nabývá právní moci oznámením: odvolatelům účastníkům podle 27 odst. 1 Odvolací řízení (závěr) 93 pro řízení o odvolání se použijí ustanovení o řízení v prvním stupni kromě postupu před zahájením řízení podpůrně, tedy: není-li v hlavě VIII stanoveno jinak obdobně, např. nadřízeným správním orgánem podle 14 aj. se rozumí nadřízený nadřízeného (odvolacího) Rozklad 152 řádný opravný prostředek proti prvostupňovému rozhodnutí ústředního správního úřadu, ministra, nebo vedoucí jiného ústředního správního úřadu rozhoduje ministr nebo vedoucí jiného ústředního správního úřadu návrh na rozhodnutí - rozkladová komise podpůrná platnost ustanovení o odvolání rozkladová komise Odpor 150 odst. 3 Dozorčí prostředky min. 5 členů jmenuje ministr nebo vedoucí jiného ústř. správ. úřadu většinu členů tvoří externí odborníci (ne zaměstnanci) může jednat v min. 5 členných senátech (specializace, nepodjatost) většina přítomných externí odborníci kolegiální orgán ( 134) rozhodnutí: řádný opravný prostředek proti příkazu oprávněn podat: povinný z příkazu lhůta: 8 dnů ode dne oznámení příkazu místo: u orgánu, který vydal příkaz obnova řízení (z moci úřední) přezkumné řízení zrušení rozhodnutí změna rozhodnutí podmínky: plné vyhovění rozkladu, ne újma účastníkům, ledaže souhlas všech účinky: příkaz se ruší, řízení pokračuje nelze vzít zpět zamítnutí rozkladu 4
Obnova řízení 100, 102 mimořádný opravný prostředek na žádost účastníka řízení proti pravomocnému rozhodnutí správního orgánu dozorčí prostředek z moci úřední proti pravomocnému rozhodnutí správního orgánu 2 fáze 1. řízení o obnově (povolení/nařízení) 2. obnovené řízení a nové rozhodnutí Důvody a lhůty 100 odst. 1 až 4 obnova na žádost vyšly najevo dříve neznámé skutečnosti nebo důkazy (existovaly v době původního řízení; avšak účastník, jemuž jsou k prospěchu, je nemohl uplatnit) provedené důkazy se ukázaly nepravdivými bylo zrušeno či změněno podkladové rozhodnutí a pokud to může odůvodňovat jiné řešení případu + zrušení/změna závazného stanoviska 149 odst. 6 podání žádosti do 3 měsíců, kdy se o důvodech dozvěděl, max. do 3 let od právní moci rozhodnutí obnova z moci úřední z důvodů jako na žádost, pokud je na novém řízení veřejný zájem vydání rozhodnutí do 3 let od právní moci rozhodnutí pokud bylo rozhodnutí dosaženo trestným činem vydání rozhodnutí do 3 let od právní moci rozsudku o trestném činu 1. Řízení o obnově 100 příslušnost žádost možno podat u každého, který ve věci rozhodoval o obnověřízení (povolení / nařízení) rozhoduje správní orgán, který rozhodl v posledním stupni odkladný účinek žádosti: lze přiznat, hrozí-li vážná újma účastníkovi nebo veřejnému zájmu rozhodnutí o obnově: má, pokud napadené rozhodnutí nebylo dosud vykonáno, ledaže správní orgán v rozhodnutí odkladný účinek vyloučil vykonatelnost nebo jiné účinky rozhodnutí již zanikly obnova řízení se nepovolí ani při prokázání důvodů, pokud újma plynoucí z obnovy účastníkovi, který nabyl práva z rozhodnutí v dobré víře, by byla ve zjevném nepoměru k újmě, která vznikla jinému účastníkovi nebo veřejnému zájmu při rozhodování o obnověřízení je správní orgán povinen šetřit práva nabytá v dobré víře rozhodnutí o zamítnutí žádosti o obnovu řízení oznamuje se pouze žadateli ten může podat odvolání 2. Obnovené řízení 102 příslušnost správní orgán, který byl příslušný k původnímu řízení v prvním stupni odvolací správní orgán, bylo-li řízení obnoveno pouze z důvodůřízení před ním účastenství podle právního stavu a skutkových okolností v době obnoveného řízení podklady pro rozhodnutí lze využít podkladů původního rozhodnutí včetně podkladů rozhodnutí o odvolání, nevylučuje-li to důvod obnoveného řízení 5
podpůrné použití úpravy řízení v prvním stupni novým rozhodnutím se původní rozhodnutí ruší o tom účastníci poučeni v písemném vyhotovení rozhodnutí časová působnost nového rozhodnutí určena v rozhodnutí ( s ohledem na obsah ) a) ex tunc - zpětně od právní moci nebo předběžné vykonatelnosti původního rozhodnutí zejména u obnovy řízení, v němž ukládána povinnost u řízení o přiznání práva, pokud bylo rozhodnutí vydáno na základě nesprávných či neúplných údajů uvedených žadatelem b) ex nunc - od právní moci nebo předběžné vykonatelnosti nového rozhodnutí zejména u obnovy řízení o přiznání práva Přezkumné řízení dozorčí prostředek z moci úřední 94 a násl. účastník může dát podnět (není návrhem na zahájení) neshledá-li správní orgán důvody k zahájení, sdělí s odůvodněním do 30 dnů podateli důvodem: důvodná pochybnost o zákonnosti pravomocného nebo předběžně vykonatelného rozhodnutí nepřípustnost přezkumného řízení: rozhodnutí souhlas k soukromoprávnímu úkonu povolení vkladu práva k nemovitosti do katastru rozhodnutí ve věci osobního stavu a žadatel nabyl práv v dobré víře rozhodnutí o přezkumu kasační rozhodnutí o odvolání (pokud již nové rozhodnutí) přezkum usnesení: samostatně jen usnesení o odložení věci a o zastavení řízení ostatní jen spolu s rozhodnutím ve věci, může-li to mít význam pro zákonnost rozhodnutí ve věci anebo pro náhradu škody přezkum předběžného opatření: jen do vykonatelnosti rozhodnutí ve věci, ledaže by to mělo význam pro náhradu škody proporcionalita: ačkoliv přezkoumávané rozhodnutí nezákonné, řízení se zastaví, pokud by újma z jeho zrušení/změny účastníkovi, který nabyl práva z rozhodnutí v dobré víře, byla ve zjevném nepoměru k újmě, která vznikla jinému účastníkovi nebo veřejnému zájmu při rozhodování v přezkumném řízení je správní orgán povinen šetřit práva nabytá v dobré víře Postup v přezkumném řízení zahájení usnesením (po předběžném posouzení věci) lhůta: 2 měsíce ode dne, kdy se příslušný správní orgán o důvodu zahájení přezkumného řízení dozvěděl 1 rok od právní moci rozhodnutí ve věci příslušnost správní orgán nadřízený tomu, který vydal (příp. vedoucí ústředního spr. orgánu na návrh rozkladové komise) k podnětu i ten, který vydal autoremedura: plně vyhoví podnětu nemůže-li tím být způsobena újma jinému účastníkovi, ledaže s tím všichni, jichž se to týká, vyslovili souhlas jinak předá věc k provedení přezkumného řízení nadřízenému správnímu orgánu zákonnost rozhodnutí se posuzuje podle právního stavu a skutkových okolností v době jeho vydání k vadám řízení bez vlivu na zákonnost, případně správnost rozhodnutí se nepřihlíží podkladem pro rozhodnutí spis, případně vyjádření účastníků a správních orgánů při přezkumu rozhodnutí o odvolání lze přezkoumat i rozhodnutí vydané v prvním stupni účastníci účastníci původního řízení, jichž se přezkumné řízení týká, nebo jejich právní nástupci hrozí-li vážná újma některému z účastníků nebo veřejnému zájmu, může správní orgán usnesením pozastavit vykonatelnost přezkoumávaného rozhodnutí Rozhodnutí v přezkumu 97 rozhodnutí není nezákonné zastavení řízení usnesení - poznamená do spisu rozhodnutí v rozporu s právními předpisy zrušení změna zrušení a vrácení věci (odvolacímu nebo 1.stupňovému) + závazný právní názor lhůta: vydání rozhodnutí v 1. stupni do 15 měsíců od právní moci přezkoumávaného rozhodnutí uplyne-li, zastavení řízení (usnesením do spisu) 6
časová působnost rozhodnutí o přezkumu určena v rozhodnutí s ohledem na obsah a) ex tunc - zpětně od právní moci nebo předběžné vykonatelnosti přezkoumávaného rozhodnutí zejména pokud původním rozhodnutím ukládána povinnost i když rozhodnutím přiznáno právo, bylo-li vydáno na základě nesprávných či neúplných údajů uvedených žadatelem b) ex nunc - od právní moci nebo předběžné vykonatelnosti rozhodnutí o přezkumu zejména pokud původním rozhodnutím přiznáno právo Zkrácené přezkumné řízení 98 podmínky: porušení právního předpisu zjevné ze spisu není zapotřebí vysvětlení účastníků jsou splněny ostatní podmínky (lhůta) průběh: dokazování se neprovádí prvním úkonem v řízení je vydání rozhodnutí (zrušení/změna/zrušení a vrácení) Uspokojení žalobce 153 nejde o samostatný opravný / dozorčí prostředek žalobce (ve správním soudnictví) lze uspokojit: změnou nebo zrušením rozhodnutí v přezkumném řízení vyslovením nicotnosti rozhodnutí z důvodů uvedených v 77 odst. 1 vydáním nového rozhodnutí (např. snížení trestu) postoupením věci příslušným je žalovaný správní orgán vydat rozhodnutí může jen se souhlasem nadřízeného správního orgánu rozhodnutí nesmí měnit práva nebo povinnosti ostatních účastníků, ledaže s tím vyslovili souhlas omezená přezkoumatelnost nového rozhodnutí! 7