Materiál pro schůzi zastupitelstva města dne

Materiál pro schůzi zastupitelstva města dne 31.5.2012 Synergický projekt IOP Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit Prominutí pohledávky z titulu smluvní pokuty Obsah: I. Důvodová zpráva II. Přílohy: bez příloh Návrh na usnesení: Z M s c h v a l u j e prominutí pohledávky z titulu smluvní pokuty za zhotovitelem projektové dokumentace díla "Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit" ve výši dle důvodové zprávy. alt. Z M n e s c h v a l u j e prominutí pohledávky z titulu smluvní pokuty za zhotovitelem projektové dokumentace díla "Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit" ve výši dle důvodové zprávy. Předkladatel: Ing. Petr Pešek Zpracovatel: Ing. Petr Pešek Funkce: vedoucí OI Funkce: vedoucí OI Vyhotoveno dne: 21.5.2012 Zpracovatel: Mgr. Štěpánka Kučerová Funkce: referent osr

I. Důvodová zpráva Důvod předložení: Zastupitelstvu města Český Krumlov (dále jen ZM) je v souladu s ustanovením 85 písm. f) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), v platném znění, předkládán k rozhodnutí materiál týkající se prominutí smluvní pokuty za zhotovitelem projektové dokumentace díla při zhotovení projektové dokumentace. 1. Úvodní část a) popis vývoje, současný stav: Na základě usnesení ZM č. 69/5/2011 ze dne 26.5.2011 byly zahájeny přípravné práce na synergickém projektu IOP s názvem "Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit". Výzva k podání žádostí o poskytnutí podpory z ROP NUTS II Jihozápad měla být původně vyhlášena na přelomu měsíce listopadu a prosince roku 2011, a tak s ohledem na předpokládanou časovou náročnost při zpracování projektové dokumentace v celém rozsahu projektového záměru, bylo přistoupeno k rozdělení projektu na dvě části tak, aby mohla být zahájena veřejná zakázka malého rozsahu na zpracování projektové dokumentace včetně zajištění autorského dozoru bez zbytečného prodlení. Část I. zahrnovala tyto aktivity: rekonstrukci pěší stezky Náplavka, rekonstrukci lávky pro pěší u pivovaru, rekonstrukci pěší stezky k ul. Objížďková, rekonstrukci schodiště u parkoviště pod poštou, výstavbu pěší stezky ve svahu u parkoviště pod poštou a vybudování lanového přívozu mezi Myší dírou a městským parkem. Část II. zahrnovala aktivity související s vytvořením přístupové trasy s možností využití volnočasových aktivit na celém území Jelení zahrady. Předmětem veřejné zakázky bylo v obou jejích částech vyhotovení projektové dokumentace v rozsahu a obsahu odpovídajícímu platnému právnímu předpisu (vyhláška č.499/2006 Sb., o dokumentaci staveb), zajištění inženýrských činností a následného autorského dozoru při realizaci. Hodnotícími kritérii byly zvoleny celková cena bez DPH a výše smluvní pokuty za nedodržení termínů pro získání rozhodnutí v právní moci. V obou částech veřejné zakázky byl jako vítězný uchazeč vybrán ateliér 4DS, spol. s.r.o., IČ 26478196 (dále jen "zhotovitel"), s nímž byly na základě usnesení RM č. 443/26/2011 ze dne 1.8.2011 uzavřeny dvě smlouvy o dílo (dále jen "SoD"). Od počátku bylo zřejmé, že na projekt je možno obdržet z ROP NUTS II Jihozápad finanční příspěvek do výše max. 12 mil. Kč, a tak s ohledem na finanční možnosti města byl na samém začátku přípravných prací projektového záměru stanoven nepřekročitelný finanční limit celkových nákladů projektu ve výši 15.000.000,-Kč vč. DPH (z toho stavební práce na obou částech maximálně do výše cca 11,5 mil. Kč bez DPH, tj. 13,8 mil. Kč vč. DPH). Tato skutečnost byla zanesena do smluv se zhotovitelem projektové dokumentace a odvíjelo se od ní rozhodování výrobního výboru ohledně rozsahu a obsahu stavebních prací projektu. Navíc při přípravě projektové dokumentace bylo postupně zjištěno, že do projektu nelze zahrnout všechny navrhované aktivity bez toho, že by došlo k překročení stanovených limitních nákladů na realizaci projektu. Po vyhodnocení všech relevantních skutečností souvisejících s projektovým záměrem bylo výrobním výborem rozhodnuto, že rozsah projektu bude zúžen, a to tímto způsobem - v části I. budou zachovány pouze tyto aktivity: rekonstrukce lávky u pivovaru, rekonstrukce pěší stezky k ul. Objížďková a re-konstrukce VO v úseku od ul. Objížďková k lávce u pivovaru a k nástupu na lávku ze směru od parkoviště pod poštou, v části II. budou realizovány pouze úpravy pravobřežní části vodního toku Polečnice. Celková plocha řešeného území je 1,7 ha. Tato skutečnost byla smluvně upravena dodatky č. 1 k oběma SoD uzavřenými se zhotovitelem, které město se zhotovitelem projektové dokumentace uzavřelo na základě usnesení RM č. 626/37/2011 ze dne 11.7.2011.

V současné době je již známa výše finančního příspěvku, který může být poskytnut z ROP NUTS II Jihozápad na tento projekt (předpokládaná částka dotace 7.912.840,45 Kč). Tato výše příspěvku vedla odpovědné pracovníky osr k předložení žádosti na jednání RM (a následně na jednání ZM) na úpravu již zmenšeného rozsahu projektu s tím, že k realizaci bylo doporučeno provedení všech prací v části I. a z části II. provedení cestního systému v prostoru Jelení zahrady vymezeném pravobřežní částí vodního toku Polečnice. Předmětem SoD ve znění dodatků byla vedle vyhotovení projektové dokumentace i povinnost zhotovitele zařídit pro objednatele pravomocné územní rozhodnutí popř. stavební povolení, a to v dohodnutých termínech. Projektová dokumentace byla předána v termínech dle SoD, byť její dokončení do konečné podoby si vyžádalo opravy některých výkresů a technických zpráv. Pro případ, že se v záruční době prokáže neúplné nebo vadné plnění je v čl. VI. odst. 2 SoD stanovena smluvní pokuta ve výši 10.000,- Kč za každou vadu a nedodělek. K vyměření smluvní pokuty podle tohoto ustanovení smlouvy zatím nebylo přistoupeno i s ohledem na skutečnost, že veškeré nedostatky v projektové dokumentaci případně zjištěné před obstaráním pravomocných rozhodnutí měly za důsledek prodloužení doby pro získání těchto rozhodnutí. A smluvní pokuta dle čl. VI. odst. 1 SoD je vázána na dodržení termínů. Nedostatky při zajištění potřebných vyjádření a stanovisek se projevily při zařizování stavebního povolení. Ze strany stavebního úřadu byl zhotovitel po podání žádosti o vydání stavebního povolení vyzván k doplnění podkladů, které neměl zajištěny ke dni podání žádosti. Zhotoviteli se nepodařilo získat pravomocná rozhodnutí sjednaná v SoD v dohodnutých termínech. U části I. nabylo stavební povolení pro stavby zpevněné plochy a lávky právní moci dne 17.3.2012 (v SoD sjednán termín 5.4.2012 - vydáno před sjednaným termínem), stavební povolení na veřejné osvětlení nabylo právní moci 17.4.2012, tedy 12 dnů po dohodnutém termínu. U části II. nabylo územní rozhodnutí právní moci dne 6.12.2011, tedy 20 dnů po dohodnutém termínu, stavební povolení pro stavby zpevněné plochy a lávky nabylo právní moci dne 28.3.2012 (jeden den před sjednaným termínem), stavební povolení na veřejné osvětlení nabylo právní moci až 17.4.2012, tedy 19 dnů po dohodnutém termínu. Výše smluvní pokuty byla jedním ze dvou hodnotících kritérií při hodnocení předložené nabídky. V čl. VI. SoD jsou upraveny výše smluvních pokut pro případ, že by došlo k neplnění sjednaných povinností. Pro případ prodlení zhotovitele s nedodržením některého z termínů plnění části díla (předání projektové dokumentace pro ÚR a pro SP, obstarání pravomocného územního rozhodnutí a stavebního povolení), byla stanovena na návrh zhotovitele v čl. VI. odst. 1 smluvní pokuta ve výši 2.000,- Kč za každý i započatý den prodlení. Z této navržené výše smluvní pokuty byla vypočítána celková smluvní pokuta, která u části I. činí 24.000,- Kč, u části II. pak činí 78.000,- Kč (z toho smluvní pokuta za nedodržení termínu pro obstarání pravomocného územního rozhodnutí činí 40.000,- Kč, smluvní pokuta za nedodržení termínu pro obstarání pravomocného stavebního povolení činí 38.000,- Kč). Celková cena za dílo (bez autorského dozoru) byla sjednána pro část I. ve výši 230.000,- Kč bez DPH, pro část II. ve výši 290.000,- Kč bez DPH. Ceny díla byly stanoveny na původní rozsah díla. V průběhu zhotovení díla nedošlo tedy k jejich snížení i přesto, že rozsah díla (zejména části I.) byl upraven. V průběhu celé spolupráce byl objednatel upozorňován zhotovitelem na velmi krátký termín pro splnění předmětu smlouvy a byl rovněž informován o tom, že celkové rozpočtové náklady díla jsou vyšší než částka, na kterou je požadována PD. Oproti tomu byl zhotovitel objednatelem opakovaně vyzýván, aby se řádně a včas informoval o všech potřebných podkladech, které bude nutno pro obstarání předmětu smlouvy předložit spolu se žádostmi. Rovněž byl opakovaně upozorňován na skutečnost, že je nutné pro řádné a včasné dokončení předmětu smlouvy využít možnosti konzultovat vše potřebné v dostatečném předstihu s příslušnými odbornými útvary Městského úřadu Český Krumlov. Přesto řada pracovníků MěÚ konala v souvislosti se zajištěním potřebným podkladů často více, než by

se po nich v danou chvíli dalo požadovat. I přes tato dobře míněná doporučení však nebyly dohodnuté termíny splněny. Pro úplnost uvádím, že výdaje spojené s přípravou projektové dokumentace jsou uznatelným výdajem celého projektu pouze do výše 455.000,- Kč. Jak bylo uvedeno v úvodu, hodnotícími kritérii byly zvoleny: celková cena bez DPH a výše smluvní pokuty za nedodržení termínů pro získání rozhodnutí v právní moci. Vítězný návrh zhotovitele byl hodnotící komisí vybrán především proto, že zhotovitel nabídl vyšší smluvní pokutu (navržená smluvní pokuta 2.000,- Kč). Oproti druhé nabídce byla výše pokuty dvojnásobná. RM na svém jednání dne 9.5.2012 po diskuzi rozhodla, že předloží zastupitelstvu města ke schválení návrh na prominutí pohledávky z titulu smluvní pokuty za zhotovitelem projektové dokumentace díla "Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit". Aby však nedošlo k porušení zákona (za kterou může úprava hodnotících kritérií v průběhu smluvního vztahu být považována), je předkládán návrh, aby smluvní pokuta dle SoD (ve výši 2.000,- Kč za každý i započatý den prodlení) byla snížena o 950,- Kč na den (tj. 47,5%), takže výše smluvní pokuty za každý i započatý den bude činit 1.050,- Kč. Výše smluvní pokuty by po tomto snížení činila u části I. (prodlení 12 dnů) 12.600,- Kč a u části II. (prodlení celkem 39 dnů) 40.950,- Kč. Celková výše smluvní pokuty by činila 53.550,- Kč. Tímto by došlo k prominutí pohledávky z titulu smluvní pokuty v celkové výši 48.450,- Kč. b) předchozí přijatá usnesení RM a ZM, rozhodnutí ve věci: - usnesení RM č. 275/16/2011 ze dne 16.5.2011 1) RM d o p o r u č u j e ZM vyhradit si do své pravomoci rozhodování o synergickém projektu IOP "Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit" vhodného pro přípravu podání žádosti o dotaci z Regionálního operačního programu NUTS II Jihozápad, 2) RM d o p o r u č u j e ZM schválit předložený návrh synergického projektu IOP "Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit" vhodného pro přípravu podání žádosti o dotaci z Regionálního operačního programu NUTS II Jihozápad dle důvodové zprávy s tím, že celkové náklady projektu nepřesáhnou 15 mil. Kč včetně DPH, 3) RM d o p o r u č u j e ZM schválit zahájení přípravných prací na synergickém projektu IOP "Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit" vhodného pro přípravu podání žádosti o dotaci z Regionálního operačního programu NUTS II Jihozápad dle důvodové zprávy s tím, že celkové náklady projektu nepřesáhnou 15 mil. Kč včetně DPH. - usnesení ZM č. 69/5/2011 ze dne 26.5.2011 1) ZM s i v y h r a z u j e do své pravomoci rozhodování o synergickém projektu IOP "Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit" vhodného pro přípravu podání žádosti o dotaci z Regionálního operačního programu NUTS II Jihozápad, 2) ZM s c h v a l u j e předložený návrh synergického projektu IOP "Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit" vhodného pro přípravu podání žádosti o dotaci z Regionálního operačního programu NUTS II Jihozápad dle důvodové zprávy s tím, že celkové náklady projektu nepřesáhnou 15 mil. Kč včetně DPH, 3) ZM s c h v a l u j e

zahájení přípravných prací na synergickém projektu IOP "Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit" vhodného pro přípravu podání žádosti o dotaci z Regionálního operačního programu NUTS II Jihozápad dle důvodové zprávy s tím, že celkové náklady projektu nepřesáhnou 15 mil. Kč včetně DPH. - usnesení RM č. 404/23/2011 ze dne 11.7.2011 a) výzvy k podání nabídky obsahující zadávací dokumentaci k veřejné zakázce malého rozsahu na zpracování projektové dokumentace k synergickému projektu IOP "Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit" rozdělené na část I. a část II. dle důvodové zprávy a příloh č. 3 a 4, b) zaslání výzev k předložení nabídky v předkládaném znění možným uchazečům dle návrhu v příloze č. 1 a č. 2, c) složení komisí pro otevírání obálek a hodnotících komisí dle přílohy č. 1 a č. 2. - usnesení RM č. 443/26/2011 ze dne 1.8.2011 a) v souladu s doporučením hodnotící komise výběr nejvhodnější nabídky na zpracovatele projektové dokumentace k synergickému projektu IOP "Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit" - část I., kterou je nabídka společnosti 4DS, spol. s r. o., Lucemburská 16, 130 00 Praha 3, IČ: 26478196, s cenou 300.000 Kč bez DPH (360.000 Kč vč. DPH), a uzavření smlouvy o dílo s touto společností dle přílohy č. 3, b) v souladu s doporučením hodnotící komise výběr nejvhodnější nabídky na zpracovatele projektové dokumentace k synergickému projektu IOP "Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit" - část II., kterou je nabídka společnosti 4DS, spol. s r. o., Lucemburská 16, 130 00 Praha 3, IČ: 26478196, s cenou 240.000 Kč bez DPH (288.000 Kč vč. DPH), a uzavření smlouvy o dílo s touto společností dle přílohy č. 4. -usnesení RM č. 513/29/2011 ze dne 29.8.2011 složení výrobního výboru k synergickému projektu IOP dle důvodové zprávy. - usnesení RM č. 626/37/2011 ze dne 7.11.2011 a) uzavření Dodatku č. 1 ke Smlouvě o dílo č. 553/560/2011 se zhotovitelem 4DS, spol. s r. o. v předloženém znění dle přílohy č. 3, b) uzavření Dodatku č. 1 ke Smlouvě o dílo č. 554/561/2011 se zhotovitelem 4DS, spol. s r. o. v předloženém znění dle přílohy č. 4. - usnesení RM č. 708/41/2011 ze dne 12.12.2011 RM d o p o r u č u j e ZM a) schválit realizaci synergického projektu IOP "Vytvoření nových přístupovch tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit" dle důvodové zprávy, b) schválit podání žádosti o dotaci na projekt "Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit" v rámci 16. výzvy Regionálního operačního programu NUTS II Jihozápad, oblast podpory 3.1 Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu, s předfinancováním projektu do výše dotace 12.000.000 Kč z kontokorentního úvěru u Československé obchodní banky, a. s., IČ: 00001350, a spolufinancováním projektu do výše vlastního podílu 3.000.000 Kč z rozpočtu města, dle důvodové zprávy.

- usnesení ZM č. 193/11/2011 22.12.2011 ZM s c h v a l u j e 1) realizaci synergického projektu IOP "Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit" dle důvodové zprávy, 2) podat žádost o dotaci na projekt "Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit" v rámci 16. výzvy Regionálního operačního programu NUTS II Jihozápad, oblast podpory 3.1 Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu, s předfinancováním projektu do výše dotace 12.000.000,- Kč z kontokorentního úvěru u Československé obchodní banky, a.s., IČ: 00001350, a spolufinancováním projektu do výše vlastního podílu 3.000.000,- Kč z rozpočtu města, dle důvodové zprávy. - usnesení RM č. 46/4/2012 ze dne 13.2.2012 1) RM d o p o r u č u j e ZM změnit své usnesení č. 69/5/2011 v bodě 1 tak, že s účinností od 23. 2. 2012 si nevyhrazuje do své pravomoci rozhodování o synergickém projektu IOP "Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit", které patří do pravomoci RM dle 102 odst. 3 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), 2) změnu rozsahu projektu "Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit" (reg. č. CZ.1.14/3.1.00/16.02543) s maximálním využitím přislíbené dotace dle přílohy č. 1 za podmínky, že ZM změní své usnesení č. 69/5/2011 dle bodu 1) tohoto usnesení. - usnesení ZM č. 16/2/2012 ze dne 23.2.2012 ZM s c h v a l u j e změnu rozsahu projektu "Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit" (reg. č. CZ 1.14/3.1.00/16.02543) s maximálním využitím přislíbené dotace v souladu s rozhodnutím výrobního výboru. - usnesení ZM č. 17/3/2012 ze dne 9.3.2012 ZM s c h v a l u j e a) výběr nejvhodnější nabídky na administrátora veřejné zakázky na dodavatele stavebních prací v rámci investiční akce "Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit (reg. č. CZ.1.14/3.1.00/16.02543), kterou je nabídka firmy WALLET s. r. o. se sídlem Karlovo náměstí 14-15/292, Praha 2, PSČ 120 00, IČ: 267 04 871 dle přílohy č. 1, b) uzavření mandátní smlouvy s výše uvedenou firmou dle přílohy č. 2. - usnesení ZM č. 19/4/2012 ze dne 29.3.2012 ZM m ě n í své usnesení č. 69/5/2011 v bodě 1 tak, že s účinností od 29.3.2012 si nevyhrazuje do své pravomoci rozhodování o synergickém projektu IOP "Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit", které patří do pravomoci RM dle 102 odst. 3 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení). - usnesení RM č. 185/10/2012 ze dne 16.4.2012 Oznámení příjemce o změně projektu č. 1 k projektu "Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit" (CZ.1.14/3.1.00/16.02543) v předloženém znění dle přílohy č. 1.

- usnesení RM č. 222/12/2012 ze dne 9.5.2012 1) RM d o p o r u č u j e ZM prominutí pohledávky z titulu smluvní pokuty za zhotovitelem projektové dokumentace díla "Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit" ve výši dle důvodové zprávy, 2) žádost zhotovitele o přiznání úhrady za vícepráce při zhotovení projektové dokumentace díla "Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit" dle důvodové zprávy. c) cíle projednávání: Prominutí pohledávky z titulu smluvní pokuty za zhotovitelem projektové dokumentace díla "Vytvoření nových přístupových tras k areálu klášterů v ČK s možností využití volnočasových aktivit" ve výši dle důvodové zprávy, Navrhujeme uplatnit smluvní pokutu v nižší než vypočítané výši, a to vzhledem k tomu, že nebyly splněny pouze některé z dohodnutých termínů (jmenovitě termíny pro stavební povolení v právní moci na část Veřejné osvětlení - viz Důvodová zpráva odst. 1. písm. a)). Pouze připomínám, že v části II. Jelení zahrada bylo od upuštěno od vybudování lávky a veřejné osvětlení bude realizováno ve zmenšeném rozsahu. Vše vzhledem k nižší částce obdržených finančních prostředků. d) zainteresované, dotčené subjekty / OJ odbory, oddělení: OI, osr, OF. 2. Návrh řešení a) varianty řešení, možnosti vývoje, doporučená varianta Smluvní pokuta 1) stanovení smluvní pokuty a její vyměření v plné výši, 2) stanovení smluvní pokuty a její vyměření v omezené výši, 3) upuštění od vymáhání smluvní pokuty. Doporučujeme zvolit variantu č. 2. b) odůvodnění vybraného řešení Smluvní pokuta Projektová dokumentace byla zpracována v rozsahu a obsahu podle požadavků objednatele (i přes některá dílčí nepochopení v průběhu její přípravy, která byla následně odstraněna). Celková smluvní pokuta v porovnání s celkovou cenou díla činí přibližně 20%. Jak již bylo uvedeno ve vyjádření JUDr. Vítka k podobné věci (Demolice tří objektů, kasárna Vyšný), "při posuzování výše smluvní pokuty je třeba vzít v úvahu nejen sjednanou výši smluvní pokuty, ale je také nutné přihlédnout k jejímu účelu a k okolnostem, za kterých byla sjednána" Soud by při svém rozhodování mohl přihlédnout k obecně sdílenému pojetí etiky a mravnosti. c) předpokládaný výsledný stav Vyměření smluvní pokuty ve výši dle návrhu RM; vyhotovení dokladu s předpisem smluvní pokuty. d) výstupy pracovních skupin, komisí RM K synergickému projektu IOP byl zřízen výrobní výbor, který se vyjadřoval k jednotlivým návrhům a navrženým řešením při přípravě projektové dokumentace. Vyjádření k tomuto bodu nebylo v kompetenci výrobního výboru. 3. Další postup a) termín realizace:

Červen 2012. b) harmonogram postupu: Po schválení navrženého postupu dojde k předepsání zbývající části pohledávky k úhradě. c) finanční dopady, vztah k rozpočtu, stav pohledávek a závazků Finanční dopady na rozpočet jsou pozitivní. d) vyhodnocení případných rizik -. e) náležitosti veřejné podpory -.