Lidé ohrožení sociálním vyloučením a nedostupností bydlení v České republice: systém garantovaného bydlení Martina Mikeszová Sociologický ústav AV ČR, v.v.i
Struktura prezentace Lidé ohrožení sociálním vyloučením a nedostupností bydlení v České republice - výzkum» Příčiny ztráty bydlení» Průběh reintegrace do dlouhodobého bydlení» Faktory úspěšné reintegrace Nástroj podpory dostupnosti bydlení pro domácnosti ohrožené sociálním vyloučením Systém garantovaného bydlení 2
Sociální vyloučení a dostupnost bydlení SOCIÁLNÍ VYLOUČENÍ - vyčlenění osoby či skupiny mimo běžný život většinové společnosti omezená sociální mobilita» zabraňuje opětovně se zapojit do sociálních, ekonomických, kulturních i politických aktivit společnosti BEZDOMOVSTVÍ» nejen lidé bez střechy nad hlavou (zjevené bezdomovství), ale i lidé žijící v provizorních podmínkách, hygienicky nevhodném obydlí a v dočasném ubytování (azylových domech, ubytovnách) sociální vyloučení ztráta bydlení, nedostupnost bydlení ztráta bydlení vyloučení sociální Výzkum zaměřený na bezdomovství v širším smyslu» 26 polostrukturovaných rozhovorů se sociálními pracovníky» 6 skupinových diskusí s lidmi, kteří ztratili bydlení 3
Příčiny ztráty bydlení závislost (alkohol, drogy), rozvod či rozchod s partnerem, ztráta zaměstnání, návrat z výkonu trestu, odchod z ústavní péče, neznalost systému sociální pomoci a dluhy - nastřádáním různých problémů Tři skupiny respondentů dle hlavních příčin ztráty bydlení: 1. závislost»..když je člověk v tom laufu, v té euforii na drogách, tak nad tím nepřemýšlí, že to tak bude. On si ani neuvědomuje, že to bydlení nemá, neřeší to. 2. chybějící rodinné zázemí, dětství v ústavní péči 3. nízká finanční gramotnost, neznalost systému sociální pomoci (ztráta zaměstnání, dluhy)» já když jsem kupoval ten byt, tak jsem chtěl všechno hned, já jsem měl zaměstnání, žena taky, tak jsem si vzal hypotéku na byt, samozřejmě nový nábytek, všechno nové, jenže já jsem pak o práci přišel a žena otěhotněla. Takže naše příjmy šly na třetinu. Takže teď už vím, že jsem měl velké oči. Chce to postupně, ne naráz.» Ten pád přichází ve chvíli, kdy člověk, jak se říká, začne vytloukat klín klínem a začne využívat lehce dostupné půjčky, které nemá z čeho splácet, pak už mu na to plat nestačí.» ztráta zaměstnání, následná ztráta životní úrovně a řešení situace zadlužením se, neplacení nájmu a z toho vyplývající ukončení nájmu a exekuce nevyhledání pomoci» Bohužel nechávají většinou dojít situaci až tak daleko, kdy už je pozdě, tedy neřeší ji předem, počkají až na vystěhování, jen malé procento vyhledá pomoc dřív, než skončí na dlažbě. 4
Cesty ke ztrátě bydlení nezaměstnanost rozvod/rozchod závislost finanční negramotnost nemo c chybějící rodinné zázemí nevyužití státní sociální pomoci DLUHY ubytovna/ krátkodobé bydlení výpověď z bytu DLUHY B E Z D O M O V S T V Í 5
Příčiny ztráty bydlení Je skutečnost, že je bydlení drahé, příčinou ztráty bydlení? nedostupnost bydlení není primární značná část respondentů bydlela v bytech s poměrně nízkým nájemným - za neplacením stojí jednak nízká kvalita bydlení, ale nejvíce pak celková zadluženost a krátkodobý horizont při hospodaření, tzv. žití ze dne na den nevyužití státní sociální podpory» No, já jsem se rozvedla, o byt jsem nepřišla v té době, měla jsem svůj byt, ale protože jsem potom nezaplatila tři nájmy, protože jsem na to skutečně neměla z mého částečného invalidního důchodu, tak mě vyhodili z bytu.» Je třeba říct, že nedostupnost se týká především získání bydlení, ne jeho udržení. Na získání bytu je, a to jistě nejen v Ostravě, potřeba počáteční jednorázové investice, uhrazení kauce v případě podnájmu. Na udržení bydlení již získá finance, pokud není zaměstnána, z dávek SSP (Státní sociální pomoci) a dávek pomoci v hmotné nouzi. Pokud pak úřadu dokládá všechny potřebné dokumenty a potvrzení, pobírá dávku, která pokryje značnou část nákladů na bydlení. 6
Reintegrace do dlouhodobého bydlení po ztrátě bydlení - život ze dne na den, nízká informovanost o možnostech pomoci» po ztrátě bydlení jsem neměl na nic náladu, žil jsem ze dne na den» z bytu jsem odešel bez jakéhokoliv plánu poměrně fungující síť dočasného krizového ubytování noclehárny, azylové domy» sestavení individuálního plánu s cílem osamostatnění se a nalezení práce programy reintegrace většinou počítají se třemi úrovněmi bydlení:» krátkodobé krizové bydlení» sociální bydlení s doprovodnými terénními sociálními službami» dlouhodobé samostatné nájemní bydlení. z důvodu nedostupnosti bydlení vyšších stupňů jsou však programy prakticky realizovány často jen na prvním stupni a velmi nízké procento nalezne dlouhodobé nájemní bydlení» Pokud vůbec nájemní bydlení získají, pak se často nachází ve vyloučených lokalitách, jde o nekvalitní bydlení, je bez legální smlouvy, je nabídnuto bydlení na příliš krátké období s velkou mírou nejistoty ohledně výše nájemného a trvání nájmu. 7
Faktory úspěšné reintegrace MOTIVACE» opakované neúspěchy - rezignace» velká očekávání, vysoké nároky neuspokojení rezignace» život ve vyloučené lokalitě - rezignace RYCHLÁ POMOC práce, schopnost uskromnit se, zodpovědnost BARIÉRA - dluhy a exekuce» exekuce na příjem demotivace není důvod jít pracovat včas řešit případné problémy SPOLUPRÁCE SE SOCIÁLNÍMI PRACOVNÍKY BARIÉRA - finanční negramotnost neschopnost udržet si peníze na bydlení BARIÉRA -(finanční) dostupnost bydlení» diskriminace rizikových domácností na trhu s bydlením domácnosti Romů, vícedětné nízkopříjmové domácnosti, neúplné nízkopříjmové rodiny» kauce, příspěvek na bydlení je vyplácen až po 3 měsících PREVENCE ZTRÁTY BYDLENÍ BARIÉRA - koncentrace sociálně vyloučených, stigma bydlení v azylovém domě 8
Systém garantovaného bydlení Zajištění dlouhodobého nájemního bydlení pro domácnosti, které nemohou za tržních podmínek získat přiměřené, kvalitativně standardní a prostorově nevyloučené dlouhodobé nájemní bydlení. Cílovou skupinu domácností:» první skupina - domácnosti, které jsou na trhu bydlení diskriminovány, a to z důvodu jejich etnického původu či z důvodu náležitosti do rizikové skupiny domácností, avšak mají dostatek kompetencí k bezproblémovému využívání nájemního bydlení; tyto domácnosti mohou čelit diskriminaci i přes to, že jejich členové mají zaměstnání a díky příspěvku na bydlení je ně přiměřené nájemní bydlení finančně dostupné. GARANTOVANÉ BYDLENÍ» druhá skupina - domácnosti v akutní bytové nouzi, tj. domácnosti bez přístřeší nebo domácnosti, která disponují pouze určitou formou dočasného, nejistého nebo nevyhovujícího bydlení, kterým z různých důvodů chybí kompetence k udržení dlouhodobého nájemního bydlení. TRÉNINKOVÉ BYDLENÍ GARANTOVANÉ BYDLENÍ 9
Garantované bydlení 1. cílová skupina dostatečná kompetence pro udržení bydlení 10
Třístupňový model propustného bydlení 2. cílová skupina nedostatečná kompetence pro udržení bydlení V případě neplnění povinností budou domácnosti přeřazeny do nižšího stupně. Neztratí tak po jednom nepovedeném pokusu možnost využití garantovaného bydlení. Tento proces povede k výchově kompetencí udržení nájemního bydlení. Podmínkou zařazení do systému garantovaného bydlení je absolvování tréninkového bydlení Pro vstup do garantovaného bydlení musí provozovatel (NNO/obec) společně s cílovou domácností zaplatit kauci ve výši 1-2 měsíčních nájmů. Krátkodobé krizové bydlení Nezisková organizace vybírá do tréninkového a garantovaného bydlení takové domácnosti, které mají kompetence k udržení nájemního bydlení. Tréninkové bydlení Domácnost užívající tréninkové bydlení by měla být schopna samostatně hradit nájemné (a služby); v případě dluhů dodržovat splátkový kalendář Garantované bydlení Provozovatel garantovaného bydlení si musí být jist, že nájemník má dostatečnou kompetenci k udržení nájemního bydlení a intervenuje v případě problémů. Dlouhodobé nájemní bydlení bez sociálních služeb 11
Systém garantovaného bydlení Klíčovou roli má provozovatel garantovaného bydlení: obce nebo (pravděpodobněji) neziskové organizace.» spolupráce obcí s místními neziskovými organizacemi zaměřenými na problematiku sociálního vyloučení; posílení role neziskových organizací v oblasti poskytování a správy bydlení Agentura pro sociální začleňování pilotní projekt» dvě lokality Cheb a Bruntál, zapojeno přibližně 60 bytů» průběh do roku 2013» Open Society Fund poskytl příspěvek do garančního fondu V pilotním projektu provozovatel programu garantovaného bydlení podepíše s pronajímatelem garanční smlouvu, ve které se zaváže převzít v případě nesplácení nájemného za nájemníka jeho závazky vůči pronajímateli. Výhledově: provozovatel garantovaného bydlení umožní pronajímateli získat výhodné pojištění všech rizik souvisejících s nájmem (neplacení nájemného, devastace bytu, soudní výlohy: all risks product) a pronajímatel uzavře s pojišťovnou pojistnou smlouvu. 12
Závěr Neschopnost splácet dluhy, nárůst zadluženosti a případná exekuce na příjem - jeden z nejzávažnějších problémů sociálně vyloučených.» příčina ztráty bydlení i překážka opětovného získání bydlení a jeho udržení Pokud domácnost bydlení ztratila, získat jej zpět na volném trhu je z důvodu znevýhodnění, dluhů a tentokrát i finanční dostupnosti bydlení (vysokých vstupních nákladů) velmi obtížné. Úspěšnost opětovného získání dlouhodobého bydlení je kriticky nízká. Čím déle domácnost žije v provizorní podmínkách, tím těžší je pak nalezení dlouhodobého bydlení. PREVENCE ztráty bydlení, spolupráce obcí a neziskových organizací, větší informovanost o možnostech pomoci Možnost získání dlouhodobého bydlení - SYSTÉM GARANTOVANÉHO BYDLENÍ 13
Závěr Systém garantovaného bydlení řešení hlavních problémů pro získání dlouhodobého nájemního bydlení pro cílové domácnosti:» chybějící kompetence k udržení nájemního bydlení» strach ze strany soukromých pronajimatelů averze vůči riziku neplacení nájemného rychlejší a levnější řešení při uspokojování bytových potřeb cílové populace než nová výstavba sociálních/podporovaných bytů» variabilita bytů aktivnější role neziskových subjektů v oblasti zajišťování bytových potřeb lidí akutně ohrožených sociálním vyloučením, možnost rozložit síly možnost zapojení do řešení problému soukromý kapitál (soukromé pronajímatele) a tím posílení role nájemního bydlení postupné řešení problému sociálního vyloučení, vzniku ghett možnost omezit stávající metody bydlení v ubytovnách s nízkým technickým standardem a vysokým nájmem 14
Děkuji za pozornost. martina.mikeszova@soc.cas.cz