Národní kongres - Dopravní úrazy 2. 3. června 2016 NOVÉ POJETÍ TRESTNÍHO ŘÍZENÍ U SLUŽBY DOPRAVNÍCH NEHOD
Trestné činy v dopravě Trestná činnost v silniční dopravě se vyznačuje některými charakteristickými rysy: jejím základním společným znakem je, že prostředkem k jejich spáchání nebo předmětem útoku je motorové vozidlo, nebo pachatelem je účastník silničního provozu ke spáchání trestného činu pak dochází v přímé souvislosti se silničním provozem, obecným základem trestného činu v silniční dopravě je silniční dopravní nehoda, která je podmiňována celou řadou vnějších okolností, které jsou často nezávislé na vůli nebo jednání pachatele (např. náhlá změna povětrnostních podmínek, okamžité snížení viditelnosti, náhlá, dopravními značkami neoznámená, nepříznivá změna stavu vozovky, okamžitá změna působení bočního větru, způsobenou např. míjejícím rozměrným nákladním vozidlem sem spadají i všechny formy spoluzavinění další osoby, zejména poškozeného nebo jiného účastníka silničního provozu, 2
Trestné činy v dopravě závažnost (společenská škodlivost) trestných činů v silniční dopravě tkví převážně v tom, že k nim dochází v souvislosti se silniční dopravou např. opomenutí některého úkonu realizovaného při řízení motorového vozidla (v důsledku únavy, přehlédnutí, nepozornosti, apod.) může v silniční dopravě naplnit skutkovou podstatu ohrožovacího nebo i poruchového trestného činu typickým příkladem může být způsobení obecného nebezpečí porušením důležité povinnosti řidiče motorového vozidla, vzhledem k tomu, že této trestné činnosti se ještě více než např. hospodářské trestné činnosti dopouštějí převážně bezúhonní občané, podíl recidivy je zde poměrně malý (odpovídá tomu i skutečnost, že u většiny skutků je konáno zkrácené přípravné řízení a z hlediska skladby trestů ukládaných za tuto formu trestné činnosti dominuje jednoznačně zákaz činnosti a podmíněný trest odnětí svobody). 3
Trestné činy v dopravě Mezi trestné činy v dopravě řadíme: usmrcení z nedbalosti ( 143), těžké ublížení na zdraví z nedbalosti ( 147), ublížení na zdraví z nedbalosti ( 148), neposkytnutí pomoci ( 150), neposkytnutí pomoci řidičem dopravního prostředku ( 151), neoprávněné užívání cizí věci ( 207), obecné ohrožení z nedbalosti ( 273), ohrožení pod vlivem návykové látky ( 274), poškození a ohrožení provozu obecně prospěšného zařízení z nedbalosti ( 276), maření výkonu úředního rozhodnutí a vykázání ( 337). Některé prameny řadí do této kategorie i pojistný podvod ( 210), pokud bylo předmětem pojistné smlouvy motorové vozidlo a pojistnou událostí dopravní nehoda. 4
Stadia trestního řízení 5
Přípravné řízení Úkolem přípravného řízení je objasnění skutečností nasvědčujících tomu, že došlo ke spáchání trestného činu. V tomto stadiu řízení plní významnou úlohu také státní zástupce, který vykonává dozor nad činností policejního orgánu a rozhoduje o podání obžaloby k soudu. Úkoly přípravného řízení: opatřit podklad pro rozhodnutí, zda má být podána obžaloba a věcí se má zabývat soud nebo zda má být upuštěno od dalšího trestního stíhání osoby, zjistit všechny okolnosti významné pro rozhodnutí o trestném činu, jeho pachateli, trestu a ochranném opatření, jakož i pro rozhodnutí o nároku poškozeného na náhradu škody a zajistit potřebné důkazy, odhalit příčiny trestné činnosti a okolnosti, které umožnily nebo usnadnily její spáchání. 6
Přípravné řízení - Prověřování Prověřování se podle definice 12 odst. 10 TŘ stává prvním stadiem přípravného řízení. Podřizuje se tak dozoru státního zástupce a na druhé straně se umožňuje, aby úkony provedené v rámci prověřování oznámení byly v širší míře použitelné i v dalším řízení. Prověřování v rámci postupu před zahájením trestního stíhání se zahajuje sepsáním záznamu o zahájení úkonů trestního řízení ( 158 odst. 3), nebo sepsáním takového záznamu bezprostředně po provedení prvního neodkladného či neopakovatelného úkonu. Při prověřování opatřuje policejní orgán potřebné podklady a nezbytná vysvětlení a zajišťuje stopy trestného činu. Policejní orgán by měl fázi prověřování skončit během lhůt uvedených v 159 odst. 1 (2, 3 a 6 měsíců - pořádkové lhůty). 7
Přípravné řízení - Vyšetřování Úsek přípravného řízení po zahájení trestního stíhání se nazývá vyšetřováním. Provádí jej policejní orgány stanovené v 161 odst. 2. Trestné činy, které spáchali příslušníci Policie nebo BIS, koná státní zástupce (aby byla zachována objektivita řízení). Postup při vyšetřování je z převážné části koncentrován do 164. Policejní orgán postupuje při vyšetřování z vlastní iniciativy tak, aby co nejrychleji v potřebném rozsahu vyhledal důkazy k objasnění všech základních skutečností důležitých pro posouzení případu. Přitom postupuje a používá stejné prostředky, jako při fázi prověřování ( 158 odst. 3, 4 => vyžaduje vysvětlení, provádí ohledání místa a věci, snímá daktyloskopické otisky, ). Provádí i další úkony podle hlavy IV (s výjimkou těch, které může provést pouze státní zástupce nebo soudce). - DUPLICITA PROVÁDĚNÍ ÚKONŮ - 8
Interní úprava věcné příslušnosti Je dána čl. 4 odst. 1 písm. b) a čl. 5 odst. 1 písm. c) ZPPP č. 103/2013, o plnění některých úkolů policejních orgánů Policie České republiky v trestním řízení. Podle tohoto interního aktu policisté dopravních inspektorátů a dálničních oddělení plní úkoly policejních orgánů při šetření a prověřování trestných činů spáchaných porušením právního předpisu (zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů), pro které zákon stanoví trest odnětí svobody, jehož horní hranice nepřevyšuje 3 roky. 9
Nové pojetí trestního řízení Od 1. ledna 2015 byl u vybraných útvarů v rámci Krajského ředitelství policie Jihomoravského kraje zahájen pilotní projekt spočívající v úpravě věcné příslušnosti policejního orgánu k vyšetřování trestných činů v dopravě, resp. svěření i fáze vyšetřování trestných činů v dopravě dopravnímu inspektorátu, nebo dálničnímu oddělení. Jedná se o určitý odklon od interní úpravy dané ZPPP č. 103/2013, která ovšem zmocňuje ředitele krajského ředitelství k dílčí úpravě věcné příslušnosti. Úprava věcné příslušnosti v rámci pilotního projektu je však plně v souladu s trestním řádem tzn. 161 odst. 2, kde je uvedeno, že vyšetřování konají útvary PolicieČeské republiky, přičemž ale současně zůstává nepřekročitelnou hranice řízení o trestných činech, pokud na ně zákon stanoví trest odnětí svobody, jehož dolní hranice činí nejméně pět let, nebo pokud za ně lze uložit výjimečný trest ( 17 trestního řádu). 10
Nové pojetí trestního řízení Do pilotního projektu byly určeny a zařazeny následující útvary: Dopravní inspektorát Územního odboru Hodonín Dopravní inspektorát Územního odboru Břeclav Dopravní inspektorát Územního odboru Blansko Dálniční oddělení Podivín. Od 1. října do konce roku 2015 se k projektu přidal Dopravní inspektorát Územního odboru Vyškov. 11
Nové pojetí trestního řízení Předpokládaný přínos nového pojetí pro trestního řízení: - odstranění opakovaného provádění totožných úkonů v rámci prověřování a vyšetřování, - zefektivnění, - vyšší hospodárnost, - rychlost, - zkrácení lhůt, - specializace, - přímá vazba státní zástupce vyšetřovatel (zpracovatel DN) od samého počátku přípravného řízení 12
13
14
15
16
17
18
19
Vyhodnocení projektu státními zástupci Pozitivní přínos: - vyšetřování TČ v dopravě se věnují specialisté s dlouholetými zkušenostmi na úseku dopravy - vyčlenění policisté dopravních nehod zvládají i poměrně složitou procesní stránku vyšetřování - užší spolupráce mezi státním zástupcem a policejním orgánem - odstranění průtahů, zrychlení, zefektivnění - vyšší počet trestných činů ukončených v rámci zkráceného přípravného řízení Negativní zkušenosti: - zvýšené nároky na policisty 20
Vyhodnocení projektu ze strany policie Pozitivní přínos: - u většího počtu skutků je konáno zkrácené přípravné řízení - byly odstraněny průtahy, které vznikaly při předávání trestní věci jinému orgánu činnému v trestním řízení (nastudování spisu apod.) - od počátku prověřování je přímá vazby mezi jediným vyšetřovatelem a státním zástupcem - k závažnějším dopravním nehodám (předpoklad zahájení úkonů tr. řízení) zpravidla vždy vyjíždí policista pověřený vyšetřováním a sám si řídí činnost a úkony prováděné zakročující hlídkou policie, případně již od počátku na místě komunikuje se státním zástupcem, příp. znalcem - specializace policistů pověřených vyšetřováním trestných činů v dopravě 21
Děkuji za pozornost. kpt. Bc. Ivo Stáňa Krajské ředitelství policie Jihomoravského kraje Odbor služby dopravní policie tel. 974 622 890 ivo.stana@pcr.cz 22