Metodický list č. 7 Doručování dle zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád Obsah Obsah... 1 1. Základní pojmy... 2 2. Způsoby doručování... 2 3. Doručování prostřednictvím zásilky... 4 4. Zvláštní způsoby doručení... 5 5. Prokázání doručení... 5 1
1. Základní pojmy Definice základních pojmů vycházejí především ze zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve znění pozdějších předpisů (dále většinou daňový řád): Správce poplatku = orgán veřejné moci, kterému byla v určitém rozsahu svěřena působnost v oblasti správy poplatků (daní). Správcem místních poplatků je územně samosprávný celek, který zavedl poplatek obecně závaznou vyhláškou. Poplatkový subjekt = poplatník a plátce poplatku. Subjektivní lhůta = lhůta, která začíná běžet od okamžiku, kdy se daný subjekt dozvěděl o určité právní skutečnosti. Objektivní lhůta = lhůta, která začíná běžet od okamžiku, kdy k určité právní skutečnosti došlo. Adresát = osoba, které je písemnost doručována nebo její zástupce pro správu poplatků. Pobyt (bydliště) = adresa místa trvalého pobytu občana České republiky, nebo adresa hlášeného místa pobytu cizince. Nelze-li takto místo pobytu fyzické osoby určit, rozumí se jím místo na území České republiky, kde se fyzická osoba převážně zdržuje. Místem pobytu může být i ohlašovna. Sídlo právnické osoby = adresa, pod kterou je právnická osoba zapsána v obchodním rejstříku nebo obdobném veřejném rejstříku nebo adresa, kde právnická osoba sídlí skutečně, pokud se do těchto rejstříků nezapisuje. Doručenka = důkaz doručení, veřejná listina, významově odpovídá dosud používané dodejce. Datová schránka = elektronické úložiště, které je určeno k doručování orgány veřejné moci, provádění úkonů vůči orgánům veřejné moci a podávání dokumentů fyzických osob, podnikajících fyzických osob a právnických osob. 2. Způsoby doručování Systém doručování dle nového daňového řádu je postaven na zásadách hospodárnosti a procesní ekonomie. Ustanovení o doručování jsou v 39-51 daňového řádu. Nová koncepce doručování je postavena na: 2
využití datových schránek; zrychlení a zvýšení efektivity; jistotě doručení (omezení možnosti vyslovení neúčinnosti); snížení možnosti obstrukcí (již neplatí podmínka zdržování se, možno doručit kdekoliv, kde bude adresát zastižen); sjednocení s jinými právními předpisy; zvýšení šancí na seznámení se s obsahem doručované zásilky (možnost vhození do schránky). Dle ustanovení 39 odst. 1 daňového řádu musí správce poplatku využít nejprve možnost doručení při ústním jednání nebo jiném úkonu nebo doručí elektronicky (toto směřuje k většímu využívání datových schránek). Pokud nelze doručit těmito způsoby, využije správce daně doručení: prostřednictvím provozovatele poštovních služeb; úřední osobou pověřenou doručováním; jiným orgánem, o němž to stanoví zákon (např. Vězeňská služba). V ustanovení 40 daňového řádu je vyjmenováno, kdy se doručuje do vlastních rukou. Povinnost využít tohoto způsobu doručení je, pokud: a) je den doručení spjat s počátkem běhu zákonné lhůty, tj. zejména v případě doručování rozhodnutí; b) tak určí zákon; nebo c) tak určí správce poplatku (je zde tedy správci poplatku dána možnost zvolit způsob doručení). V případě, že má adresát zástupce, doručují se písemnosti v rozsahu zmocnění pouze tomuto zástupci. Správce poplatku má povinnost doručit zástupci i písemnost, kterou vyzývá zastupovaného k vykonání určitého úkonu. Lhůta se v tomto případě odvíjí od data doručení, které nastalo později. Nový daňový řád přebírá elektronickou formu komunikace ve smyslu obecného zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, a to včetně identifikace poplatkového subjektu a prokázání doručení pro tento způsob komunikace. 3
Povinnost doručování prostřednictvím datové schránky se dle ustanovení 42 daňového řádu vztahuje pouze na osoby, které mají datovou schránku zpřístupněnu. 3. Doručování prostřednictvím zásilky Jedná se především o případy, kdy je doručováno pomocí provozovatele poštovních služeb. Správce poplatku a další subjekty pověřené doručováním mají oprávnění zjistit totožnost osoby, které písemnost předává a požadovat další údaje nezbytné pro doručení. Fyzická osoba Adresát Právnická osoba nebo fyzická osoba podnikající Doručování o na adresu jejího pobytu (trvalý pobyt nebo místo, kde se převážně zdržuje); o zvolená adresa v ČR (na žádost) o na adrese sídla (dle obchodního nebo živnostenského rejstříku) o zvolená adresa v ČR (na žádost, musí zde být právnická osoba skutečně umístěna) Není-li možno doručit, uloží se písemnost u správce poplatku či u provozovatele poštovních služeb na dobu 10 dnů. Zároveň je do schránky nebo na jiné vhodné místo vloženo upozornění, kde je písemnost uložena. Při nevyzvednutí písemnosti nastává fikce doručení dle ustanovení 47 odst. 2 daňového řádu. Po uplynutí lhůty pro uložení lze písemnost vhodit do schránky, pokud toto správce poplatku nevyloučil. Adresát může požádat, aby mu nebyly doručované písemnosti vhazovány do schránky, správce daně pak tuto možnost vyloučí. Účinky doručení nastávají: a) dnem fyzického převzetí zásilka je prokazatelným způsobem převzata; b) posledním dnem uložení fikce doručení (lhůta 10 dnů); c) dnem odepření zásilky fikce doručení, nutnost poučení adresáta o právních důsledcích; d) dnem vyslovení neúčinnosti doručení. V ustanovení 48 je dána poplatkovému subjektu možnost požádat správce poplatku o vyslovení neúčinnosti doručení. Tento institut slouží k zmírnění možných negativních dopadů fikce doručení. Poplatkový subjekt se nemůže domáhat vyslovení neúčinnosti 4
doručení pouze z důvodu, že se v místě doručení nezdržuje, ale musí uvést závažné a nepředvídatelné důvody. Žádost musí podat ve lhůtě 15 dnů (subjektivní lhůta) ode dne, kdy se seznámil s doručovanou písemností, nejvýše však do 6 měsíců od doručení (objektivní lhůta). Správce poplatku žádost posoudí a rozhodne, zda je důvodná. Proti rozhodnutí o zamítnutí žádosti se může poplatkový subjekt odvolat. 4. Zvláštní způsoby doručení Mezi zvláštní způsoby doručení je zařazeno doručení veřejnou vyhláškou ( 49 daňového řádu) a hromadným předpisným seznamem ( 50 daňového řádu). Veřejnou vyhláškou se doručuje: osobě neznámého pobytu nebo sídla (není-li ustanoven zástupce); osobě, která není známa; v případě, že se jedná o velký nebo neurčitý počet adresátů. Veřejná vyhláška musí být vyvěšena na úřední desce nejméně 15 dnů a zároveň zveřejněna způsobem umožňujícím dálkový přístup. Není-li zásilka doručena do 15 dnů ode dne vyvěšení na úřední desce, považuje se posledním dnem této lhůty za doručenou. Na vyhlášce se vyznačí den vyvěšení a den sejmutí. 5. Prokázání doručení Důkazní břemeno prokázání doručení nebo aplikace fikce doručení leží na správci poplatku. Doručení písemností se prokazuje doručenkou, která je veřejnou listinou a má taxativně vymezené náležitosti ( 51 odst. 2 daňového řádu): a) označení správce poplatku; b) označení adresáta a adresa doručení; c) označení doručované písemnosti; d) způsob doručování; 5
e) údaje o dni a způsobu uložení písemnosti a od ni, kdy byla připravena k vyzvednutí (pokud se tyto dva dny liší); f) údaj o dni doručení písemnosti nebo jejího vrácení správci poplatku; g) údaj o dni odepření převzetí písemnosti, způsob, poučení a důvody; h) identifikace osoby, která písemnost převzala či odepřela převzetí, případně i prokázání totožnosti; i) podpis osoby, která předala písemnost adresátovi nebo ji uložila. Doručení lze prokázat i jiným způsobem při ztrátě, zničení či nevyplnění doručenky. Pokud doručuje úřední osoba, prokazuje doručení kopií, která obsahuje označení správce poplatku, identifikaci osoby, která převzala písemnost, podpis osoby, která předala písemnost. O doručování při ústním jednání se sepíše protokol. Prokázání doručení dle způsobu doručování Způsob doručení při jednání elektronicky veřejnou vyhláškou zásilkou Prokázání doručení podpis protokolu nebo úředním záznamem o odmítnutí podpisu protokolu prostřednictvím systému datových schránek podepsaná kopie písemnosti nebo uplynutím doby pro vyvěšení doručenka, která je veřejnou listinou, prokázaným odepřením převzetí písemnosti 6