Konference VšeVěd 2016 Shrnutí hlavních změn vnějšího prostředí VaVaI Josef Vlček, MBA, MSc (DERS s.r.o.) DERS s. r. o. je držitelem certifikátu ISO 20000-1 : 2006 a 27001 : 2006 a Licence ITSM. 1
Hlavní změny v oblasti právní úpravy VaVaI EU 1. Nařízení Komise (EU) č. 651/2014 ze dne 17. června 2014, kterým se v souladu s články 107 a 108 Smlouvy prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné s vnitřním trhem (dále jen Nařízení ). 2. Rámec pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací (2014/C 198/01), (dále jen Rámec ), publikovaný 27. 6. 2014. ČR (Mgr. Matej Kliman čtvrtek dopoledne) 3. Národní politika výzkumu, vývoje a inovací České republiky na léta 2016 2020 s výhledem do roku 2025 schválena 27. listopadu 2015. 4. Vládní novela zákona č. 130/2002 Sb. (technická novela, harmonizace relevantních částí s legislativou EU, ve 2. čtení další projednávání možné od 26. 3. 2016, po 11. 4. 2016). 5. Nový zákon o podpoře výzkumu, vývoje a inovací. 2
Další změny s dopadem VVŠ, vvi 6. Koncepce Informačního systému výzkumu, experimentálního vývoje a inovací na období 2016 až 2020, schválená vládou ČR 13. ledna 2016 7. Novela zákona č. 111/1998 Sb., o vysokých školách, schválená 2.3.2016 v senátu 8. Zákon o vnitřním řízení a kontrole ve veřejné správě, jenž má nahradit Zákon o finanční kontrole - č. 320/2001 9. Novela zákona o veřejných zakázkách, schválena v PS, projednávání tisku bylo zařazeno na pořad 21. schůze Senátu (od 6. 4. 2016) 3
A další. 9. Projekty IPN a jejich metodické výstupy: KREDO - tvorba Strategie rozvoje vysokého školství do roku 2030 v návaznosti na zpracování strategických plánů rozvoje vysokých škol do r. 2030. KVALITA - návrh a implementace komplexního systému hodnocení kvality terciárního vzdělávání a výzkumu a vývoje. METODIKA - Efektivní systém hodnocení a financování výzkumu, vývoje a inovací (více doc. Moravcová dnes odpoledne) 4
NP VaVaI 2016 v části 3.5 směry s přímou vazbou na IS VaVaI (1) Směry pro NP VaVaI 2016 v oblasti Řízení systému VaVaI Vytvořit funkční systém řízení VaVaI. Vytvořit efektivní a udržitelný systém financování výzkumu. Posílit strategickou inteligenci pro politiku VaVaI. Směry pro NP VaVaI 2016 v oblasti veřejného sektoru Stabilizovat systém financování výzkumných organizací a zvýšit jeho efektivitu. Vytvořit podmínky pro rozvoj ve světovém měřítku excelentních výzkumných pracovišť. Posílit internacionalizaci a otevřenost veřejného výzkumu. 5
NP VaVaI 2016 v části 3.5 směry s přímou vazbou na IS VaVaI (2) EVROPSKÉ STRATEGICKÉ DOKUMENTY Národní programy reforem Strategie Evropa 2020 Unie Inovací Rámcový program EU pro výzkum a inovace - Horizont 2020 Národní politika VaVaI Národní priority orientovaného výzkumu, experimentálního vývoje a inovací Národní výzkumná a inovační strategie pro inteligentní specializaci (RIS3) Národní zdroje Programy poskytovatelů podpory VaVaI Evropské zdroje Operační programy (OP VVV, OP PIK, OPP) 6
NP VaVaI 2016 v části 3.5 směry s přímou vazbou na IS VaVaI (3) Směry pro NP VaVaI 2016 v oblasti Spolupráce soukromého a veřejného sektoru VaVaI Zefektivnit šíření a sdílení znalostí z výzkumných organizací. Posílit strategickou spolupráci firem a výzkumných organizací. Směry pro NP VaVaI 2016 v oblast i Inovace v podnicích Zvýšit výzkumné a inovační aktivity podniků 7
Vládní technická novela zákona č. 130/2002 1. Předkládaný návrh zapracovává stěžejní pojmy a ustanovení zavedené novým nařízením Komise (EU) č. 651/2014 ze dne 17. června 2014, kterým se v souladu s články 107 a 108 Smlouvy prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné s vnitřním trhem - General Block Exemption Regulation ( GBER ) 2. Jedná se pouze o technické změny zapříčiněné zásadními změnami v souvisejících předpisech Evropské unie (dále jen EU ). Jde tedy především o návrh implementačního předpisu, u něhož není dána možnost volného uvážení a současně nejde nad rámec požadavků práva EU. 8
Věcný záměr nového zákona o podpoře výzkumu, vývoje a inovací (VZnZ) Zdůvodnění předkladatele zákona (1) Zákon č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací, ve znění pozdějších předpisů, byl už 13x novelizován, přičemž nejvýraznější změna byla provedena zákonem č. 110/2009 Sb., Současně s novelou provedenou zákonem č. 110/2009 Sb., byly zrušeny původní prováděcí nařízení vlády. Už v té době se zvažovala příprava kompletního nového. V rámci účinnosti stávajícího zákona se projevilo mnoho problémů s jeho aplikací. 9
Věcný záměr nového zákona o podpoře výzkumu, vývoje a inovací (VZnZ) Zdůvodnění předkladatele zákona (2) Objevila některé témata, která v době vzniku původního zákona nevyžadovala úpravu, např. transfer výsledků a duševní vlastnictví, koordinace s realizací operačních programů, systém řízení implementačních agentur (Grantová agentura ČR, Technologická agentura ČR). Nové předpisy EU pro otázky veřejné podpory (nařízení Komise č. 651/2014) vyžadují, aby byly v národní úpravě zohledněny. Ukázalo se, že bez další zásadní novely nebo zcela nového právního předpisu se současný, ne zcela uspokojivý stav nezmění. 10
Hodnocené varianty v přípravě legislativního návrhu Varianta 1 - ponechání současného stavu, tzn. ponechání stávajícího zákona č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací, ve znění pozdějších předpisů, ve stávajícím znění Varianta 2 - novelizace zákona č. 130/2002 Sb. na základě dosavadních zkušeností, nových předpisů EU ve vztahu k poskytování veřejné podpory a aktuálních problémů při aplikaci zákona Varianta 3 - příprava zcela nového zákona upravující poskytování veřejné podpory na aktivity výzkumu, vývoje a inovací (VZnZ) 11
Struktura VZnZ I. Obecná ustanovení předmět právní úpravy, základní pojmy, koncepční dokumenty pro oblast výzkumu, vývoje a inovací II. III. Státní správa výzkumu, vývoje a inovací Kategorie a nástroje podpory, včetně uznaných nákladů IV. Výdaje státního rozpočtu na výzkum, vývoj a inovace V. Institucionální financování výzkumu, vývoje a inovací VI. Účelové financování výzkumu, vývoje a inovací VII. Práva k výsledkům výzkumu, vývoje a inovací VIII. Hodnocení (výsledků VaVaI, VO, poskytovatelů, projektů a programů) IX. Informační systém výzkumu, vývoje a inovací X. Ustanovení společná, přechodná a závěrečná XI. Změna souvisejících zákonů XII. Účinnost 12
Předmět úpravy VZnZ Vymezení předmětu zákona, včetně pojmosloví z přímo použitelných předpisů EU (1) Jedná se zejména o definice jednotlivých druhů výzkumů, inovací, VO, výzkumné infrastruktury, projektu, způsobilých nákladů, příjemců, poskytovatelů, transferu znalostí, základních kategorií podpory apod. Předmětem a účelem zákona je upravit systém podpory VaVaI a s tím související práva a povinnosti právnických a fyzických osob zabývajících se VaVaI a státních orgánů, organizačních složek státu, zajišťujících jejich podporu. 13
Předmět úpravy VZnZ Vymezení předmětu zákona, včetně pojmosloví z přímo použitelných předpisů EU (2) Stejně jako dosud bude předmětem úpravy rovněž poskytování informací o VaVaI prostřednictvím IS VaVaI, procesy a podmínky, na základě kterých se podpora bude poskytovat, kompetence orgánů VaVaI. Nové je především zřízeného centrálního Ministerstva výzkumu a vývoje, principy hodnocení výsledků VaVaI, VO, poskytovatelů i programů a projektů. 14
Uspořádání státní správy VaVaI dle VZnZ (1) Navrhuje se zřízení nového Ministerstva pro výzkum a vývoj (MVV), které: převezme významnou část exekutivních úkolů stávající RVVI, bude mít postavení ústředního správního úřadu odpovědného za vědní politiku, výzkum a vývoj (bude převzato z Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy). 15
Uspořádání státní správy VaVaI dle VZnZ (2) MVV jako ústřední správní úřad odpovědný za výzkum a vývoj převezme rovněž následující kompetence MŠMT v dané oblasti, které jsou mu svěřeny zvláštními zákony: vedení rejstříku veřejných výzkumných institucí podle zákona č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích, vedení seznamu výzkumných organizací schválených pro přijímání výzkumných pracovníků ze třetích zemí podle části osmé zákona č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích, správu výzkumu na lidských embryonálních kmenových buňkách podle zákona č. 227/2006 Sb., o výzkumu na lidských embryonálních kmenových buňkách a souvisejících činnostech a o změně některých souvisejících zákonů. 16
Uspořádání státní správy VaVaI MVV bude dále konkrétně odpovídat za přípravu: Národní politiky VaVaI, Národní výzkumné a inovační strategie pro inteligentní specializaci České republiky (RIS 3) a dalších strategií, koncepce mezinárodní spolupráce ve VaVaI a její realizace (včetně podpory na mezinárodní spolupráci), průřezových programů ústředního správního úřadu odpovědného za VaVaI, návrhu výdajů státního rozpočtu na VaVaI, informačního systému VaVaI, další vyvolané změny. 17
Návrh budoucí struktury státní správy výzkumu, vývoje a inovací dle VZnZ poradní orgány BEK správci rozpočtových kapitol ÚVVV RVVI KEV organizační jednotky státu příjemci NIF GA ČR TA ČR KIN grantová podpora podpora programů Institucionální podpora AV ČR MŠMT NIF reprezentace VŠ NIF MPO MK MV MO koncepční a rozpočtové vazby NIF MZe MZ ústavy AV další VO VŠ VO VO VO VO VO VO podniky podnik y podnik y podnik y podnik y podnik y 18
VZnZ Kategorie a nástroje podpory, včetně uznaných nákladů - institucionálního financování (1) Podpora na rozvoj výzkumných organizací (RVO) bude zachována kategorie podpory na rozvoj výzkumných organizací, včetně podpory jejich výzkumných infrastruktur. Zákon a jeho prováděcí předpis stanoví principy pro provádění hodnocení. Podpora Národních infrastruktur výzkumu, vývoje a inovací (NIF) vytvoření nové kategorie institucionální podpory, financování národních infrastruktur zajišťujícího jejich udržitelnost současně s omezením jejich podpory jinými způsoby účelové a institucionální podpory. Minimálně 20% využití jejich kapacity subjekty odlišnými od jejich zřizovatele (provozovatele). Podpora na specifický vysokoškolský výzkum bude poskytována pouze v případě, pokud bude tento výzkum navázán na veřejné vzdělávání organizované v rámci státního vzdělávacího systému. 19
VZnZ Kategorie a nástroje podpory, včetně uznaných nákladů - institucionální financování (2) Podpora na mezinárodní spolupráci ve výzkumu, vývoji a inovacích poplatky za členství České republiky v mezinárodních programech VaVaI, za členství v mezinárodních organizacích zabývajících se VaVaI a úhrady finanční spoluúčasti České republiky v projektech mezinárodní spolupráce ve VaVaI. Podpora na agendu VaVaI náklady na zabezpečení veřejné soutěže a celého procesu hodnocení a vyhodnocení poskytování účelové i institucionální podpory max 3% limit 3 % celkových výdajů dané kapitoly pro tento účel. Podpora pracovišť Akademie věd České republiky jedná se o obdobu příspěvku zřizovatele na výdaje veřejných výzkumných institucí. 20
VZnZ Kategorie a nástroje podpory, včetně uznaných nákladů účelového financování Podpora projektů základního a aplikovaného výzkumu na základě vládou schváleného znění skupiny grantových projektů, podpora projektů aplikovaného výzkumu na základě vládou schváleného znění programu. Investiční podpora výzkumných infrastruktur pouze na úhradu kapitálových výdajů na pořízení nebo modernizaci výzkumné infrastruktury výzkumných organizací. Oprávněným poskytovatelem podpory je MŠMT. Podpora inovačních klastrů na způsobilé náklady stanovené čl. 27 GBER. Oprávněným poskytovatelem bude MPO Podpora na inovace pro malé a střední podniky pouze na náklady na získání, uznání a obranu patentů a dalších nehmotných aktiv, náklady na vyslání vysoce kvalifikovaných pracovníků z organizace pro výzkum a šíření znalostí nebo velkého podniku a na náklady na poradenské a podpůrné služby v oblasti inovací.oprávněným poskytovatelem bude MPO. Podpora na inovace postupů a organizační inovace bude moci být poskytnuta jen za podmínek, pouze příjemcům a na způsobilé náklady stanovené čl. 29 GBER. Oprávněným poskytovatelem bude MPO. 21
VZnZ Práva k výsledkům výzkumu, vývoje a inovací Práva k výsledkům a jejich využití se novou evropskou úpravou zásadně mění, a to zejména v části, která se netýká výsledků veřejných zakázek. Zvláštní a velmi jednoznačná úprava se týká výzkumných organizací, které jsou příjemci veřejných prostředků až s 100 % intenzitou podpory. V těchto případech je možný pouze nediskriminační a nevýlučný přístup k dosaženým výsledkům, jejich veřejné šíření a transfer znalostí v souladu s bodem 19. Rámce pro státní podporu výzkumu, vývoje a inovací, který obsahuje výčet činností považovaných za činnosti nehospodářské povahy. Tím se rozumí např. výuka, databáze s otevřeným přístupem, zveřejnění, volně přístupný software. 22
VZnZ Hodnocení Hodnocení institucionálního financování Hodnocení bude založeno na třech (ve vztahu k váze posuzování) složkách: A. Posuzování dosažených výsledků (vztah k RIV) B. Peer review (posouzení organizace jako celku, tedy např. lidské zdroje, vybavení, řídící struktura ) C. Vize, očekávání, pověření zřizovatele k činnostem, spolupráce s praxí, mezinárodní spolupráce a zapojení do mezinárodních organizací, v zákoně budou upraveny základní práva a povinnosti a konkrétní postupy budou uvedeny v implementačních dokumentech (Metodika 2016+ atd.). (Více k aktuálnímu stavu v příspěvek doc. Moravcová) 23
VZnZ Informační systém výzkumu, vývoje a inovací (1) Navrhované změny (rozšíření) IS VaVaI vyplývají zejména ze změn evropských předpisů, které přinesly zavedení nebo významné změny v kategoriích podpory (investiční podpora výzkumných infrastruktur, kategorie inovací), podrobnou úpravu činností výzkumných organizací a výzkumných infrastruktur (nehospodářské činnosti upravené Rámcem atd.), na které vzhledem k vymezení základních práv a povinností zákonem IS VaVaI nereagoval, resp. reagovat nemohl. 24
VZnZ Informační systém výzkumu, vývoje a inovací (1) Tyto nedostatky lze shrnout do následujících bodů: chybí evidence poskytnuté institucionální podpory na rozvoj výzkumných organizací a na Národní infrastruktury výzkumu a vývoje až na úroveň příjemců, včetně závazných cílů, výsledků a dalších výkonů/činností výzkumné organizace nebo Národní infrastruktury výzkumu a vývoje, chybí možnost sledovat a hodnotit programy, projekty a výsledky kategorií podpor z oblasti inovací, chybí sledování části dosažených výsledků (např. při transferu znalostí) a dalších výkonů/činností výzkumné organizace nebo Národní infrastruktury výzkumu a vývoje a výsledků inovací, pro všechny části IS VaVaI není (např. pro CEA) možnost zveřejnění údajů dálkovým přístupem umožňujícím další zpracování údajů (pokud nepodléhají ochraně podle zvláštních předpisů). 25
VZnZ Časový rámec Konec března 2016 Nový zákon bude v těchto dnech předložen v paragrafovém znění k projednání poslanecké sněmovně. Od r. 2017 Regulace bude zaváděna postupně od nabytí účinnosti zákona, tj. Po roce 2020 Plné účinnosti nabude, její zavedení je sladěno s ohledem na programovací období EU a na významné snížení podpory z ESIF po r. 2020 26
Koncepce Informačního systému výzkumu, experimentálního vývoje a inovací na období 2016 až 2020 1. V rámci koncepce IS VaVaI platné od roku 2016 je navrhováno celkem 18 konkrétních opatření, která měla být realizována v průběhu platnosti koncepce. 2. Navrhované změny znamená významné omezení volnosti při navrhování změn a dalšího rozvoje IS VaVaI. 3. Z tohoto pohledu je Koncepce především technickým a implementačním dokumentem, jehož účelem je podpořit realizaci opatření NP VaVaI 2016 ve vazbě na: doporučení IPn Metodika NP VaVaI 2016 platnou legislativu 27
Novela zákona č. 111/1998 Sb., o vysokých školách 77b Zajišťování kvality vzdělávací a tvůrčí činnosti a souvisejících činností a vnitřní hodnocení kvality vzdělávací a tvůrčí činnosti a souvisejících činností vysoké školy (1) Vysoká škola je povinna zavést a udržovat systém zajišťování kvality vzdělávací a tvůrčí činnosti a souvisejících činností a vnitřního hodnocení kvality vzdělávací a tvůrčí činnosti a souvisejících činností vysoké školy. (2) Zajišťování kvality. opírající se o: f) standardy a postupy vnitřního hodnocení kvality vzdělávací a tvůrčí činnosti a souvisejících činností vysoké školy, g) nápravná a preventivní opatření a opatření přijímaná za účelem zlepšování, h) vnitřní dokumenty a záznamy, které se týkají se zajišťování kvality vzdělávací a tvůrčí činnosti a souvisejících činností vysoké školy. (3) Vnitřní hodnocení kvality. spočívá b) zpráva o vnitřním hodnocení kvality nejméně však jednou za 5 let, s tím, že každoročně je zpráva aktualizována o dodatek popisující změny dosažené v kvalitě a v řídících opatřeních, 28
Novela zákona č. 111/1998 Sb., o vysokých školách 78 Akreditace (2) Institucionální akreditací se uděluje vysoké škole oprávnění samostatně vytvářet a uskutečňovat určený typ nebo určené typy studijních programů v určené oblasti nebo v určených oblastech vzdělávání. (3) Institucionální akreditace se uděluje vysoké škole, která splňuje standardy podle 78a odst. 2 písm. a) pro danou oblast vzdělávání v daném typu studijního programu a má funkční systém zajišťování kvality vzdělávací a tvůrčí činnosti a souvisejících činností a vnitřního hodnocení kvality vzdělávací a tvůrčí činnosti a souvisejících činností vysoké školy. 29
Děkuji za váš čas a pozornost Josef Vlček Ředitel R&D&I Program portfolio management, market rollout www.linkedin.com/in/josef-vlček 30