Ukončená schůze Poslanecké sněmovny nás k bezpečnější budoucnosti neposunula CEBES, 16. 2. 2016 Minulý týden (12. 2. 2016) skončila schůze Poslanecké sněmovny. Poslanci na ni projednávali (či měli projednávat) i několik zásadních zákonů z oblasti bezpečnosti. Prvním čtením propustili poslanci dál zejména novelu zákona č. 84/1990 Sb., o právu shromažďovacím a novelu zákona č. 119/2002 Sb., o střelných zbraních a střelivu (zákon o zbraních). Novela shromažďovacího zákona je sice prezentována jako zpřesňující stávající úpravu a reagující na rozhodovací praxi soudů, nicméně v sobě obsahuje i několik zcela zásadních změn, které je nutné sledovat s velkou obezřetností. Doposud totiž zákon garantuje právo shromažďovat se pouze občanům, nově má toto právo již mít úplně každý. A že již delší dobu se zde některé cizí mocnosti s největší pravděpodobností snaží výrazně ovlivňovat veřejné mínění, není třeba připomínat. Takto to budou mít ještě snazší. Zjevně to zapadá do kontextu stávající sebevražedné evropské politiky. Právo na cokoliv ať má u nás úplně každý, povinnosti pouze někdo. Novela navíc dále rozšiřuje možnosti, jak zasahovat do tohoto ústavně garantovaného práva zcela nepředvídatelným způsobem. Samosprávám totiž umožňuje stanovit omezující podmínky pro řádně nahlášená shromáždění, a to zejména, pokud hrozí střet různých skupin. 1
Ano, toto oprávnění může někdy pomoci udržet bezpečnost a veřejný pořádek, jindy může sloužit k omezování práv skupin, které zrovna nejsou pro daný úřad in. Samosprávy tak mohou dostat do rukou velkou odpovědnost a nezbývá než doufat, že s ní naloží správně. V neposlední řadě novela navrhuje uvolnit možnosti maskovat se během shromáždění. Také, z hlediska bezpečnosti, velmi problematický návrh. Raději nedomýšlet skupinu dobře motivovaných, maskovaných, shromažďujících se neobčanů ČR, kterým radnice tak nějak náhodou jde na ruku. Novela zákona o zbraních pak především reaguje na loňské události v Uherském Brodě a ve Vrběticích. Je pochopitelné, že vláda musela po těchto událostech občanům ukázat, že je akční a bude věci řešit. Nicméně navrhovaná novela s sebou přináší další povinnosti, omezování a zásahy do lidských práv, a to včetně zjišťování zdravotního stavu a zásahů do domovní svobody. Navíc se zkracuje délka zbrojního povolení na polovinu. Jenže tyto zásahy dopadnou především na legální držitele střelných zbraní, zatímco ty nelegální vůbec neřeší. V tomto směru šla nejdále Evropská komise, která navrhla pro všechny závaznou směrnici, zakazující slušným občanům svobodně držet i vzduchovky, prý aby se nedostaly do rukou teroristů. Ten návrh je natolik obludný, že se mu budeme v nejbližším období věnovat poněkud obšírněji. Ale zpět k nám. Je třeba si uvědomit, že naprostá většina smrtících útoků u nás neprobíhá střelnou zbraní, ale jinými nástroji, jako jsou nože, sekery apod. Máme tedy očekávat, že po dalších útocích budeme regulovat držení kuchyňských nožů či seker na štípání dříví? Možná spíše očekávejme velký poslanecký kompromis, vlk se nažere a jedeme dál. Naopak, poslanci se oproti plánu vůbec nezabývali zcela stěžejní novou právní úpravou zákona o bezpečnostní činnosti, čili zákona, který upravuje 2
působení soukromých bezpečnostních služeb na našem trhu. A to je velká škoda. Podle odhadů Ministerstva vnitra u nás působí v této oblasti na 7.500 podnikatelských subjektů s více jak 50 tisíci zaměstnanci (mimochodem, Policie ČR má ve svých řadách 40 tisíc policistů). Uvědomujeme si, že soukromé bezpečnostní služby každodenně prolamují soukromí tisíců občanů, zpracovávají ohromné množství osobních údajů, pohybují se mezi lidmi se zbraněmi, jsou někdy i zneužívány ke šmírování lidí, a to i v politickém boji, což ohrožuje samotné základy demokracie? Na druhé straně jsou důležitými a neopomenutelnými ozbrojenými aktéry na poli vnitřní bezpečnosti s obrovským potenciálem. Byť je třeba neustále bojovat proti zbytečným regulacím, v této bezpečnostní oblasti je nastavení jasných pravidel zcela na místě. Bohužel, Poslanecká sněmovna k tomu není příliš ochotná, a to první vládní návrhy existují již z dob vlády Petra Nečase. Stejně jako v případě nulové nezávislé kontroly, koordinace a zcela nevyjasněné věcné a teritoriální působnosti jednotlivých zpravodajských služeb, jsou zřejmě dlouhodobě důležitější legislativní úkoly. Druhým důležitým návrhem, kterým se Sněmovna oproti plánovanému programu nezabývala, je novela zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii. Byť Ministerstvo vnitra návrh prezentuje jako zpřesnění stávajících oprávnění a odstranění chyb a nelogičností stávajícího zákona (a v řadě případů je to i pravda a novelizace je zcela na místě), pak i za tímto návrhem je skryto další posilování pravomocí bezpečnostních složek a další nové zásahy do práv a svobod občanů. Sporný je například benevolentnější přístup k řešení bagatelních přestupků (logické obavy ze zametání věcí pod koberec či dokonce korupce strážníků), nová oprávnění v souvislosti s předvedením osob, rozšíření možností zakázat vstup na určitá místa a zejména pak oprávnění strážníků ke vstupu do 3
živnostenských provozoven, do jejich veřejných i neveřejných prostor, a to i po skončení prodejní či provozní doby. To vše je k rozumné diskusi, k níž nedošlo. Novela zároveň navrhuje rozšířit případy, kdy obecní policie mohou řešit přestupky ve vztahu k provozu na pozemních komunikacích. I v případě obecních policií platí, že se bez nich, při zajišťování vnitřní bezpečnosti, v žádném případě neobejdeme. Stejně tak ovšem platí, že další sbližování kompetencí obecních strážníků s kompetencemi příslušníků PČR stírá mezi nimi rozdíl. Ten brzy bude pouze ve způsobu financování. A pak je zcela nehorázné předkládat vládě koncepci rozvoje policie do roku 2020 s jediným argumentem - máme málo lidí, chceme další 4000 a na ně 8 miliard a zároveň ani nezmínit, že tisíce strážníků (a desetitisíce zaměstnanců v soukromých bezpečnostních službách), mnohdy dělají to samé. Jen to daňový poplatník platí z druhé kapsy. JS 4
CENTRUM BEZPEČNOSTNÍCH STUDIÍ VŠ CEVRO INSTITUT (CEBES) Jungmannova 17 / 110 00 Praha 1 / Czech Republic tel.: +420 221 506 750 / email: cebes@vsci.cz/ www.cevroinstitut.cz 5