OBSAH 1 Účel... 3 2 Rozsah působnosti... 3 3 Zkratky, definice a pojmy... 3 3.1 Použité zkratky... 3 3.2 Definice a pojmy... 3 4 Postup při oznamování korupčního jednání... 3 4.1 Povinnosti související s oznamováním korupčního jednání... 3 4.2 Postup při řešení oznámení korupčního jednání v ČHMÚ... 4 4.3 Sankce v případě prokázaného korupčního jednání... 5 4.4 Ochrana oznamovatelů... 5 5 Související dokumenty... 6 6 Závěrečné ustanovení... 6 7 Záznamy... 6 8 Přílohy... 6 8.1 Příloha 1: KORUPCE zpráva o podání a výsledku jednání... 7 Změny a opravy dokumentu Číslo změny Identifikace změny Předmět změny Datum Zpracovatel Revize dokumentu Číslo Identifikace Výsledek revize Datum Zpracovatel Stránka 2 z 7
1 Účel Pokyn je zpracován na základě Příkazu ministra životního prostředí č. 24/2014 ze dne 30. července 2014 a na základě Rezortního interního protikorupčního programu ČHMÚ. Základní povinnosti při ochraně před korupčním jednáním jsou uvedeny v Etickém kodexu zaměstnanců ČHMÚ. Pokyn upravuje postup zaměstnanců ČHMÚ při podezření na korupční jednání, ke kterému v ČHMÚ došlo, dochází či by mohlo dojít. Současně stanoví principy ochrany postavení zaměstnanců, kteří korupční jednání oznámili. 2 Rozsah působnosti Platí pro všechny zaměstnance ČHMÚ. 3 Zkratky, definice a pojmy 3.1 Použité zkratky ČHMÚ IAK 3.2 Definice a pojmy Český hydrometeorologický ústav interní audit a kontrol Korupci je možno charakterizovat jako zneužití postavení, které je spojeno s porušením principu nestrannosti při rozhodování. Je motivováno snahou po materiálním zisku nebo získání jiných výhod. Korupce je projevem chyby v rozhodovacím a řídím procesu. Součástí korupčního vztahu je vždy ten, kdo rozhoduje, jeho moc odchylovat se od stanovených pravidel, výměna takto vychýleného rozhodnutí za výhodu a nesprávnost, protiprávnost nebo amorálnost takového vztahu výměny. V širším smyslu je účast v korupčním vztahu etickým a mravním selháním jednotlivců. Schopnost instituce korupci potlačovat a bránit se jí je indikátorem kvality vnitřní kultury celého institucionálního systému jako takového a z ní vyplývajících norem chování v příslušných institucích. Oznamovatelem se rozumí zaměstnanec ČHMÚ, jenž se hodnověrným způsobem dozvěděl o jednání jiného či jiných zaměstnanců, které by mohlo být vnímáno jako korupční jednání a oznámil je způsobem popsaným v tomto pokynu. Pověřeným zaměstnancem se rozumí zaměstnanec oddělení IAK, který je pověřen ředitelem ČHMÚ k zajišťování agendy korupčního jednání. Šetřením se rozumí ověřování údajů uvedených oznamovatelem v rámci oznámení údajného korupčního jednání, a to až do okamžiku, kdy lze konstatovat, zda oznámení bylo či nebylo důvodné. 4 Postup při oznamování korupčního jednání 4.1 Povinnosti související s oznamováním korupčního jednání 4.1.1 všichni zaměstnanci ČHMÚ jsou nad rámec povinností uvedených v Etickém kodexu povinni: - zdržet se veškerého jednání, které by naplňovalo znaky korupčního jednání, - v případě, že se hodnověrným způsobem dozví o hrozícím, trvajícím či minulém korupčním jednání, oznámí je útvaru IAK, Stránka 3 z 7
- v potřebném rozsahu poskytovat součinnost při prošetřování korupčního jednání jiných zaměstnanců a zachovávat mlčenlivost o skutečnostech, které se dozvěděli při tomto prošetřování. 4.1.2 vedoucí zaměstnanci ČHMÚ jsou povinni: - vytvářet takové pracovní prostředí a činit taková opatření, aby v oblasti jejich působnosti nebyl dán prostor pro korupční jednání, - informovat a poučovat své podřízené zaměstnance o jejich povinnosti zdržet se jakéhokoliv jednání, které by mohlo vykazovat znaky korupce. 4.1.3 oddělení IAK: - vyřizuje oznámení oznamovatelů dle tohoto pokynu, při uvedené činnosti postupuje tak, aby v případě trvajícího či hrozícího korupčního jednání od něj bylo co nejdříve upouštěno, a současně, aby byla šetřena práva a právem chráněné zájmy oznamovatele, - informuje ředitele ČHMÚ o jednotlivých oznámeních a způsobu jejich řešení, - vede evidenci oznámení a další dokumentaci související s jejich prošetřováním a řešením, - zajišťuje informování a poskytování poradenství vedoucím zaměstnancům ČHMÚ i ostatním zaměstnancům v souvislosti s prevencí i řešením korupčního jednání. 4.2 Postup při řešení oznámení korupčního jednání v ČHMÚ 4.2.1 Oznamovatel popíše korupční jednání, které předá na podatelnu ČHMÚ nebo přímo na místa uvedená na portále ČHMÚ. http://portal.chmi.cz/o-nas/podatelna-chmu http://portal.chmi.cz/o-nas/protikorupcni-opatreni-v-chmu/oznameni-korupcni-cinnosti 4.2.2 V případě, že oznamovatel, z jakýchkoliv důvodů preferuje anonymní oznámení je podaná informace bez identifikace. Za předpokladu, že se oznamovatel identifikuje a zvolí tuto variantu, vztahuje se na něj ochrana oznamovatele. Pověřený zaměstnanec oddělení IAK, který se na prošetřování korupčního jednání podílí je vždy povinen zachovat anonymitu oznamovatele při prvotním šetření. 4.2.3 Zaměstnanec útvaru IAK bez zbytečného odkladu po obdržení oznámení zabezpečuje vyslechnutí oznamovatele ke zjištění podrobností. V případě, že oznámení směřuje proti oddělení IAK, provádí šetření ředitel ČHMÚ nebo jiný pracovník, který bude touto úlohou pověřen vedením ČHMÚ. O vyslechnutí se provede záznam, stvrzený oznamovatelovým podpisem. Následně se ukládá do evidence. Do pěti pracovních dnů od vyslechnutí oznamovatele pověřená osoba oddělení IAK zahajuje prošetření oznámení. V rámci šetření zajišťuje vyslechnutí domnělého původce korupčního jednání a případných svědků a jejich písemná vyjádření k předmětné záležitosti. Současně může vyslechnout názory dalších zaměstnanců a shromáždit listiny či jiné materiály důkazního charakteru. Prošetřování oznámení je povinen vést diskrétně, objektivně a nezávisle. 4.2.4 Za předpokladu, že je při prošetřování oznámení korupčního jednání třeba se seznamovat s utajovanými informacemi, přizve oddělení IAK ke spolupráci oddělení ostrahy a obrany. 4.2.5 Pokud by oznámení korupčního jednání směřovalo do činnosti odboru bezpečnosti a krizového řízení, obrací se s takovým oznámením vedoucí oddělení IAK přímo na orgány činné v trestném řízení. 4.2.6 Vyjde-li při prošetřování najevo, že ke korupčnímu jednání skutečně došlo, zaměstnanec oddělení IAK zajišťuje příčinu korupčního jednání a objasňuje skutečnosti rozhodné pro určení stupně porušení pracovních povinností korupčně jednajícího zaměstnance. Stránka 4 z 7
4.2.7 Pokud zjištěné korupční jednání vykazuje znaky trestného činu, zaměstnanec oddělení IAK ve spolupráci s ředitelem ČHMÚ zajišťují bezodkladné informování orgánů činných v trestním řízení. 4.2.8 Prošetřování oznámení musí zaměstnanec oddělení IAK ukončit do 20 pracovních dnů ode dne podání oznámení. O výsledku prošetření oznámení se vyhotovuje záznam, který se ukládá do evidence oznámení. Oznamovatel je informován o výsledku šetření a obdrží kopii záznamu. Při zjištění, že korupčnímu jednání skutečně došlo, upozorňuje zaměstnanec oddělení IAK bez zbytečného odkladu korupčně jednajícího zaměstnance na povinnost zdržet se takového jednání. O uvedené skutečnosti je informován nadřízený korupčně jednajícího zaměstnance, vedení ČHMÚ a PAM, který vůči němu následně uplatňuje postih. 4.3 Sankce v případě prokázaného korupčního jednání 4.3.1 Vyjde-li na základě šetření najevo, že se některý ze zaměstnanců dopustil korupčního jednání, bude z pracovněprávního hlediska hodnocen v závislosti na konkrétních okolnostech případu jako: - méně závažné porušení povinností vyplývajících z právních předpisů vztahujících se k zaměstnancem vykonávané práci, - závažné porušení povinností vyplývajících z pracovně právních předpisů, nebo - porušení povinností vyplývajících z pracovněprávních předpisů zvlášť hrubým způsobem. 4.3.2 Při určení stupně intenzity porušení povinností vyplývajících z pracovněprávních předpisů se přihlíží zejména k charakteru pracovního místa, které zaměstnanec zastává (zejména k tomu, zda se jedná o vedoucího zaměstnance), k míře zavinění, ke způsobu korupčního jednání a důsledkům jím způsobeným. Postihem korupčního jednání může být: - písemné upozornění na porušování povinností vyplývajících právních předpisů, - odvolání z vedoucího místa, - výpověď z pracovního poměru, - převedení zaměstnance na jinou práci, - okamžité zrušení pracovního poměru, - volbu jednoho, případně i několika výše uvedených postihů stanoví u zaměstnance, který se korupčního jednání dopustil jeho přímý nadřízený pracovník po konzultaci s PAM a ve spolupráci s vedením ČHMÚ. 4.4 Ochrana oznamovatelů 4.4.1 Oznamovatel, který netrval na zachování své anonymity a oznámení učinil v dobré víře, nesmí nést žádné důsledky svého oznámení a být v souvislosti s ním jakýmkoliv způsobem postihován či diskriminován, bez ohledu na to, zda se jeho oznámení ukázalo být důvodným či nedůvodným. Oznamovatel v pracovním poměru za tím účelem mimo jiné požívá následující ochrany v pracovně právních vztazích, a to po dobu jednoho kalendářního roku od podání oznámení: - rozvázání pracovního poměru s oznamovatelem ze strany zaměstnavatele je možné pouze s předchozím písemným souhlasem odborové organizace, - v případě, že se jednalo o vedoucího zaměstnance, odvolání oznamovatele z vedoucího pracovního místa je přípustné pouze s předchozím písemným souhlasem odborové organizace, - jakékoliv úpravy platu ve smyslu jeho snížení, změny pracovní náplně a přeřazení oznamovatele do jiného oddělení v ČHMÚ lze realizovat pouze s předchozím písemným souhlasem odborové organizace. Stránka 5 z 7
4.4.2 Za účelem zajištění ochrany oznamovatele vedoucí oddělení IAK písemně sděluje jméno, příjmení a osobní číslo oznamovatele oddělení PAM a vedení ČHMÚ bez zbytečného odkladu po ukončení prvotního šetření. PAM a vedení ČHMÚ je povinno zajistit, aby bylo v rámci pracovněprávního vztahu k oznamovateli přistupováno v souladu s bodem 4.4.1. 4.4.3 Ochrana oznamovatele v plném rozsahu uvedeném v bodě 4.4.1 se uplatní i na zaměstnance ČHMÚ, který k oznámení korupčního jednání nevyužil interní možnost ohlášení, ale obrátil se na jakýkoliv externí subjekt (zejména orgány činné v trestním řízení, veřejného ochránce práv, Úřad na ochranu hospodářské soutěže, Nejvyšší kontrolní úřad, Úřad práce, Inspektorát práce, atd.). 5 Související dokumenty Zákony - č. 262/2006 Sb., Zákoník práce, - č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, 331 Přijetí úplatku, 332 Podplácení, 333 Nepřímé úplatkářství, 334 Společné ustanovení pak vymezuje pojmy úplatek, úřední osoba a obstarávání věci obecného zájmu, 329 Zneužití pravomoci úřední osoby, 330 Maření úkolů úřední osoby z nedbalosti, 180 Neoprávněné nakládání s osobními údaji, 255 Zneužití informace a postavení v obchodním styku, 256 Sjednání výhody při zadání veřejné zakázky, při veřejné soutěži a veřejné dražbě, 257 Pletichy při zadání veřejné zakázky a při veřejné soutěži, 258 Pletichy proti veřejné dražbě, - č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, - č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád). Normy - Vládní koncepce boje s korupcí na léta 2015 2017, plošná povinnost všech rezortů Interní dokumenty - Etický kodex zaměstnance ČHMÚ - Interní protikorupční program v ČHMÚ 6 Závěrečné ustanovení Tento pokyn je závazný pro všechny zaměstnance ČHMÚ a kontrolu jeho dodržování provádí oddělení IAK. 7 Záznamy Pořizování, evidence a ukládání dokumentů je v kompetenci IAK. 8 Přílohy Korupce - zpráva o podání a výsledku jednání Stránka 6 z 7
8.1 Příloha 1: KORUPCE zpráva o podání a výsledku jednání KORUPCE Termín doručení: Jméno oznamovatel: Téma nahlášené korupční činnosti: Jméno pověřeného zaměstnance ČHMÚ: 1. ZÁKLADNÍ INFORMACE OD OZNAMOVATELE 2. ZÁZNAM ZJIŠTĚNÝCH OKOLNOSTÍ a ČINNOSTÍ k TÉMATU KORUPCE 3. ZÁVĚR a VYHODNOCENÍ KORUPCE na ZÁKLADĚ DOKUMENTACE 4. Přílohy: Komořany dne Podpis oznamovatele: Podpis pověřeného zaměstnance ČHMÚ: Stránka 7 z 7