ZÁKLADNÍ INFORMACE O PROJEKTU ÚVOD DO KOMUNITNÍHO PLÁNOVÁNÍ Dana Diváková 16. 4. 2014 1
Obsah prezentace Základní informace o projektu Komunitní plánování Co je komunitní plánování Co je komunitní plánování sociálních služeb Přínosy komunitního plánování Kdy může být KP úspěšný Postup pro zpracování KP Příprava strategické části KP sociálních služeb Akční plán Informační kampaň a konzultační proces Monitorování, vyhodnocování a aktualizace plánu 2
Základní informace o projektu Název: Sociální služby SOH Partner projektu: Svazek obcí mikroregionu Hlučínsko západ Doba realizace: 1.3.2013-28.2.2015 Aktivity: Sestavení pracovních skupin, řídící skupiny Analytická část Zpracování KP Vzdělávání cílové skupiny Zapojování veřejnosti 3
Postup Sestavení skupiny pracovních skupin, řídící Řídící skupina tvořena starosty jednotlivých obcí Řídící skupina v obcích 3 osoby (zástupce obce, uživatel, poskytovatel) Pracovní skupiny min. 5 zástupců za jednu obec (Senioři a zdravotně znevýhodnění, Rodiny, děti, mládež a osoby ohrožené sociálním vyloučením) 4
Postup Členové pracovních skupin (až na uvolněné starosty obcí) jsou za účast honorováni (200,- Kč hrubého za hodinu, průměrná doba setkání 3 hodiny), PS se schází DOHROMADY Osobní data datum narození, adresa, číslo účtu Souhlas se záznamem (foto, video) Počet setkání PS 3 5 (dle velikosti obce) Období květen - září 2014 5
Postup Analytická část Dotazníky, ankety Zpracování duben (tazatelé z obcí?) Předání informací o výsledcích jednotlivým obcím Vyvěšení na internetu 6
Postup Zpracování KP Zpracování dílčích KP a souhrnného za celý mikroregion Vzdělávání cílové skupiny, primárně členů řídící skupiny a PS, ale možno i další Wokrshopy, semináře Zapojování veřejnosti Rozhlas, místní zpravodaje, komunitní projednávání internet, veřejné 7
Komunitní plánování 8
Co je komunitní plánování Komunitní plánování /dále jen KP/ je metoda, která umožňuje zpracovávat rozvojové materiály pro různé oblasti veřejného života na úrovni obce, regionu, kraje. Postupy a metody, používané při KP, se obecně nazývají plánování se širokým zapojením veřejnosti. Kromě KP sociálních služeb je tento princip užíván také např.: Při zpracování rozvojových strategií obcí, měst a mikroregionů Při zpracování a realizaci strategií MA 21 Při plánování a realizaci projektů Zdravé město Při plánování a realizaci dalších komunitních projektů 9
Co je komunitní plánování sociálních služeb Komunitní plánování sociálních služeb je metoda, kterou lze na úrovni obcí, regionů nebo krajů plánovat sociální služby tak, aby odpovídaly místním specifikům i potřebám jednotlivých občanů je to otevřený proces zjišťování potřeb a zdrojů a hledání nejlepších řešení v oblasti sociálních služeb Charakteristickými znaky KP je důraz kladený Na zapojování všech, kterých se zpracovávaná oblast týká Na dialog a vyjednávání Na dosažení výsledků, který je přijat a podporován většinou účastníků 10
Co je komunitní plánování sociálních služeb Podstatou komunitního plánování sociálních služeb /a komunitního plánování obecně/ je partnerství. V případě KP SS pak mezi třemi stranami. Zadavatel, Poskytovatel, Uživatel Zadavatel Zadavatel je ten, kdo je zodpovědný za zajištění sociálních služeb, které odpovídají místním potřebám. Hlavním úkolem je poskytnout občanům co nejkvalitnější služby za co nejnižší cenu. 11
Co je komunitní plánování sociálních služeb Poskytovatel Poskytovatelé služby provozují, vytvářejí plány či projekty na zachování a rozšiřování svých zařízení, pracovních míst a služeb, které poskytují. Cílem poskytovatelů je udržet a rozvíjet poskytované služby. Jedná se o organizace zřizované obcí, městem, krajem, organizace založené na komerční bázi či neziskové organizace. Mezi poskytovatele také zahrnujeme osoby pečující o své příbuzné a blízké. Poskytovatelé obvykle mají velmi dobrý přehled o finančních zdrojích na poskytování sociálních služeb. Mohou tak přinést do místního systému sociálních služeb další finanční zdroje. Uživatel Uživatelé sociálních služeb jsou lidé v nepříznivé sociální situaci, kterým jsou služby určeny. Uživatelé jsou ti nejdůležitější. Pokud by jich nebylo, nebyli by poskytovatelé ani zadavatelé sociálních služeb. Především oni mohou poskytnout důležité informace o kvalitě sociálních služeb. Bez jejich účasti nelze hodnotit efektivitu sociálních služeb. 12
Co je komunitní plánování sociálních služeb Plánujeme pro veřejnost Veřejností jsme my všichni v tomto kontextu hovoříme o všech ostatních zájemcích, kterým nejsou sociální služby a jejich fungování a poskytování lhostejné a jsou schopni aktivně přispět k vytvoření plánu a jeho realizaci. Každý občan je potenciálním uživatelem sociálních služeb. Veřejnost, nezapojená do přímého zpracování komunitního plánu, se podílí na připomínkování v rámci konzultačního procesu a v prvotních zjištěních anketa, dotazníky apod. 13
Přínosy komunitního plánování Systém sociálních služeb je průhledný a srozumitelný Komunitní plánování sociálních služeb probíhá podle určitého rámce a má jasně daná pravidla: je otevřené pro každého, kdo má zájem se na něm podílet; jednotlivé kroky a aktivity jsou pravidelně zveřejňovány; sociální služby jsou koncipovány na základě transparentního/otevřeného postupu a celý systém se díky tomu stává srozumitelnějším. 14
Kdy může být KP úspěšný Je známo jasné zadání Je třeba si ujasnit, pro jaké oblasti má být KP zpracován. V rámci sociálních sužeb lze KP použít pro řešení bariér v obci, služeb pro tělesně postižené nebo pro komplexní řešení sociální a zdravotní problematiky. Naprosto nezbytné je určit limity co bude KP řešit a co ne a zároveň zajistit provázanost KP se strategickým dokumentem města, regionu či kraje. 15
Kdy může být KP úspěšný Jasné výstupy Pro přijetí dokumentu jsou nezbytné jasné, konkrétní výsledky a aktivity, které povedou k realizaci přijatého KP. Každý výstup musí obsahovat hlavní cíl, jeho zdůvodnění, opatření, vedoucí k dosažení cíle, charakteristiku opatření, dopad opatření na cílovou skupinu /efekt/, aktivity vedoucí k naplnění opatření, zahájení a ukončení činnosti, realizátor, spolupracující subjekty, počet klientů služeb, finanční náklady a zdroje financování, rizika aktivit, lidské zdroje a materiální a prostorové zdroje. 16
Postup pro zpracování KP Situační analýza Situační analýza ve většině případů vychází ze stávajících dokumentů např. Plán zdraví, Program rozvoje kraje apod. Jsou použity dostupné informace z městského úřadu, krajského úřadu, Českého statistického úřadu, úřadu práce spod. Tyto informace jsou pak dále rozšířeny a doplněny. Místní demografická analýza Přehledně a v národních souvislostech zpracované demografické údaje a trendy sociálního vývoje z nich vyplývajících např. počet obyvatel, věk, pohlaví, menšiny, lidé s postižením, stav na trhu práce počet nezaměstnaných, z toho mužů, žen, možnost dopravy do zaměstnání a do míst, kde je poskytována rekvalifikace zdravotnické informace statistika kriminality zneužívání drog, alkoholu otázky chudoby informace o sociální úrovni 17
Postup pro zpracování KP Analýza poskytovatelů sociálních služeb Je zjištěn aktuální stav v oblasti poskytování sociálních služeb: Databáze poskytovatelů sociálních služeb v území, včetně popisu uživatelů, počtu a typů zařízení a organizací poskytujících sociální služby, typy komplexů sociálních služeb, územní rozložení služeb, dopravní dostupnost. Aktuální informace o poskytovatelů sídlo, zaměření činnosti, programy počty pracovníků, kvalifikace pracovníků, cílová skupina uživatelů služeb, počet uživatelů, kapacita pro přijetí dalších uživatelů, zdroje financování, příjmy, výdaje za minulý rok, náklady na 1 uživatele, identifikování problematických oblastí, informovanost a příprava na plnění standardů kvality sociální služeb. Analýza poskytovatelů služeb bude doplněna na základě strukturovaných rozhovorů, které proběhnou v průběhu přípravy partnerské koalice. 18
Postup pro zpracování KP Analýza zdrojů systému sociálních služeb Slouží ke zmapování finančních toků v oblasti sociálních služeb. Zahrnuje zdroje lidské, materiální, finanční. Popisuje finanční zdroje pro poskytování sociálních služeb jak v oblasti obecní, tak krajské a státní a zároveň soukromých či zahraničních nadací, nadačních fondů či EU. Vytvoření partnerské koalice pro zpracování KP Koalice je hnacím motorem zpracování KP. Tvoří ji zástupci veřejné správy, sociálních služeb, zdravotnických zařízení, služeb bydlení a zaměstnanosti a uživatelů služeb. Partnerská koalice vzniká zdola nahoru, je tedy v českých podmínkách pro veřejnost důvěryhodnější než opačný postup. KP se odlišuje od ostatních způsobů plánování tím, že je výsledkem vyjednávání mezi všemi účastníky procesu v rámci širokého partnerství v komunitě. Koalice umožňuje neplnit tento požadavek v praxi. 19
Postup pro zpracování KP Poskytovatelé služeb Doplnění informací o své organizaci jako podkladu pro Analýzu poskytovatelů. Účast na jednáních koalice, podávání námětů a připomínek. Velmi dobrá je znalost dané oblasti, tedy nejen úzké zaměření na danou organizaci. Je zapotřebí brát do úvahy všechny klíčové hráče, tedy ty poskytovatele, kteří v daném městě, obci či mikroregionu služby zajišťují v celé škále. 20
Postup pro zpracování KP ŘÍDÍCÍ SKUPINA Zadavatel stanoví jednací řád a způsob, jakým se vytvoří pracovní skupiny ve spolupráci s projektovým manažerem počet uživatelů, poskytovatelů, zástupců VS. Pracovní skupiny pro jednotlivé priority KP Po definování priorit KP se koalice rozdělí do pracovních skupin, které dále rozpracují priority do konkrétních aktivit. Pracovní skupiny jsou partnersky zastoupeny zadavatelé, poskytovatelé, uživatelé a jsou otevřeny všem zájemcům o realizaci aktivit v rámci priority. Pracovní skupiny musí mít vedoucího garanta který je buď vyškolen ve facilitátorských technikách, nebo v úvodních fázích je najat facilitátor, který skupinu řídí. 21
Postup pro zpracování KP Zásady práce v koalici Jednání koalice svolává projektový manažer/koordinátor KP Před jednáním je všem zaslán program jednání Jednání koalice řídí schopný facilitátor Předem je definován způsob rozhodování Z jednání koalice se pořizuje zápis Zápis je zveřejněn internet 22
Příprava strategické části KP sociálních služeb Porovnání stávajících sociálních služeb s jejich uživatelskou potřebností Porovnání bude provedeno z hlediska stávajícího rozložení sociálních služeb, poptávky po sociálních službách a popisu klientely z hlediska demografických potřeb. Provést porovnání by měl nezávislý odborník, který není svázán s žádnou ze zájmových skupin v dané komunitě. Porovnání bude sloužit jako: Podklad pro SWOT analýzu Informace o potřebách vzdělání Doporučení na doplnění sítě a druhů komplexů sociálních služeb Odůvodnění pro opatření a aktivity 23
Příprava strategické části KP sociálních služeb SWOT analýza stávajícího systému sociálních služeb Definice slabých a silných stránek v systému sociálních služeb, příležitosti k rozvoji a posílení systému a vymezení možných ohrožení fungování sociálních služeb. Smyslem SWOT analýzy je shrnutí vnitřních a vnějších faktorů ovlivňujících systém sociální služeb. Je základní oporou strategické části při formulaci priorit a opatření KP. SWOT analýza je jedním ze základních pilířů zpracování komunitního plánu, neboť pracovní skupiny stanovují to, co v oblasti sociálních služeb je dobré, co funguje, co chybí či je realizováno s omezeními a zároveň jaké jsou možnosti dalšího rozvoje či limity neovlivnitelné v daném městě či obci. 24
Strategická část Práce bude probíhat v následujících krocích: Vize KP Formuluje společnou vizi všech účastníků procesu KP a popisuje ideální cílový stav. Vize je formulována na základě porovnání stávajících sociálních služeb s jejich uživatelskou potřebností a SWOT analýzy. Poslání Formuluje poslání rozvoje sociálních služeb ve městě/obci, jak rozvoj prospěje občanům, k čemu budou nastavené aktivity sloužit. 25
Strategická část Priority KP Priority definují, které stávající služby musí být především podporovány a navrhuje nové programy a služby na podporu sociální integrace. Priority, které úzce navazují na výsledky SWOT analýzy, navrhuje pracovní skupina. Poté jsou předloženy řídícímu výboru, který již zná limity a vidí priority všech skupin a dává je do kontextu. Výstupy z jednání jsou představeny partnerské koalici pracovním skupinám. Koalice vede o prioritách diskuzi. Cílem diskuze je dosažení konsenzu mezi účastníky. Projednání priorit KP v koalici je klíčovou záležitostí KP. Při jednání v koalici mohou partneři lépe pochopit důvody pro podporu právě vybraných prioritních oblastí. 26
Strategická část Opatření a aktivity KP Rozpracování priorit do úrovně opatření a aktivit zajišťují dílčí pracovní skupiny vzniklé z členů koalice k jednotlivým prioritám. Aktivity mají podobu konkrétních úkolů, které je třeba realizovat v zájmu zlepšení situace v dané oblasti. Financování realizace výstupů KP Nedílnou součástí KP musí být také konkrétní návrh zajištění financování předpokládaných aktivit. Hlavním přínosem této části bude koordinace financování mezi jednotlivými zadavateli sociálních služeb pro dané území. 27
Strategická část Další analytické metody Matice SWOT (souvislosti mezi silnými stránkami a ohroženími, silnými stránkami a příležitostmi, slabými stránkami a ohroženími a slabými stránkami a příležitostmi) PEST analýza Politika Ekonomika Společnost Technika 28
Informační kampaň a konzultační proces V průběhu zpracovávání KP je nezbytné uskutečnit dlouhodobou informační kampaň, která v jednotlivých fázích plní tyto role: informovat o úvodní fází KP informovat o sociálních službách v daném místě získat zpětnou vazbu od občanů informovat o účastnících procesu informovat o dílčích výstupech informovat o závěrečných výstupech 29
Informační kampaň a konzultační proces V rámci komunikační kampaně jsou využívány všechny komunikační kanály, které jsou v daném místě dostupné. Internet Média tištěná i ostatní /rozhlas, místní televize./ Letáky Veřejná slyšení Veřejná projednání Kulaté stoly Workshopy 30
Metody vedení pracovních skupin Brainstorming Brainstorming je skupinová technika, vyvinutá za účelem zvýšení tvořivosti skupiny. Při brainstormingu je každý člen skupiny podněcovaný k tomu, aby nabídl co nejvíce myšlenek a nápadů, včetně ulítlých idejí. Většinou se všechny nápady zapíší na tabuli nebo velký kus papíru. Hodnocení jednotlivých idejí začne až potom, když už nikdo není schopen dodat další nápady. Z toho důvodu se brainstormnig po určité době přestávce opakuje a nastává druhá vlna. V první vlně se ve většině případů vystřílí tzv. prázdné náboje a druhá vlna bývá již konkrétnější a smysluplnější. Na brainstorming musí tedy být vyčleněno dostatek času. Použití : Většinou se používá při hledání námětů, problémových oblastí a často je prvním stupněm zpracovávání strategického plánu. 31
Metody vedení pracovních skupin Pravidla: Všechny nápady jsou o.k. Nápady se nehodnotí skupinou Stavějte na nápadech jiných Výhody brainstormingu Pomáhá skupinám prorazit přes zužívaná řešení a nacházet tak tvořivější řešení. Zvyšuje počet vygenerovaných řešení. Vytváří psychologicky bezpečné prostředí, ve kterém se lidé cítí svobodní vyjádřit se, bez strachu z hodnocení a odsouzení jejich idejí. Nevýhody brainstormingu Někteří lidé a paradoxně právě úřednici, kteří většinou nejsou schopni se pohybovat mimo zákon mohou reagovat při brainstormingu tak, že nejsou schopni se otevřít /především jsou-li účastni vedoucí spolu s řadovými referenty/ nebo naopak berou brainstorming pouze jako zábavnou hru. Často generuje tolik řešení, že jen zkušený facilitátor dokáže ve spolupráci se skupinou vybrat relevantní. 32
Základní pravidla pro diskuzi ve skupině je dohodnut časový limit všichni mají čas na celé setkání jsou určeny cíle setkání, očekávané výstupy a body programu s přibližným časovým limitem je určen vedoucí setkání nebo facilitátor a zapisovatel mluví vždy jen jeden člověk časový limit se respektuje a na jeden vstup pro člověka je. každý se zúčastňuje stejnou měrou, nikdo nedominuje je v pořádku, jestliže někdo nesouhlasí pořadí diskutujících je určeno podle toho, jak se přihlásili do diskuze 33
Návrh postupu při zpracování KP v krocích Rozhodnutí zastupitelstva o zahájení KP sociálních služeb Zpracování Zakládací listiny Jmenování koordinátora KP a garanta KP za zadavatele Jmenování Řídícího výboru/skupiny Výběr členů pracovních skupin/partnerské koalice Oslovení členů pracovních skupin Svolání první schůzky pracovních skupin, vysvětlení principu KP Zpracování jednacího řádu, pravidel diskuze společně se skupinou Situační analýza Sociodemografická analýza Analýza potřeb v oblasti sociálních služeb Analýza zdrojů Zpracování SWOT se znalostí výstupů ze situační analýzy 34
Návrh postupu při zpracování KP v krocích Návrh priorit a opatření Rozpracování priorit a opatření Zpracování dokumentu Konzultace dokumentu veřejností včetně zastupitelstva Schválení KP zastupitelstvem Zpracování akčního plánu Realizace KP Monitorování a vyhodnocování KP Aktualizace plánu 35
36
Děkuji za pozornost Krásný den Dana.divakova@ikor.cz www.ikor.cz 37