Rada Evropské unie Brusel 5. listopadu 2018 (OR. en)

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 5. listopadu 2018 (OR. en) 13473/18 POZNÁMKA Odesílatel: Příjemce: Předsednictví Výbor stálých zástupců / Rada LIMITE CADREFIN 288 RESPR 41 POLGEN 191 FIN 824 Předmět: Víceletý finanční rámec (VFR) na období politická rozprava 1. V souladu s pokyny Evropské rady z června 2018 se v uplynulých měsících intenzivně pracovalo na balíčku týkajícím se víceletého finančního rámce (VFR). Na základě práce, kterou vykonalo bulharské předsednictví, uzavřelo rakouské předsednictví koncem července fázi vyjasňování všech návrhů souvisejících s VFR. 2. Od září je tak důraz nově kladen na určení možných prvků budoucího návrhu jednací osnovy. Uvedená činnost byla provedena u všech výdajových okruhů a horizontálních otázek. 3. Tato poznámka nastiňuje hlavní prvky, které předsednictví určilo během přípravy možných prvků budoucího návrhu jednací osnovy jako aspekty vyžadující další pokyny. Jejich seznam není vyčerpávající. 4. Předsednictví v této souvislosti vyzývá ministry, aby si vyměnili názory na otázky, jež mají podle jejich názoru pro budoucí dohodu klíčový význam /18 mp,vc/vc,mp/mo 1 DPG LIMITE CS

2 PŘÍLOHA I. HORIZONTÁLNÍ OTÁZKY 1. Panuje široká shoda ohledně struktury VFR, otázka dílčího stropu nebo podokruhu pro hospodářskou, sociální a územní soudržnost v rámci okruhu 2 ( Soudržnost a hodnoty ) bude nicméně vyžadovat politické rozhodnutí. 2. Bude třeba vést jednání o objemu budoucího VFR, v současnosti je však hlavní důraz kladen na určení vyvážených politických možností s přihlédnutím k důsledkům Unie sestávající z 27 členů. 3. Měla by být posílena úloha rozpočtu EU při podpoře účinného provádění celoevropských politických cílů. Zejména bude nezbytná diskuse o: - způsobu, jak dosáhnout obecné shody, pokud jde o vazbu mezi rozpočtem EU a evropským semestrem; - výši celkového cílového objemu výdajů z rozpočtu Unie na podporu cílů v oblasti klimatu. 4. Flexibilita bude zohledněna a realizována prostřednictvím rozpětí a plánování, tematických a netematických zvláštních nástrojů. Ačkoli řada podrobností dosud nebyla vymezena, bude třeba poskytnout politické pokyny v těchto dvou důležitých otázkách: - zda jsou struktura těchto nástrojů a podmínky jejich uplatňování navrženy správně; - zda by částky, které mají být uvolněny, měly být nad rámec stropů VFR pro závazky a platby, či nikoli. II. OKRUH 1 JEDNOTNÝ TRH, INOVACE A DIGITÁLNÍ OBLAST 5. Bude třeba poskytnout politické pokyny v těchto otázkách: - podmínky a rozsah finančních závazků EU týkajících se projektů velkého rozsahu, jako je projekt Mezinárodního termonukleárního experimentálního reaktoru (ITER) nebo kosmický program; 13473/18 mp,vc/vc,mp/mo 2

3 - způsob podpory excelence v rámci programu Horizont Evropa a současně řešení rozdílů v účasti a rozdílů v oblasti inovací; - finanční krytí pro Nástroj pro propojení Evropy, včetně objemu a podmínek pro převod z Fondu soudržnosti. III. OKRUH 2 SOUDRŽNOST A HODNOTY Politika soudržnosti 6. Bude třeba podrobněji projednat tyto otázky: - kritéria pro přidělování prostředků pro dotyčné fondy a částky přidělené členským státům, jakož i vazbu na cíle politik EU a na evropský semestr; - částky vyčleněné na cíl Investice pro růst a zaměstnanost (zdroje dostupné v rámci EFRR, ESF+ a Fondu soudržnosti) a na cíl Evropská územní spolupráce (Interreg); - vymezení jednotlivých kategorií regionů (méně rozvinuté, přechodové a více rozvinuté regiony) a přidělení prostředků pro tyto regiony; - referenční období používané jako základ pro definice a způsobilost; - metodiku přidělování prostředků, která mají být uplatněna k rozdělení podpory mezi různé cíle, druhy regionů a fondy; - stanovení stropu a záchranných sítí, které určují minimální a maximální úroveň převodů; - míry spolufinancování, míry předběžného financování a pravidla pro zrušení závazků. Hospodářská a měnová unie 7. Mezi oblasti vyžadující politická rozhodnutí patří: - možnosti, podmínky a působnost navrhovaného programu na podporu reforem, zejména pak jeho nástroje pro provádění reforem a jeho konvergenčního nástroje; - možnosti, podmínky a působnost navrhované evropské funkce investiční stabilizace /18 mp,vc/vc,mp/mo 3

4 Investice do lidí, sociální soudržnosti a hodnot 8. Bude třeba poskytnout politické pokyny v těchto otázkách: - finanční krytí pro navrhovaný fond ESF+, jak řídit jeho různé složky (přímé, nepřímé a sdílené řízení) a jak by měl zapadat do struktury okruhu 2; - zda vyčlenit finanční prostředky v rámci ESF+ na konkrétní cíle (jako je sociální začleňování a řešení materiální deprivace či případně cílená opatření zaměřená na mladé lidi, kteří nejsou zaměstnaní); - zda budou prostřednictvím ESF+ podporovány cíle Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci; - finanční krytí pro program Erasmus+ a zda zavést složku DiscoverEU. IV. OKRUH 3 PŘÍRODNÍ ZDROJE A ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 9. Bude třeba pečlivě zvážit mnoho prvků, pokud jde o společnou zemědělskou politiku (SZP), mimo jiné: - jak zajistit vnější konvergenci přímých plateb; - jak realizovat stanovení stropu a postupné snižování přímých plateb pro velké příjemce; - možnosti a podmínky zemědělské rezervy; - jak zajistit flexibilitu mezi oběma pilíři SZP; - částky vyčleněné a podmínky uplatňované na rozvoj venkova (míry předběžného financování a spolufinancování, pravidla pro zrušení závazků). V. OKRUH 4 MIGRACE A SPRÁVA HRANIC 10. Bude třeba poskytnout politické pokyny v těchto otázkách: - částka vyčleněná na Azylový a migrační fond, její rozdělení mezi tematický nástroj a vnitrostátní programy v rámci sdíleného řízení, jakož i působnost a seznam kritérií použitých pro přidělování prostředků; 13473/18 mp,vc/vc,mp/mo 4

5 - částka vyčleněná na Fond pro integrovanou správu hranic, struktura fondu, rozdělování podpory mezi tematický nástroj a vnitrostátní programy v rámci sdíleného řízení, jakož i působnost a seznam kritérií použitých pro přidělování prostředků; - jak podporovat Evropskou agenturu pro pohraniční a pobřežní stráž (EBCGA); - jak zajistit synergii a doplňkovost s jinými oblastmi politiky. VI. OKRUH 5 BEZPEČNOST A OBRANA 11. Bude třeba stanovit částky přidělené na navrhovaný Fond pro vnitřní bezpečnost, jakož i na podporu vyřazení jaderných elektráren z provozu v třech členských státech. 12. Bude třeba poskytnout pokyny také v souvislosti s rozsahem podpory Evropského obranného fondu a s finančním příspěvkem pro Nástroj pro propojení Evropy v rámci tohoto okruhu pro účely vojenské mobility. VII. OKRUH 5 SOUSEDSTVÍ A SVĚT 13. Bude třeba poskytnout politické pokyny v těchto otázkách: - zda do tohoto okruhu začlenit Evropský rozvojový fond; - zda sloučit většinu stávajících nástrojů do jediného nástroje pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci (NDICI) a zda by měl zahrnovat stávající evropský nástroj sousedství; jeho finanční krytí a rozdělení mezi zeměpisné a tematické programy, jakož i na opatření rychlé reakce a reakci na nové výzvy; - částky přidělené na nástroj humanitární pomoci a nástroj předvstupní pomoci; - zda vytvořit evropský mírový nástroj, podmínky jeho financování, jeho působnost a výše příslušných částek /18 mp,vc/vc,mp/mo 5

6 VIII. OKRUH 7 EVROPSKÁ VEŘEJNÁ SPRÁVA 14. Bude třeba poskytnout politické pokyny v souvislosti s dalším reformním úsilím, které je nutné v rámci tohoto okruhu vyvinout, jakož i v souvislosti s tím, jak zajistit, aby evropská veřejná správa plnila očekávání v budoucí Unii sestávající z 27 členských států. 15. Důležité bude rovněž stanovit, zda by veškeré správní výdaje měly být pokud možno seskupeny v rámci tohoto okruhu, nebo zda by správní výdaje a výdaje na podporu programů měly být zachovány v rámci přídělů na jednotlivé programy /18 mp,vc/vc,mp/mo 6