David Ondráčka, ředitel Transparency International ČR www.transparency.cz
Zpráva o globální konkurenceschopnosti Realizována pod hlavičkou Světového ekonomického fóra Sleduje 142 podle řady kritérií V každém jednotlivém kritériu zařazuje státy Celková pozice ČR 38 ze 142
Zpráva o globální konkurenceschopnosti veřejná správa Klientelismus při rozhodování vládních úředníků 123 (107) Plýtvání u vládních výdajů 117 (95) Byrokratická zátěž - 120 (118) Transparentnost tvorby vládní politiky 96 (102)
Zpráva o globální konkurenceschopnosti další kritéria Celková kvalita infrastruktury...29 (37) Platy a produktivita...31 (22) Kvalita vzdělávacího systému...49 (34) Kvalita vědeckých institucí... 26 (21) Rozšíření HIV..1
Rozklad státu Čelíme rozkladu státu a na to musíme reagovat Převzetí některých funkcí státu Stát - od Leviathana k outsourcovanému pejskovi Proto nebanalizujme diskusi
TIC a veřejné zakázky TIC se veřejnými zakázkami zabývá v rámci poskytování právního poradenství - řešila jich stovky Hlavně zakázky zadávané obcemi a kraji, monitoring nejčastějších pochybení zadavatelů TIC se snaží hledat systémová řešení, pracuje v Platformě pro veřejné zakázky na novelizaci Od Ekozakázky, přes Ministerstvo obrany, ŘSD nebo IT zakázky, řadu radnic a krajů až po PPP projekty
Při výkladu každého zákona je třeba mít na mysli účel, jemuž zákon slouží a jak byl vyjádřen v důvodové zprávě. Účelem zákona o zadávání veřejných zakázek je vytváření podmínek pro zabezpečení průhlednosti postupu zadávání s vyloučením diskriminace, protekce a s minimalizací možnosti pletich či korupce. Jurčík, J.: Zákon o veřejných zakázkách, komentář, C.H. Beck, 2006
Manipulace veřejných zakázek střet zájmů veřejného a soukromého sektoru skrytá manipulace veřejných zakázek X dříve zjevná pochybení zadavatele nástroje: - formálně bezchybný zadávací proces - ovlivňování jednotlivých fází zadávacího řízení - přípravu zadávacího řízení, výběr dodavatele, kontrolu zakázky neprovádí zadavatel přenesení odpovědnosti na jiný subjekt cílem výběr preferovaného dodavatele eliminovat zásah ÚOHS
Tři základní fáze veřejné zakázky 1. Plánování veřejné zakázky definice potřeb a příprava podkladů soutěže 2. Zadávací řízení a výběr dodavatele pouze tato fáze je regulována zákonem o zadávání veřejných zakázek 3. Realizace a zpětná kontrola Princip čínských zdí tyto jednotlivé fáze by měly být personálně odděleny rozdělení odpovědnosti v procesu VZ omezení monopolu moci
1. Fáze plánování klíčové body
Investice zadavatele potřebnost, prostředky Investiční záměr - příprava rozpočtu zadavatele - vytvoření poptávky po VZ - otázka, zda VZ odpovídá skutečným potřebám zadavatele, kdo o tom rozhoduje (úvaha o potřebnosti investice prostor pro manipulaci) výstavba nových prostor rekonstrukce prostor nákup výpočetní techniky, automobilů právní a ekonomické poradenství - umělé navýšení rozpočtu hodnota VZ + provize naplánování potřeby odpovídající nabídce jednoho dodavatele, nikoliv reálné poptávce
2. Fáze zadávacího řízení klíčové body
Zásady postupu zadavatele Transparentnost Povinnost zveřejňovat Transparentní postup komisí Povinnost odůvodňovat Lhůta pro stanovení hodnotících kritérií Objektivní kritéria pro omezení zájemců Rovné zacházení Rovné zacházení Pravidla pro omezení účasti v zadávacím řízení Shodné zadávací podmínky Všeobecné právo účasti v ZŘ Pravidla pro vyřazení nabídky Nediskriminace Nepřiměřené požadavky na prokázání kvalifikace Nesprávný výběr zadávacího řízení Neoprávněné sdělování informací o nabídce jiného uchazeče v jednacím řízení Opakované oslovování stejných dodavatelů Rozdělení veřejné zakázky
Vymezení předmětu veřejné zakázky Předmět VZ vymezení předmětu VZ z hlediska a) obsahu předmět VZ tvoří jeden funkční celek (různé předměty plnění, funkčně nesouvisející samostatné veřejné zakázky,i když mají některé společné obsahové prvky) b) hodnoty věcná,časová, místní souvislost jednotlivých plnění VZ Nejčastější vady: určení druhu VZ nezákonné dělení shodného předmětu VZ pro snížení hodnoty dosažení nižších finančních limitů stanovení technických podmínek za účelem zaručení konkurenční výhody úzké vymezení předmětu VZ, uvádění konkrétních značek, odkazů nepodstatné vlastnosti předmětu VZ
Příprava zadávací dokumentace komplexní dokument obsahující veškeré požadavky zadavatele týkající se předmětu veřejné zakázky Korupční rizika: nesrozumitelnost/nepřesné vymezení /složitost neúplný obsah rozpor mezi zadávací dokumentací a oznámením zadávacího řízení následná modifikace podmínek zadání nepřiměřená cena za poskytnutí zadávací dokumentace krátká lhůta k poskytnutí zadávací dokumentace
Volba zadávacího řízení Způsob oslovení potencionálních uchazečů podle zákonných povinností a vnitřních předpisů se zadavatel rozhodne, jaký druh veřejné soutěže použije, jak a koho vyzve k podání nabídky, jaký stanoví způsob podání nabídek. Nadměrné a nedostatečně odůvodněné používání neotevřených zadávacích řízení deformace soutěže (je li osloven jen určitý okruh předem vybraných uchazečů)
Nastavení kvalifikačních kritérií Obecná způsobilost k plnění veřejné zakázky (podstatou je osoba uchazeče schopnost splnit zadání) Požadavky na kvalifikaci uchazečů musí odpovídat druhu, rozsahu a složitosti veřejné zakázky přiměřenost kvalifikace Neobvyklé, eliminační kvalifikační předpoklady: výše obratu, počet zaměstnanců, certifikáty, reference špatně nastavené kvalifikační předpoklady mohou předem zúžit počet uchazečů a tím popřít smysl konkurenčního prostředí nízký počet uchazečů předem jasný vítěz
Volba hodnotících kritérií Hodnocení konkrétních podmínek, obsažených v nabídce, hodnocení konkrétního obsahu dané nabídky ve vztahu k A) nejnižší nabídkové ceně B)ekonomické výhodnosti (dílčí hodnotící kritéria vyjadřují vztah užitné hodnoty a ceny) Hodnotící kritéria nejsou kvantifikovatelná vysoká míra diskrece, nejsou dostatečně objektivní, nemají vazbu na předmět, druh a složitost veřejné zakázky, nadsazení hodnot kritérií smluvní pokuta, délka záruky, splatnost ceny, lhůta plnění není vybrána skutečně nejvýhodnější nabídka
Hodnotící komise členové hodnotící komise nemají dostatečnou odbornou způsobilost k hodnocení nabídek opakující se složení hodnotících komisí nezávislost jednotlivých členů hodnotící komise je pouze formální osobní vazby
3. Fáze realizace a zpětné kontroly klíčové body
Zmanipulovaná soutěž V této fázi se projeví všechny chyby z předchozích fází (nižší kvalita, dodatečné náklady) neexistence kontroly, nedbalost uzavírání dodatků ke smlouvě - dodatečné navyšování ceny veřejné zakázky vícepráce - prodlužování doby plnění veřejné zakázky nevymáhání smluvních pokut zadavatelem podstatné změny, které významně ovlivní zakázku takovým způsobem, že předchozí fáze výběru dodavatele je zcela bez významu, konečná podoba realizované zakázky neodráží původně nastavené soutěžní podmínky popření výsledku soutěže
Trestní postih korupce při zadávání veřejných zakázek trestný čin sjednání výhody při zadání veřejné zakázky, při veřejné soutěži a veřejné dražbě ( 256 trestního zákoníku) trestný čin pletichy při zadání veřejné zakázky a při veřejné soutěži ( 257 trestního zákoníku)
Doporučení TIC jasná pravidla zadávání veřejných zakázek včetně zakázek malého rozsahu otevřený přístup k údajům o výběrových řízeních minimum neveřejných informací veřejná kontrola personální oddělení jednotlivých fází veřejné zakázky (zvýšené riziko manipulace soutěže při shodném obsazení ve všech fázích) rozdělení odpovědnosti klíčová je dohledatelná osobní odpovědnost zainteresovaných lidí jednoznačně vymezené kompetence, odpovědnost sankce
Doporučení TIC Veřejné zakázky se musí držet 6 principů: Smysluplnost Efektivita Hospodárnost Nediskriminace Transparentnost Skládání účtů
Novela zákona o VZ Snížení limitů zakázek malého rozsahu Konec jednohubek zrušení soutěže při 1 uchazeči Zveřejňování všech smluv a dodatků Zpřesnění kvalifikačních předpokladů Předběžné oznamování zakázek Odstranění losovaček
Případová studie - Wellness centrum
Veřejná zakázka Wellness Hodnotící kritérium Váha A B C doma doma d doma doma 50 000,00 Kč 100 000,00 Kč Cena (v milionech Kč) 50% 141,2 129,9 108,3 ZÍSKANÉ BODY 38,35 41,69 50,00 Smluvní pokuta za nedodržení termínu (za den) 20% 1 500 000 Kč 1 250 000 Kč 19 200 000 Kč ZÍSKANÉ BODY 20,00 16,67 0,00 Bankovní záruka za řádné provedení díla 15% 50 000 000 Kč 39 000 000 Kč 15 000 000 Kč ZÍSKANÉ BODY NEPŘIMĚŘENÁ 15,00 SMLUVNÍ 11,70 POKUTA 4,50 TÉMĚŘ 20% HODNOTY ZAKÁZKY ZA KAŽDÝ DEN PRODLENÍ! ZÍSKANÉ BODY 10,00 7,80 3,00 Bankovní záruka za jakost 10% 50 000 000 Kč 39 000 000 Kč 15 000 000 Kč Smluvní pokuta za vady 5% 15 000 Kč 50 000 Kč 15 000 Kč ZÍSKANÉ BODY 1,50 5,00 1,50 BODY CELKEM 84,85 82,85 59,00 POŘADÍ 1 2 3
Veřejná zakázka Wellness Hodnotící kritérium Váha A B C doma doma d doma doma 50 000,00 Kč 100 000,00 Kč Cena (v milionech Kč) 50% 141,2 129,9 108,3 ZÍSKANÉ BODY 38,35 41,69 50,00 Smluvní pokuta za nedodržení termínu (za den) 20% 1 500 000 Kč 1 250 000 Kč 19 200 000 Kč ZÍSKANÉ BODY 1,56 (původně 20) 1,30 (původně 16,67) 20,00 (původně 0) Bankovní záruka za řádné provedení díla 15% 50 000 000 Kč 39 000 000 Kč 15 000 000 Kč VÝRAZNÝ ZISK VÝRAZNÁ BODOVÁ ZÍSKANÉ BODY ZTRÁTA 15,00 PRO 11,70 PRO firmu C 4,50 Firmu A a B Bankovní záruka za jakost 10% 50 000 000 Kč 39 000 000 Kč 15 000 000 Kč ZÍSKANÉ BODY 10,00 7,80 ZMĚNA POŘADÍ 3,00 Smluvní pokuta za vady 5% 15 000 Kč 50 000 Kč 15 000 Kč ZÍSKANÉ BODY 1,50 5,00 1,50 BODY CELKEM 66,41 67,49 79,00 POŘADÍ 3 (původně 1) 2 1 (původně 3)
CENA 70% Veřejná zakázka Wellness Hodnotící kritérium Váha A B C doma doma d doma doma 50 000,00 Kč 100 000,00 Kč Cena (v milionech Kč) 70% 141,2 129,9 108,3 ZÍSKANÉ BODY 53,69 58,36 70,00 Bankovní záruka za řádné provedení díla NAMÍSTO 50% 15% 50 000 000 Kč 39 000 000 Kč 15 000 000 Kč ÚSPORA 11,3 MILIONU (8%) ZÍSKANÉ BODY 15,00 11,70 PŘI 4,50 SROVNATELNÉ ZÁRUCE ZÍSKANÉ BODY 10,00 7,80 3,00 Bankovní záruka za jakost 10% 50 000 000 Kč 39 000 000 Kč 15 000 000 Kč Smluvní pokuta za vady 5% 15 000 Kč 50 000 Kč 15 000 Kč ZMĚNA POŘADÍ ZÍSKANÉ BODY 1,50 5,00 1,50 BODY CELKEM 80,19 82,86 79,00 POŘADÍ 2 (původně 1) 1 (původně 2) 3
Děkuji za pozornost David Ondráčka