Rada Evropské unie Brusel 17. prosince 2015 (OR. en) Interinstitucionální spis: 2015/0314 (NLE) 15405/15 ASIM 176 PRŮVODNÍ POZNÁMKA Odesílatel: Datum přijetí: 16. prosince 2015 Příjemce: Č. dok. Komise: COM(2015) 677 final Předmět: Jordi AYET PUIGARNAU, ředitel, za generálního tajemníka Evropské komise Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generální tajemník Rady Evropské unie Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se stanoví dočasná opatření v oblasti mezinárodní ochrany ve prospěch Švédska v souladu s článkem 9 rozhodnutí Rady (EU) 2015/1523 a článkem 9 rozhodnutí Rady (EU) 2015/1601, kterými se stanoví dočasná opatření v oblasti mezinárodní ochrany ve prospěch Itálie a Řecka Delegace naleznou v příloze dokument COM(2015) 677 final. Příloha: COM(2015) 677 final 15405/15 mb DG D 1B CS
EVROPSKÁ KOMISE Ve Štrasburku dne 15.12.2015 COM(2015) 677 final 2015/0314 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se stanoví dočasná opatření v oblasti mezinárodní ochrany ve prospěch Švédska v souladu s článkem 9 rozhodnutí Rady (EU) 2015/1523 a článkem 9 rozhodnutí Rady (EU) 2015/1601, kterými se stanoví dočasná opatření v oblasti mezinárodní ochrany ve prospěch Itálie a Řecka CS CS
DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU 1.1 Ustanovení čl. 78 odst. 3 Smlouvy a stávající dočasné relokační mechanismy Jako součást společné politiky v oblasti azylu poskytuje čl. 78 odst. 3 Smlouvy o fungování EU (SFEU) konkrétní právní základ pro řešení nouzových situací. Toto ustanovení umožňuje Radě, aby na základě návrhu Evropské komise a po konzultaci s Evropským parlamentem přijala dočasná opatření ve prospěch členského státu (členských států), který (které) čelí nouzové situaci vyznačující se náhlým přílivem státních příslušníků třetích zemí na území jednoho nebo více členských států. Dočasná opatření podle čl. 78 odst. 3 mají výjimečnou povahu. Mohou se použít pouze v případě, je-li dosažen určitý práh naléhavosti a závažnosti problémů vzniklých v azylovém systému členského státu (členských států) náhlým přílivem státních příslušníků třetích zemí. Na základě čl. 78 odst. 3 SFEU přijala Rada dvě rozhodnutí, která stanoví dočasná opatření v oblasti mezinárodní ochrany ve prospěch Itálie a Řecka. Podle rozhodnutí Rady (EU) 2015/1523 1 má být z Itálie a Řecka přemístěno do jiných členských států 40 000 žadatelů o mezinárodní ochranu. Podle rozhodnutí Rady (EU) 2015/1601 2 má být z Itálie a Řecka a z jiných členských států, které čelí nouzové situaci, přemístěno 120 000 žadatelů o mezinárodní ochranu. Podle rozhodnutí Rady (EU) 2015/1523 se Švédsku pro přemístění z Itálie a Řecka přiděluje 1 369 osob a podle rozhodnutí Rady (EU) 2015/1601 4 358 osob. Podle čl. 4 odst. 3 druhého pododstavce rozhodnutí 2015/1601 může členský stát s uvedením řádně podložených důvodů oznámit Komisi a Radě, že čelí nouzové situaci vyznačující se náhlým přílivem státních příslušníků třetích zemí v důsledku prudké změny migračních toků. Komise tyto důvody posoudí a podle potřeby předloží Radě návrhy. Podle článku 9 rozhodnutí Rady (EU) 2015/1523 a článku 9 rozhodnutí Rady (EU) 2015/1601 v případě nouzové situace vyznačující se náhlým přílivem státních příslušníků třetích zemí do členského státu může Rada podle čl. 78 odst. 3 SFEU na návrh Komise a po konzultaci s Evropským parlamentem přijmout dočasná opatření ve prospěch dotyčného členského státu. Tato opatření mohou případně zahrnovat pozastavení účasti daného členského státu na relokaci podle uvedených rozhodnutí, jakož i možná kompenzační opatření pro Itálii a Řecko. Dopisem ze dne 5. listopadu 2015 oznámilo Švédsko Komisi a Radě, že čelí situaci uvedené v čl. 4 odst. 3 rozhodnutí Rady (EU) 2015/1601 ze dne 22. září 2015, kterým se stanoví dočasná opatření v oblasti mezinárodní ochrany ve prospěch Itálie a Řecka, uvedlo řádně podložené důvody a požádalo o úpravu relokačního mechanismu ve prospěch Švédska. Dopisem ze dne 8. prosince 2015 Švédsko formálně požádalo o pozastavení svých povinností podle rozhodnutí Rady (EU) 2015/1523 a (EU) 2015/1601. 1 2 Rozhodnutí Rady (EU) 2015/1523 ze dne 14. září 2015, kterým se stanoví dočasná opatření v oblasti mezinárodní ochrany ve prospěch Itálie a Řecka (Úř. věst. L 239, 24.9.2015, s. 146). Rozhodnutí Rady (EU) 2015/1601 ze dne 22. září 2015, kterým se stanoví dočasná opatření v oblasti mezinárodní ochrany ve prospěch Itálie a Řecka (Úř. věst. L 248, 24.9.2015, s. 80). CS 2 CS
1.2 Zahájení uplatňování článku 9 rozhodnutí Rady (EU) 2015/1523 a (EU) 2015/1601 ve vztahu ke Švédsku Švédsko čelí nouzové situaci vyznačující se náhlým přílivem státních příslušníků třetích zemí na jeho území. Značný nárůst nelegálního překračování hranic do EU a druhotného pohybu po celé Evropě vedl k prudkému nárůstu počtu žadatelů o mezinárodní ochranu ve Švédsku. Výrazný nárůst žadatelů o azyl ve Švédsku potvrzují údaje Eurostatu. Počet žadatelů o mezinárodní ochranu se zvýšil o více než 60 % z 68 245 žadatelů v období od 1. ledna do 31. října 2014 na 112 040 žadatelů v období od 1. ledna do 31. října 2015. Kromě toho počet žadatelů o mezinárodní ochranu za měsíc dosáhl nedávno ještě vyšší úroveň: počet žadatelů se mezi srpnem (11 735) a zářím (24 261) zdvojnásobil a v říjnu 2015 dosáhl 39 055 (61% nárůst oproti září). Švédsko registruje v roce 2015 zdaleka nejvyšší počet žadatelů o mezinárodní ochranu na obyvatele v EU (11 503 žadatelů na milion obyvatel). Švédsko se rovněž potýká s obtížnou situací kvůli nedávnému výraznému nárůstu počtu nezletilých osob bez doprovodu, přičemž každý čtvrtý žadatel se prohlašuje za nezletilou osobu bez doprovodu. Výše popsaná situace představuje značnou zátěž pro švédský azylový systém a má závažné praktické důsledky, co se týče podmínek přijímání a schopnosti azylového systému vyřizovat žádosti. Stávající migrační situace ve Švédsku je tedy v rámci EU výjimečná a tlak na kapacitu země v oblasti vyřizování žádostí o mezinárodní ochranu a zajištění odpovídajících podmínek pro přijímání osob, které jednoznačně potřebují mezinárodní ochranu, vyžaduje dočasné pozastavení povinností Švédska, které vyplývají z relokačního mechanismu a poskytnutí operační podpory této zemi. 2. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU 2.1 Shrnutí navrhovaných opatření Aby se Švédsku dostalo pomoci lépe zvládat nouzovou situaci vyznačující se náhlým přílivem státních příslušníků ze třetích zemí na jeho území, pozastavují se navrhovaným rozhodnutím povinnosti Švédska, coby členského státu relokace, podle rozhodnutí Rady (EU) č. 2015/1523 a rozhodnutí Rady (EU) č. 2015/1601 na dobu jednoho roku. Navrhované rozhodnutí rovněž stanoví operativní podporu, která má být poskytnuta Švédsku v případě potřeby prostřednictvím příslušných činností koordinovaných Evropským podpůrným úřadem pro otázky azylu (EASO) a případně dalšími příslušnými agenturami. Švédsko je nadále povinno přemístit na své území 1 369 osob podle rozhodnutí Rady (EU) 2015/1523 a 4 358 osob podle rozhodnutí Rady (EU) 2015/1601 z Itálie a Řecka, jakmile uplyne platnost tohoto rozhodnutí. Mělo by poskytnout Radě a Komisi plán uvádějící konkrétní kroky, které hodlá přijmout za účelem zajištění účinnosti svých azylových a migračních systémů a obnovení relokace poté, co pozastavení pozbude účinku. CS 3 CS
Tímto rozhodnutím není dotčeno postavení příslušníků třetích zemí, kteří již byli přemístěni do Švédska podle rozhodnutí Rady (EU) 2015/1523 a rozhodnutí Rady (EU) 2015/1601. 2.2 Právní základ Právním základem tohoto návrhu rozhodnutí Rady je čl. 78 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie. 2.3 Subsidiarita Hlava V SFEU, která se týká prostoru svobody, bezpečnosti a práva, svěřuje některé pravomoci v této oblasti Evropské unii. Tyto pravomoci musí být vykonávány v souladu článkem 5 Smlouvy o Evropské unii, tj. pouze tehdy a do té míry, pokud cílů zamýšlené činnosti nemůže být dosaženo uspokojivě členskými státy, ale spíše jich, z důvodu jejího rozsahu či účinků, může být lépe dosaženo na úrovni Evropské unie. Evropská unie vykonávala tyto pravomoci formou rozhodnutí Rady (EU) 2015/1523 a rozhodnutí Rady (EU) 2015/1601. Stávající opatření sestávají z pozastavení povinností členského státu, které pro něj vyplývají z uvedených rozhodnutí z důvodu mimořádných okolností a z další operativní podpory koordinované prostřednictvím agentur EU, a proto mohou být přijata pouze na úrovni Evropské unie. 2.4 Přiměřenost Vzhledem k naléhavosti a závažnosti situace způsobené výše popsaným přílivem nepřekračuje pozastavení v současnosti probíhajících kroků EU ve vztahu k Švédsku a další operativní podpora rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cíle, kterým je účinné řešení situace. Pozastavení se týká pouze Švédska, je dočasné a nedotýká se práva žadatelů o mezinárodní ochranu, kteří již byli přemístěni do Švédska. 2.5 Dopad na základní práva Základní práva žadatelů o mezinárodní ochranu, kteří spadají do oblasti působnosti rozhodnutí Rady (EU) 2015/1523 a (EU) 2015/1601, a stanovená v Listině základních práv Evropské unie (dále jen Listina ), nejsou dotčena. Pozastavení povinností Švédska jakožto členského státu relokace se týká pouze Švédska, je dočasné a nedotýká se žadatelů, kteří již byli do Švédska přemístěni. 3. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh neobnáší dodatečné náklady z rozpočtu EU. CS 4 CS
2015/0314 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se stanoví dočasná opatření v oblasti mezinárodní ochrany ve prospěch Švédska v souladu s článkem 9 rozhodnutí Rady (EU) 2015/1523 a článkem 9 rozhodnutí Rady (EU) 2015/1601, kterými se stanoví dočasná opatření v oblasti mezinárodní ochrany ve prospěch Itálie a Řecka RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 78 odst. 3 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu 3, vzhledem k těmto důvodům: (1) Ustanovení čl. 78 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) uvádí, že ocitnou-li se jeden nebo více členských států ve stavu nouze v důsledku náhlého přílivu státních příslušníků třetích zemí, může Rada na návrh Komise a po konzultaci s Evropským parlamentem přijmout ve prospěch dotyčných členských států dočasná opatření. (2) V souladu s článkem 80 SFEU se mají politiky Unie a jejich provádění v oblasti kontrol na hranicích, azylu a přistěhovalectví řídit zásadou solidarity a spravedlivého rozdělení odpovědnosti mezi členskými státy, přičemž akty Unie přijaté v této oblasti mají obsahovat vhodná opatření pro používání této zásady. (3) Na základě čl. 78 odst. 3 SFEU přijala Rada dvě rozhodnutí, která stanoví dočasná opatření v oblasti mezinárodní ochrany ve prospěch Itálie a Řecka. Podle rozhodnutí Rady (EU) 2015/1523 4 má být přemístěno z Itálie a Řecka do jiných členských států 40 000 žadatelů o mezinárodní ochranu. Podle rozhodnutí Rady (EU) 2015/1601 5 má být 120 000 žadatelů o mezinárodní ochranu přemístěno z Itálie a Řecka do jiných členských států. 3 4 5 Úř. věst. C,, s.. Rozhodnutí Rady (EU) 2015/1523 ze dne 14. září 2015, kterým se stanoví dočasná opatření v oblasti mezinárodní ochrany ve prospěch Itálie a Řecka (Úř. věst. L 239, 24.9.2015, s. 146). Rozhodnutí Rady (EU) 2015/1601 ze dne 22. září 2015, kterým se stanoví dočasná opatření v oblasti mezinárodní ochrany ve prospěch Itálie a Řecka (Úř. věst. L 248, 24.9.2015, s. 80). CS 5 CS
(4) Článek 9 rozhodnutí Rady (EU) 2015/1523 a článek 9 rozhodnutí Rady (EU) 2015/1601 stanoví, že v případě nouzové situace vyznačující se náhlým přílivem státních příslušníků třetích zemí do členského státu může Rada podle čl. 78 odst. 3 SFEU na návrh Komise a po konzultaci s Evropským parlamentem přijmout dočasná opatření ve prospěch dotyčného členského státu. Tato opatření mohou případně zahrnovat pozastavení účasti daného členského státu na relokaci podle uvedených rozhodnutí, jakož i možná kompenzační opatření pro Itálii a Řecko. (5) Švédsko čelí nouzové situaci vyznačující se náhlým přílivem státních příslušníků třetích zemí na jeho území v důsledku náhlé změny migračních toků. Dopisem ze dne 8. prosince 2015 Švédsko formálně požádalo o pozastavení svých povinností vyplývajících z rozhodnutí Rady (EU) 2015/1523 a (EU) 2015/1601. (6) Značný nárůst počtu nelegálního překročení hranic do EU a druhotný pohyb po celé Evropě vedl k prudkému nárůstu počtu žadatelů o mezinárodní ochranu ve Švédsku, kteří vstoupili do EU zejména přes Itálii a Řecko. (7) Výrazný nárůst žadatelů o azyl přítomných ve Švédsku potvrzují údaje Eurostatu. Počet žadatelů o mezinárodní ochranu se zvýšil o více než 60 % z 68 245 žadatelů v období od 1. ledna do 31. října 2014 na 112 040 žadatelů v období od 1. ledna do 31. října 2015. (8) Kromě toho počet žadatelů o mezinárodní ochranu za měsíc dosáhl nedávno ještě vyšší úroveň: počet žadatelů se mezi srpnem (11 735) a zářím (24 261) zdvojnásobil a v říjnu 2015 dosáhl 39 055 (61% nárůst oproti září). (9) Švédsko registruje v roce 2015 zdaleka nejvyšší počet žadatelů o mezinárodní ochranu na obyvatele v EU (11 503 žadatelů na milion obyvatel). (10) Švédsko se rovněž potýká s obtížnou situací kvůli nedávnému výraznému nárůstu počtu nezletilých osob bez doprovodu, přičemž každý čtvrtý žadatel se prohlašuje za nezletilou osobu bez doprovodu. (11) Výše popsaná situace představuje značnou zátěž pro švédský azylový systém a má závažné praktické důsledky, co se týče podmínek přijímání a schopnosti azylového systému vyřizovat žádosti. Aby se zmírnil značný tlak, s kterým se Švédsko potýká, měly by být na dobu jednoho roku pozastaveny povinnosti Švédska jako členského státu relokace vyplývající z rozhodnutí Rady (EU) 2015/1523 a 2015/1601. (12) V případě potřeby by pozastavení mělo být doplněno o další podpůrná opatření koordinovaná Evropským podpůrným úřadem pro otázky azylu (EASO), případně dalšími příslušnými agenturami. (13) Švédsko by mělo předložit Radě a Komisi plán, v němž stanoví opatření, která přijme za účelem zajištění účinnosti svého azylového a migračního systému a obnovení svých povinností vyplývajících z rozhodnutí (EU) 2015/1523 a (EU) 2015/1601. (14) Jelikož cílů tohoto rozhodnutí nemůže být uspokojivě dosaženo na úrovni členských států, ale spíše jich může být z důvodu jeho rozsahu a účinků lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii (SEU). V souladu se zásadou proporcionality CS 6 CS
stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto rozhodnutí rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů. (15) Toto rozhodnutí dodržuje základní práva a ctí zásady uznané v Listině základních práv Evropské unie. (16) V souladu s články 1 a 2 Protokolu č. 21 o postavení Spojeného království a Irska s ohledem na prostor svobody, bezpečnosti a práva, připojeného ke Smlouvě o EU a ke Smlouvě o fungování EU, a aniž je dotčen článek 4 uvedeného protokolu, se Spojené království neúčastní přijímání tohoto rozhodnutí a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné. (17) V souladu s články 1 a 2 Protokolu č. 21 o postavení Spojeného království a Irska s ohledem na prostor svobody, bezpečnosti a práva, připojeného ke Smlouvě o EU a ke Smlouvě o fungování EU, a aniž je dotčen článek 4 uvedeného protokolu, se Irsko neúčastní přijímání tohoto rozhodnutí a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné. (18) V souladu s články 1 a 2 Protokolu č. 22 o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o EU a ke Smlouvě o fungování EU, se Dánsko neúčastní přijímání tohoto rozhodnutí a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné. (19) S ohledem na naléhavost situace by toto rozhodnutí mělo vstoupit v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Předmět Toto rozhodnutí stanoví dočasná opatření v oblasti mezinárodní ochrany ve prospěch Švédska na podporu jeho lepšího vyrovnání se s nouzovou situací vyznačující se náhlým přílivem státních příslušníků třetích zemí. Článek 2 Pozastavení povinností vyplývajících z rozhodnutí Rady (EU) 2015/1523 a (EU) 2015/1601 Povinnosti Švédska jakožto členského státu relokace podle rozhodnutí Rady (EU) č. 2015/1523 a rozhodnutí Rady (EU) 2015/1601 se pozastavují do... [one year from the date of the adoption of the present Council Decision] Článek 3 Operativní podpora pro Švédsko CS 7 CS
Za účelem podpory Švédska lépe se vyrovnat s mimořádným tlakem na své azylové a migrační systémy, bude této zemi v případě potřeby poskytnuta zvláštní podpora prostřednictvím příslušných činností koordinovaných Evropským podpůrným úřadem pro otázky azylu a případně dalšími příslušnými agenturami. Článek 4 Doplňková opatření, která má přijmout Švédsko Do [one month from entry into force of this decision] předloží Švédsko Radě a Komisi plán, v němž stanoví opatření, která přijme za účelem zajištění účinnosti svého azylového a migračního systému a obnovení svých povinností vyplývajících z rozhodnutí (EU) 2015/1523 a (EU) 2015/1601. Článek 5 Vstup v platnost Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. V Štrasburku dne Za Radu předseda/předsedkyně CS 8 CS