Obecní samosprávy od 90. let do současnosti: škola demokracie a personální rezervoár politického systému? Josef Bernard 24.10.2014
Zdůvodnění existence územní samosprávy dle Sharpe 1970 Funkční argument Lokální znalosti Efektivita Demokratický argument Omezení moci suveréna Participační příležitosti Přímá participace Edukační funkce Tréninková funkce Samospráva jako personální rezervoár a škola demokracie 2
Cíle prezentace 1. Prozkoumat rozsah rezervoáru 2. Prozkoumat jeho význam při rekrutaci politiků jiných úrovní systému Celkové personální toky Šance lokálních politiků v procesu rekrutace 3
Metody Analýza komplexní databáze kandidátů a držitelů mandátu v komunálních volbách, krajských volbách, volbách do PS. Období 1994-2013 4
Vývoj územní samosprávy v postkomunistickém období září 1990: nový zákon o obcích oddělení samosprávy a státní správy listopad 1990: volby do nových obecních zastupitelstev 1990 1994: proces fragmentace obcí vznik cca 2000 nových obcí, zpravidla minimální velikosti 2000: volby do zastupitelstev krajů 2002: hierarchizace obcí podle množství přenesené působnosti 5
Rozsah rezervoáru Počet míst v zastupitelstvech obcí cca 62 000 Význam parlamentních politických stran setrvale klesá 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Počet zastupitelů se stranickou příslušností bezpartijní 56000 54000 52000 50000 48000 46000 44000 42000 KDU-ČSL ČSSD KSČM ODS TOP09 ANO2011 40000 1994 1998 2002 2006 1994 2010 2014 1998 2002 2006 2010 2014 6
Rozsah rezervoáru Je funkce v zastupitelstvu obce cestou do stranické politiky? 1998 2002 2006 2010 Počty zastupitelů, kteří po jednom volebním období vstoupili do parlamentní politické strany, nebo z ní odešli -800-600 -400-200 0 200 400 600 800 ztráta nábor 7
Rekrutace zastupitelů obcí do vyšších úrovní politiky Jak se vyvíjely personální vazby mezi komunální a krajskou politikou a Poslaneckou sněmovnou? Čistí nováčci Nováčci z komunální politiky Inkumbenti Nováčci z krajské politiky 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Personální struktura PS ČR 1998-2013 1998 2002 2006 2010 2013 čistí nováčci nováčci krajští nováčci komunální inkumbenti 8
Rekrutace zastupitelů obcí do vyšších úrovní politiky 100% 80% 60% 40% 20% 0% Podíl nováčků v Poslanecké sněmovně se zkušeností z komunální politiky ODS ČSSD KSČM KDU TOP09 US SZ VV 1998 2002 2006 2010 KDU ČSSD KSČM ODS US SZ VV TOP09 9
Rekrutace zastupitelů obcí do vyšších úrovní politiky Starostové v Senátu 40% podíl starostů na získaných mandátech v senátních volbách 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 10
Zvýhodňuje lokální politická Volby do Senátu zkušenost při volbách? 80% Jakou šanci na zvolení mají různé typy kandidátů? Pravděpodobnost zvolení inkumbentů a starostů v senátních volbách Porovnání inkumbentů obhajujících mandát a starostů 70% 60% 50% 40% 30% 20% pravděpodobnost zvolení starosty pravděpodobnost zvolení inkumbenta pravděpodobnost zvolení průměr 10% 0% 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 11
Zvýhodňuje lokální politická zkušenost při volbách? Volby do Poslanecké sněmovny 80% 35% 70% 30% 60% 25% 50% 20% 40% 15% 30% 10% 20% 5% 10% 0% 0% Dva typy zvýhodnění při politické rekrutaci Šance na zisk mandátu z nevolitelného V procesu selekce kandidátní kandidátů listině, 2010 místa, 2010 Šance kandidátů na získání volitelného místa na výhodné místo na kandidátní listině Jakou šanci má kandidát, že zabere volitelné místo na listině? Ve volbách Preferenční hlasy Jakou šanci má kandidát, že získá mandát i z nevolitelného místa? nováček nováček zastupitel zastupitel obce starosta starosta krajský krajský inkumbent inkumbent obce zastupitel 12
Shrnutí a výhled Samospráva obcí vytvořila plodnou základnu pro rekrutaci kandidátů do parlamentní politiky, tato základna se nicméně rychle zužuje a potenciál pro její růst je malý. Senát a Poslanecká sněmovna mají kvůli odlišnému volebnímu systému odlišné personální vazby s územní samosprávou v Senátu jsou politici z lokální úrovně zastoupeni častěji, dominují v něm především osoby na exponovaných lokálních pozicích. V senátních volbách zažívají starostové zásadní volební zvýhodnění, podobné jako inkumbenti. Ve volbách do PS jsou lokální politici zvýhodněni jen slabě, zvýhodnění inkumbentů je naproti tomu masivní. 13
Shrnutí a výhled Postupně klesá personální stabilita Poslanecké sněmovny. Význam lokálních politiků v rekrutačních procesech zůstává dlouhodobě stejný. Do jaké míry vnáší personální propojení s územní samosprávou nová témata a styl do parlamentní politiky? Do jaké míry přispívá nárůst významu krajské politiky k decentralizaci fungování politických stran? Jakou roli hraje kumulace mandátů pro členy územních samospráv? 14
Děkuji za pozornost josef.bernard@soc.cas.cz