KONZULTACE VR-OECD (2015) OHLEDNĚ PLÁNOVÁNÍ A INVESTICE V OBLASTI INFRASTRUKTURY NA VŠECH ÚROVNÍCH SPRÁVY: SOUČASNÉ VÝZVY, ZKUŠENOSTI A MOŽNÁ ŘEŠENÍ Proč na tento dotazník odpovídat? DOTAZNÍK Tuto konzultaci vede Výbor regionů (VR) ve spolupráci s OECD. Tento dotazník je jedinečnou příležitostí, neboť se v něm mohou promítnout y orgánů na nižší než celostátní úrovni týkající se výzev souvisejících s investicemi na unijní a mezinárodní úrovni. Výsledky této konzultace budou prezentovány různým mezinárodním fórům tvůrců politiky na vysoké úrovni a institucím, zvláště na úrovni EU, organizaci OECD a skupině G20. Kdo by měl na dotazník odpovědět? Na dotazník by měli odpovědět zástupci místních/regionálních orgánů, kteří jsou odpovědní za plánování / financování / provádění investic (úředníci, politici apod.). Praktické informace: > průzkum bude probíhat do 29. května 2015 > na vyplnění dotazníku je potřeba nanejvýš 15 20 minut > dotazník je možné vyplnit v kterémkoli z úředních jazyků EU Okolnosti a souvislosti Orgány na nižší než celostátní úrovni byly v roce 2013 v celé Evropské unii odpovědné za více než dvě třetiny celkových veřejných investic. V současném kontextu finančních omezení je pro ně však čím dál těžší financovat projekty v oblasti. Vzhledem k tomu, že potřeby v této oblasti jsou ohromné, je důležité lépe porozumět výzvám, které jsou s touto záležitostí spojeny, a poučit se z osvědčených postupů. Dotazník je koncipován s ohledem na klíčové otázky, jimiž se OECD zabývá ve svém doporučení ohledně účinných veřejných investic na všech úrovních správy, které tato organizace přijala v roce 2014 a které bylo schváleno Výborem regionů (pro další informace viz internetové stránky OECD: http://www.oecd.org/effective-public-investment-toolkit/). VÝSLEDKY PRŮZKUMU OECD a Výbor regionů výsledky průzkumu zveřejní v červnu 2015 v souhrnném dokumentu, který bude rozeslán všem respondentům. Výsledky budou rovněž využity k monitorování a politickým činnostem VR v souvislosti se zahájením operačních programů evropských strukturálních a investičních fondů na období 2014 2020 (tematický cíl 11 týkající se správní kapacity), s prováděním Junckerova investičního plánu a s probíhajícím přezkumem strategie Evropa 2020. V roce 2015 budou tyto činnosti zahrnovat politické debaty a výměny osvědčených postupů, včetně konkrétně zaměřených praktických seminářů. Výsledky těchto činností budou shrnuty v 6. monitorovací zprávě Výboru regionů o strategii Evropa 2020 (říjen 2015). Důvěrnost informací Všechny jednotlivé odpovědi na otázky, u kterých se zaškrtává vybraná možnost, budou považovány za důvěrné. COR-2015-01125-00-01-WEB-TRA (EN) 1/8 CS
Kontakt Pro další informace se obraťte na adresu europe2020@cor.europa.eu Údaje o respondentovi Jméno: Příjmení: E-mailová adresa: Organizace: Funkce / pozice: Země: COR-2015-01125-00-01-WEB-TRA (EN) 2/8
Informace o respondentově působišti 1. Uveďte, zda na tento dotazník odpovídáte jménem: regionu (regionu, provincie, spolkové země, federálního státu, jednotky na úrovni NUTS1 nebo NUTS2 či jejich ekvivalentu) subjektu na prostřední úrovni (v zemích se třemi úrovněmi správy pod celostátní úrovní: department, provincie, hrabství apod.) města / obce s méně než 50 000 obyvateli města s 50 000 až 500 000 obyvateli města s více než 500 000 obyvateli jiného subjektu (např. meziměstských či meziregionálních struktur pro spolupráci) Trendy investic v oblasti ve Vašem městě / regionu 2. Zvýšily se celkové veřejné investiční výdaje ve Vašem městě / regionu od roku 2010, nebo se naopak snížily? Vyberte jednu odpověď. a) veřejné investiční výdaje zůstaly zhruba na stejné úrovni b) veřejné investiční výdaje se snížily o 0 10% c) veřejné investiční výdaje se snížily o více než 10% d) veřejné investiční výdaje se zvýšily o 0 10% e) veřejné investiční výdaje se zvýšily o více než 10% f) nelze odpovědět 3. Potýká se Vaše město / Váš region s mezerami ve financování (tj. s nedostatkem finančních prostředků na investice či na udržování ) v následujících oblastech? [Bez ohledu na příčinu mezer ve financování, tj. nedostatek dotací na investice, vlastních zdrojů, výpůjček atd.] ano, v mém městě / regionu existují mezery ve financování budování nové ano, v mém městě / regionu existují mezery ve financování udržování a provozu stávající ne, mezery ve financování se mého města / regionu netýkají Pokud ano, která odvětví jsou ve Vašem městě / regionu mezerami ve financování nejvíce zasažena? veřejná doprava silnice bydlení a komunity rekreační a kulturní infrastruktura správní budovy infrastruktura vzdělávání hospodářského rozvoje zásobování vodou odpad a kanalizace (odpadní voda) energie (včetně elektřiny) zdravotnická infrastruktura COR-2015-01125-00-01-WEB-TRA (EN) 3/8
Financování investic do 4. K jaké změně došlo od roku 2010, pokud jde o zdroje financování investic do ve Vašem městě / regionu? Zdroje financování investic do a) došlo k nárůstu b) nedošlo víceméně k žádné změně c) došlo k poklesu VLASTNÍ PŘÍJMY Místní daně Uživatelské poplatky Příjmy z nemovitostí (např. financování založené na vlastnictví půdy) GRANTY Granty / převody z vyšších úrovní správy Financování z grantů od mezinárodních organizací (např. fondy EU) VÝPŮJČKY Bankovní úvěry Úvěry od mezinárodních bank (Evropská investiční banka) Finanční trhy (dluhopisy) FINANCOVÁNÍ INFRASTRUKTURY ZE SOUKROMÉHO SEKTORU 5. Jaké jsou hlavní y, pokud jde o strategické plánování investic do ve Vašem městě / regionu? Problémy a) e značný b) e do určité míry c) nepředsta vuje Využívání posouzení / analýz / nástrojů ex-ante (např. analýza nákladů a přínosů, posouzení dopadů na životní prostředí, posouzení územního dopadu atd.) Tyto analýzy / posouzení ex-ante se provádějí, avšak jejich výsledky se důsledně nevyužívají v procesu rozhodování Tyto analýzy ex-ante se provádějí, nezohledňují však dostatečně celý životní cyklus investice Na místní / regionální úrovni nejsou k dispozici příslušné aktuální údaje, takže spolehlivou analýzu ex-ante nelze provést Horizontální koordinace s dalšími správními jednotkami (např. městskými či regionálními) Nedostatečná společná investiční strategie se sousedními městy / regiony Nedostatečné pobídky ke spolupráci mezi jurisdikcemi (na stejné úrovni správy, která je nižší než celostátní) COR-2015-01125-00-01-WEB-TRA (EN) 4/8
Problémy a) e značný b) e do určité míry c) nepředsta vuje Koordinace mezi odvětvími (např. doprava a bydlení, širokopásmové připojení, vodohospodářské a územní plánování atd.) Nedostatečná koordinace mezi odvětvími, na jejímž základě by bylo možné využít případné doplňkovosti investičních projektů Místní / regionální potřeby se liší od těch, které mají prioritu na ústřední úrovni Vertikální koordinace mezi celostátní úrovní a nižšími úrovněmi Požadavky na spolufinancování na nižší než celostátní úrovni pro účast v programech ústřední vlády / EU jsou příliš vysoké Nedostatečná politická vůle, správní kultura, jež by zajistila spolupráci napříč různými správními úrovněmi Nedostatečná dlouhodobá strategie na ústřední úrovni, jež postihuje investiční plánování na nižší než celostátní úrovni Zapojení veřejnosti Nedostatečné či nevyhovující zapojení zástupců občanské společnosti / občanů / nevládních organizací do výběru projektů v oblasti, což může vést k ům s přijetím či podporou projektů Realizace a sledování investičních projektů 6. Jaké jsou hlavní y, pokud jde o účinnou realizaci a sledování projektů v oblasti ve Vašem městě / regionu? Problémy a) e značný b) e do určité míry c) nepředsta vuje Problémy v oblasti kapacit Nedostatečná potřebná vlastní odbornost k vypracovávání projektů v oblasti Nedostatečná kapacita v oblasti dlouhodobého / strategického plánování Problémy v oblasti regulace a správy Postupy zadávání veřejných zakázek jsou velmi zdlouhavé, což vede k podstatným prodlevám u projektů v oblasti Projekty v oblasti se potýkají s nepřiměřenými správními postupy a byrokracií V rámci správních postupů v oblasti je třeba využívat více kontaktních míst (neexistuje jednotné kontaktní místo) Hodnocení COR-2015-01125-00-01-WEB-TRA (EN) 5/8
Problémy a) e značný b) e do určité míry c) nepředsta vuje Systém sledování existuje, ale sledování se provádí pouze jako správní úkon a nevyužívá se jako nástroj pro plánování a rozhodovací proces Nedostatečné posuzování dopadů (ex-post) Problémy související se zapojením soukromého sektoru Nedostatečný zájem partnerů ze soukromého sektoru o realizaci partnerství veřejného a soukromého sektoru Problematické právní / regulační prostředí pro partnerství veřejného a soukromého sektoru Překážka pro soukromé investice na základě dostupnosti financování z EU Zvýšené riziko podplácení / korupce 7. Jaké jsou nedávné trendy, pokud jde o zapojení soukromého sektoru do investic do ve Vašem městě / regionu (za posledních 10 15 let)? Způsob zapojení do projektů v oblasti Soukromé subjekty jsou zapojeny prostřednictvím tradičního zadávání veřejných zakázek Soukromé subjekty jsou zapojeny prostřednictvím delegovaných struktur, např. koncesí (přičemž tato koncese obnáší poplatek, který partner ze soukromého sektoru platí správě, aby mohl provozovat určité aktivum) Soukromé subjekty jsou zapojeny do partnerství veřejného a soukromého sektoru a navrhují, budují, financují nebo provozují aktiva v oblasti veřejné Soukromé subjekty přebírají vlastnictví a provoz aktiv, která předtím vlastnil veřejný sektor (odprodej) vzrůstající na stejné úrovni klesající žádný nemám Osvědčené postupy 8. Které postupy podle Vás byly ve Vašem městě / regionu přínosné pro řízení investic v oblasti? Zaškrtněte všechny hodící se odpovědi. Postupy, které napomohly řízení investic Zjednodušení zadávání veřejných zakázek Vstřícnější regulační rámec pro partnerství veřejného a soukromého sektoru / pro koncese Omezení správních / regulačních požadavků Zlepšení střednědobého plánování investic do a) značně b) do určité míry c) nebylo použito d) nelze ohodnotit COR-2015-01125-00-01-WEB-TRA (EN) 6/8
Postupy, které napomohly řízení investic Přísnější kritéria pro výběr investičních projektů Zlepšení spolupráce se sousedními místními vládami s cílem umožnit úspory z rozsahu Zavedení ústředního koordinačního oddělení pro plánování v oblasti ve Vašem městě / regionu Intenzivnější zapojení zainteresovaných stran v rané fázi velkých projektů v oblasti Používání nástrojů pro sledování výkonnosti k posouzení realizace investice Zlepšení poskytování informací a podpory ze strany celostátní vlády (školení, srovnávací údaje atd.) Externí podpora při vypracovávání projektů (ekonomická agentura, poradenské společnosti, odborníci atd.) Jiné (prosím upřesněte) a) značně b) do určité míry c) nebylo použito d) nelze ohodnotit 9. Můžete uvést přibližný celkový odhad toho, jaký podíl (měřeno podle tvorby hrubého fixního kapitálu) vzhledem k celkovým výdajům (Vaší správy na nižší než celostátní úrovni) í veřejné investice? [za poslední dostupný rok] a) méně než 5% b) 5 10% c) 10 15% d) 15 20% e) více než 20% f) nelze odpovědět 10. OTEVŘENÁ OTÁZKA: OECD na svých internetových stránkách zveřejní příklady osvědčených a inovativních postupů souvisejících s veřejnými investicemi na místní úrovni. Výběr osvědčených postupů bude rovněž zveřejněn v monitorovací zprávě Výboru regionů o strategii Evropa 2020 a případně v dalších dokumentech. Přejete-li si přispět k databázi OECD, která shromažďuje osvědčené postupy, a k publikacím VR, uveďte příklad vepište jej do následujícího pole (maximálně 10 15 řádků, můžete rovněž uvést odkazy na internetové stránky, zprávy atd.): COR-2015-01125-00-01-WEB-TRA (EN) 7/8
Pokud máte zájem dostávat více informací o činnostech a případových studiích OECD, které se zabývají městy / regiony a týkají se účinných veřejných investic na všech úrovních správy, zaškrtněte následující políčko: Prohlášení o ochraně osobních údajů Byl jsem informován o podmínkách, za nichž budou shromažďovány a zpracovávány mé osobní údaje, a souhlasím s nimi. Vkládám své osobní údaje do seznamu vztahujícího se k Platformě VR pro monitorování strategie Evropa 2020. Tento seznam vedený oddělením E 2 sekretariátu VR nebude zveřejněn. Údaje jsou shromažďovány a zpracovávány podle nařízení (ES) č. 45/2001. Osoby zapsané v tomto seznamu mají právo na přístup ke svým osobním údajům a právo opravit jakékoli nepřesné nebo neúplné osobní údaje zasláním e-mailu na adresu europe2020@cor.europa.eu. Žádosti budou zpracovány co nejdříve za dodržení lhůty 10 pracovních dnů. Veškeré dotazy týkající se zpracování osobních údajů je možné zasílat do sdílené e-mailové schránky europe2020@cor.europa.eu. Jedná se o kontakt první úrovně pro podávání stížností a hlášení nesrovnalostí. V případě potřeby je možné se obracet na inspektora ochrany údajů Výboru regionů na adrese data.protection@cor.europa.eu a máte právo kdykoliv se odvolat k evropskému inspektoru ochrany údajů na adrese edps@edps.europa.eu. Vezměte prosím na vědomí, že Vaše odpovědi (bez osobních údajů) mohou být pro informaci předávány zpravodajům VR a dalším institucím EU a OECD. Pokud s tím nesouhlasíte, informujte nás prosím. Souhlasím. ano / ne COR-2015-01125-00-01-WEB-TRA (EN) 8/8 CS