Návrh zákona o elektronizaci některých procesních úkonů v oblasti orgánů veřejné moci. estat.cz

Transkript

1 Návrh zákona o elektronizaci některých procesních úkonů v oblasti orgánů veřejné moci

2 Důvody vzniku předlohy Problémy s přílohami u elektronických podání (zejména je-li povinnost předložit listinu, ověřený opis či kopii) Problém získat výpisy z rejstříků v elektronické podobě Neefektivní komunikace mezi občany (podnikateli) a úřady, ale také mezi úřady navzájem (často nelze činit procesní úkony elektronicky). Problémy s doručováním úředních písemností Neefektivní správa dokumentů a nakládání s nimi

3 Cíle předlohy Zrovnoprávnění formy listinné s formou elektronickou Přiblížení úřadu k občanovi (podnikateli) prostřednictvím elektronických nástrojů Zefektivnění komunikace mezi občanem (podnikatelem) a úřadem Zefektivnění vzájemné komunikace mezi úřady Zefektivnění fungování úřadů zejm. nakládání s dokumenty

4 Základní instituty a nástroje Autorizovaná konverze písemnosti Elektronická přepážka pro komunikaci v oblasti orgánů veřejné moci Elektronická spisová služba včetně elektronického spisu

5 Autorizovaná konverze písemnosti Obousměrná konverze dokumentů, tedy převod dokumentu z listinné podoby do podoby elektronické a naopak Přiznávají se zkonvertovanému dokumentu stejné právní účinky jakých požívá původní dokument, obdoba vidimace dokumentů (ověřené kopie) Konverzi dokumentů provádějí na žádost notáři a obecní úřady s matrikou kopíruje orgány, které provádějí vidimaci dokumentů Každý úřad provádí konverzi pro výkon své působnosti - vedení spisů, vydávání výpisů, atd.

6 Autorizovaná konverze písemnosti Autorizovanou konverzi nelze provést u: u občanského průkazu, vojenského průkazu, pasu a jiného průkazu, vkladní knížky, šeku, losu, sázenky, geometrického plánu, rysu a technické kresby jsou-li v listině, která se konvertuje, změny, doplňky, vsuvky nebo škrty, které by mohly zeslabit její věrohodnost byla-li vstupní písemnost, která se konvertuje podepsána zaručeným elektronickým podpisem nebo označena elektronickou značkou subjektu, který příslušnou datovou zprávu vydal a tento zaručený elektronický podpis nebo elektronická značka byly neplatné v době, kdy byla vstupní konvertovaná písemnost vydána a jejich kvalifikovaný certifikát nebo kvalifikovaný systémový certifikát byly zneplatněny byla-li vstupní písemnost, která se konvertuje podepsána zaručeným elektronickým podpisem nebo označena elektronickou značkou subjektu, který příslušnou datovou zprávu vydal a následně byla tato datová zpráva změněna.

7 Autorizovaná konverze písemnosti Pokud některý úřad vydává výpisy z různých rejstříků a evidencí podle stávající legislativy pouze v listinné podobě a občan má zájem obdržet tento výpis v podobě elektronické, úřad mu vedle klasického výpisu vydá tento výpis i v podobě elektronické - příslušný úřad provede u výpisu z daného rejstříku na své náklady autorizovanou konverzi písemnosti do elektronické podoby

8 Elektronická přepážka pro komunikaci v oblasti orgánů veřejné moci Přepážka jejíž prostřednictvím lze činit podání kterémukoliv úřadu, úřady přes tuto přepážku mohou doručovat své písemnosti příslušným adresátům, stejně jako mohou komunikovat mezi úřady samotnými. Přepážka je založena na speciálních datových schránkách, které jsou přiděleny jednotlivým subjektům Předloha počítá, že datové schránky by byly právnickým osobám a všem úřadům zřízeny obligatorně a fyzickým osobám fakultativně na žádost

9 Elektronická přepážka pro komunikaci v oblasti orgánů veřejné moci Datové schránky identifikace schránek je založena na zvláštních bezvýznamových identifikátorech přihlašování do schránky se provede kombinací zvláštního bezvýznamového identifikátoru schránky a PIN příslušného uživatele schránky (je-li více uživatelů příslušné schránky např. u právnických osob, má každý uživatel vlastní PIN, schránka tak rozpozná, kdo se do schránky přihlásil) přihlašování do schránky nevyžaduje elektronický podpis a tak mohou schránky (např. jako doručovací adresa pro úřední písemnosti) používat i subjekty, které nejsou držiteli elektronického podpisu.

10 Elektronická přepážka pro komunikaci v oblasti orgánů veřejné moci Podání učiněné prostřednictvím elektronické přepážky obsah podání učiněného prostřednictvím elektronické přepážky je strukturováno do podacího formuláře (výsledkem je vždy strukturovaný dokument, který lze bezproblémově evidovat a archivovat) podací formulář, na kterém je zaznamenán obsah podání učiněného prostřednictvím elektronické přepážky, musí být označen elektronickou značkou založenou na kvalifikovaném systémovém certifikátu vydaném akreditovaným poskytovatelem certifikačních služeb nebo podepsán uznávaným elektronickým podpisem uživatele, který činí podání podání je učiněno, je-li tomu, kdo činí podání, zasláno oznámení o převzetí datové zprávy k dodání elektronickou přepážkou stanoví-li zvláštní právní předpis, že podání lze učinit písemně, je tato forma splněna, je-li podání učiněno prostřednictvím elektronické přepážky

11 Elektronická přepážka pro komunikaci v oblasti orgánů veřejné moci Doručování písemností prostřednictvím elektronické přepážky obsah písemnosti orgánu veřejné moci doručované prostřednictvím elektronické přepážky je strukturováno do doručovacího formuláře doručovací formulář, na kterém je zaznamenán obsah písemnosti orgánu veřejné moci doručované prostřednictvím elektronické přepážky, musí být označen elektronickou značkou založenou na kvalifikovaném systémovém certifikátu vydaném akreditovaným poskytovatelem certifikačních služeb nebo podepsán uznávaným elektronickým podpisem orgánu, který ji vyhotovil písemnosti orgánů veřejné moci se považují za doručené třetím dnem od okamžiku, kdy bylo adresátovi zasláno elektronickou přepážkou oznámení o vložení datové zprávy do doručovacího oddílu datové schránky adresáta stanoví-li zvláštní právní předpis, že písemnost orgánu veřejné moci se doručuje na adresu pro doručování, adresu trvalého pobytu, adresu bytu, adresu pracoviště, adresu kanceláře, adresu podnikání nebo adresu sídla, ale i do vlastních rukou, je tento způsob doručení splněn, je-li písemnost doručena adresátovi prostřednictvím elektronické přepážky

12 Spisová služba Předpoklad, že pokud zvláštní právní předpis nestanoví jinak, budou spisové služby včetně spisů vedeny elektronicky a uloženy v centrálním datovém skladu, zamezí se tak možnostem ztráty spisu, výrazně se tak zjednouší nakládání se spisem a jeho předávání, což povede k zefektivnění celého řízení Spisy budou ve strukturované podobě U všech dokumentů v listinné podobě bude provedena autorizovaná konverze písemnosti do elektronické podoby

13 Co dál? Návrh zákona není absolutním vyřešením problémů s budováním egovernmentu v ČR - pro dosažení ještě vyšší efektivity státu je potřeba také upravit výměnu dat mezi jednotlivými registry. Předloha zákona je díky svým institutům a nástrojům logickým a systémovým předstupněm úplné elektronizace procesů v oblasti orgánů veřejné moci, jejímž vyvrcholením bude vytvoření registrů, jejichž data si bude možné plně vyměňovat elektronicky - samotná výměna dat mezi registry by bez předchozí implementace nástrojů a institutů uvedených v předloze mohla způsobit kolaps všech registrů.

14 Otázky k vyřešení Jak upravit situace, kdy zvláštní právní předpis stanoví povinnost předložit originál? (u datových zpráv lze hovořit pouze o souladu s originálem) Jak upravit situace, kdy zvláštní právní předpis stanoví povinnost předložit dokument s úředně ověřeným podpisem? Otázka zda nerozšířit okruh osob, oprávněných provádět autorizovanou konverzi písemností na žádost. Otázka omezení doby platnosti výstupu autorizované konverze písemnosti do elektronické podoby. (způsobí problémy s dlouhodobou archivací)

15 Otázky k vyřešení Otázka, zda se nemá rozšířit okruh dokumentů u nichž se neprovádí autorizovaná konverze písemnosti ( 6 odst. 8). Jak vyřešit ochranu PIN tak, aby elektronická přepážka dokázala na základě PIN identifikovat subjekt oprávněný jednat a zároveň pracovníci elektronické přepážky nemohli zjistit, jaký PIN příslušnému subjektu náleží? Otázka možnosti zřízení datové schránky právnické osoby při registraci právnické osoby (problém s odpovědností za údaje předávané mezi orgánem, který osobu zaregistroval a správcem elektronické přepážky, seznam osob zapisovaných při registraci ne vždy koresponduje s osobami oprávněnými jednat jménem právnické osoby).

16 DOTAZY A DISKUSE

17 Děkuji za pozornost