Rada Evropské unie Brusel 2. prosince 2015 (OR. en) 14927/15 AGRI 635 RECH 300 POZNÁMKA Odesílatel: Příjemce: Předmět: Předsednictví Delegace Prognózování Stálého výboru pro zemědělský výzkum na téma Udržitelné zemědělství, lesnictví a rybolov v biohospodářství výzva pro Evropu, provedené v rámci přípravy dlouhodobé strategie EU pro zemědělský výzkum a inovace výměna názorů 1. Posílená úloha Stálého výboru pro zemědělský výzkum Stálý výbor pro zemědělský výzkum (SCAR) byl zřízen v roce 1974 na základě právních předpisů v oblasti společné zemědělské politiky (SZP). Jeho hlavním cílem byla koordinace zemědělského výzkumu mezi členskými státy a Evropskou komisí. Ze SCAR se postupně stal respektovaný zdroj poradenství v oblasti evropského zemědělského výzkumu a výzkumu týkajícího se širšího tématu biohospodářství a zároveň velice důležitý činitel stimulující koordinaci vnitrostátních výzkumných programů. SCAR vypracoval zejména řadu prognóz, podpořil vytvoření různých iniciativ ERANET a hrál významnou roli při vypracovávání iniciativ společného plánování s názvem Zemědělství, zajišťování potravin a změna klimatu (FACCE) a Zdravá strava pro zdravý život (HDHL). 14927/15 ph/tj/rk 1
Nový impuls byl výzkumu v oblasti zemědělství, lesů, potravin a průmyslu založeného na biotechnologiích dán na úrovni EU prostřednictvím programu Horizont 2020. Tento program byl podnětem k zahájení procesu reflexe v rámci SCAR ohledně jeho poradní úlohy. Výsledkem tohoto procesu 1 bylo rozhodnutí rozšířit funkci SCAR na poskytování strategického poradenství v otázkách týkajících se výzkumu a inovací v oblasti biohospodářství, zajišťování potravin a v dalších oblastech, jako je například strategické plánování, sladění vnitrostátních programů a jejich vzájemná interoperabilita, politiky na úrovni členských států v oblasti systémů zemědělských poznatků a inovací (AKIS) a jejich provázanost s příslušnými politikami na úrovni EU. 2. Čtvrté prognózování Stálého výboru pro zemědělský výzkum Biohospodářství, které zahrnuje produkci všech druhů biomasy a přeměnu těchto zdrojů a toků odpadu na produkty s přidanou hodnotou, nabízí jedinečný úhel pohledu na řešení mnohostranných výzev, jež představuje zajišťování potravin, energetická bezpečnost, změna klimatu, ochrana životního prostředí a průmyslová obnova. Hlavní silnou stránku této koncepce je skutečnost, že nás nutí komplexně přemýšlet o tom, jakým způsobem můžeme co nejúčinněji, nejinovativněji a nejudržitelněji využívat naše přírodní zdroje, ať už k produkci potravin či surovin, nebo k výrobě energie. Čtvrté prognózování, které SCAR zahájil na jaře 2014, zkoumalo interakce mezi primárním sektorem a biohospodářstvím. Tato analýza kladla hlavní důraz na budoucnost a zabývala se nejen tím, co se stane, ale i tím, co by se stát mohlo, a to vytvořením paradigmatu pro biohospodářství, které vychází z udržitelnosti. Výsledná zpráva s názvem Udržitelné zemědělství, lesnictví a rybolov v biohospodářství výzva pro Evropu byla předložena na veřejné konferenci, která se dne 8. října 2015 konala v Bruselu. 1 Diskusní dokument o úloze SCAR, https://ec.europa.eu/research/scar/pdf/24-09_ce_scar_role.pdf. 14927/15 ph/tj/rk 2
Čtvrté prognozování provedené SCAR se zaměřuje na tři scénáře v dlouhodobé perspektivě (2050), které jsou založeny na různé míře nabídky biomasy a poptávky po ní BIO nedostatečnost, BIO umírněnost a BIO boom a které jsou využity k popisu příležitostí a rizik pro jednotlivá odvětví. Souběžně s tím zpráva vyzývá k zavádění udržitelného biohospodářství prostřednictvím souboru zásad, jako je zásada potraviny především, udržitelné výnosy, oběhovost a rozmanitost. Tyto scénáře a zásady připravují půdu pro určení možných prioritních oblastí a politik týkajících se výzkumu a inovací pro účely budoucích investic. Zpráva rovněž poukazuje na hlavní výzvy související s udržitelnou dostupností biomasy. Prognózování provedla zvláštní skupina odborníků, včetně zástupců orgánů členských států, kteří od samého počátku zapojili do plně participativního procesu všechny relevantní zainteresované subjekty. Tato zpráva, kterou SCAR potvrdil, představuje nejen plán pro udržitelné biohospodářství přispívající k posílení zaměstnanosti, růstu a investic v rámci hospodářství venkova, ale je rovněž důležitým příspěvkem k dosažení globálních cílů, jimiž je zajišťování potravin a výživy, řešení změny klimatu a udržitelné hospodaření s našimi zdroji. Členské státy se vyzývají, aby se do činnosti SCAR plně zapojily a aktivně se podílely na opatřeních navazujících na zprávu a na související činnosti SCAR. Předmětná prognóza představuje důležitý příspěvek k činnosti zaměřené na další rozvíjení evropských a vnitrostátních strategií v oblasti biohospodářství a může pomoci určovat směr diskusí o investicích do výzkumu a inovací v uvedené oblasti. Aktuální stav v oblasti biohospodářství byl v prognóze popsán na příkladu tří hlavních zpracovatelských odvětví využívajících biologické zdroje z primárního sektoru: systém potravin a krmiv, systém materiálů a chemických látek a systém paliv a energie. Z prognózy jasně vyplývá, že k zajištění udržitelných vzorců výroby a spotřeby je třeba, aby politická rozhodnutí vycházela z přístupu založeného na systémech. Systémy potravin a krmiv, materiálů a energie je nutno se zabývat v celé jejich složitosti. 14927/15 ph/tj/rk 3
Pro rozvoj širšího biohospodářství jsou proto zapotřebí holistické a integrované přístupy. Při rozvoji biohospodářství plní jednu z hlavních úloh strategie pro biohospodářství 2. Uvedená strategie bude v roce 2016 přezkoumána a prognostická zpráva je pro tento přezkum důležitým podkladem. Přispěje k němu rovněž dlouhodobá strategie pro zemědělský výzkum a inovace, kterou vypracovává GŘ AGRI. Pro budoucí politiku je klíčovým výsledkem analýzy a závěrů uvedených v prognóze konstatování, že biohospodářství se může úspěšně rozvíjet pouze v případě, že bude ze sociálního, ekonomického a environmentálního hlediska udržitelné. Tato skutečnost poukazuje na nezbytnost toho, aby politické zásahy podporovaly investice, příznivé přijetí ze strany společnosti, sociální inovace a oběhovost. Aspekt udržitelnosti nabude na ještě větší naléhavosti v politickém kontextu po zasedání COP21. Pokud hodláme dosáhnout evropských ambiciózních cílů týkajících se biohospodářství, bude nezbytné snížit dopady primární produkce na životní prostředí, k čemuž je zapotřebí stanovit plán, jak udržitelně zvýšit dostupnost biomasy a ekologickou intenzifikaci. 3. Dlouhodobá strategie pro zemědělský výzkum a inovace Přípravy dlouhodobé strategie EU pro zemědělský výzkum a inovace byly zahájeny v červnu 2015 pracovním seminářem na výstavě Expo v Miláně. Strategie bude předložena a projednána na rozsáhlé konferenci, kterou Komise uspořádá ve dnech 26. až 28. ledna 2016 v Bruselu. Zastřešujícím cílem strategie je podporovat udržitelné systémy primární produkce (v oblasti zemědělství a lesnictví). Začlenění činnosti v oblasti výzkumu a inovací do dlouhodobé strategie přispěje k určení strategických oblastí krátko-, středně- a dlouhodobého zájmu, čímž se zlepší celková soudržnost, posloupnost a dopad uvedených činností. Strategie rovněž posílí synergie mezi výzkumnou politikou a SZP s cílem podpořit inovace v odvětví zemědělství. Strategie bude podkladem pro plánování zbývajících roků programu Horizont 2020 a při určování směru činnosti v oblasti zemědělského výzkumu a inovací v období po roce 2020. 2 Inovace pro udržitelný růst: biohospodářství pro Evropu (COM(2012) 60 final). 14927/15 ph/tj/rk 4
Strategie je zaměřena na pět hlavních prioritních oblastí rozdělených do dvou okruhů: Okruh č. 1: vytváření hodnot za využití půdy: udržitelná primární produkce: hospodaření se zdroji důraz na hospodaření s přírodními zdroji (půda, voda, biologická rozmanitost) a změnu klimatu; zdravější rostliny a zvířata; integrované ekologické přístupy sahající od úrovně zemědělského podniku až po úroveň krajiny; Okruh 2: posílení inovací v oblasti venkova: modernizace venkovských oblastí a politik v oblasti venkova: nové příležitosti pro růst venkovských oblastí důraz na územní dynamiku, potravinové a nepotravinové systémy, odměňování za zajišťování veřejných statků, využívání digitální revoluce; posílení lidského a sociálního kapitálu ve venkovských oblastech důraz na systémy zemědělských poznatků a inovací (AKIS). Otázka pro členské státy: S cílem navázat na prognózování provedené Stálým výborem pro zemědělský výzkum (SCAR) a přispět k přípravám dlouhodobé strategie EU pro zemědělský výzkum a inovace se ministři vyzývají, aby se své příspěvky na zasedání Rady pro zemědělství dne 14. prosince zaměřili na tuto otázku: Mohli by ministři uvést, na které konkrétní prvky uvedené v prognostické zprávě vypracované SCAR by měl být při přípravě dlouhodobé strategie EU pro zemědělský výzkum a inovace kladen důraz? 14927/15 ph/tj/rk 5