Magistrát města České Budějovice O d b o r d o p r a v y a s i l n i č n í h o h o s p o d á ř s t ví n á m. Přemysla Ot a ka r a II. 1 / 1 Magistrát města České Budějovice Ing. Jaroslav Mráz Odbor dopravy a silničního hospodářství Kněžská 19 370 92 České Budějovice Viz rozdělovník: Internet: http://www.c-budejovice.cz Značka: Vyřizuje: Tel.: E-mail: Datum: ODSH/13415-2/14/Ho Ing. P. Horák 386 804 403 HorakP@c-budejovice.cz 28. 5. 2015 R O Z H O D N U T Í U R Č E N Í P R Á V N Í H O V Z T A HU Odbor dopravy a silničního hospodářství Magistrátu města České Budějovice, jako věcně a místně příslušný silniční správní úřad podle ustanovení 40 odst. 5 písm. c) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o pozemních komunikacích"), v řízení o žádosti, kterou dne 9. 10. 2014 podal žadatel Česká republika Technický a zkušební ústav stavební Praha, s. p., Prosecká 811/76a, 190 00 Praha 9, IČ: 000 15 679, hospodařící s majetkem České republiky, jako vlastník pozemku parc. č. 830/4 k.ú. České Budějovice 6 (zastavěná plocha a nádvoří, LV č. 60000), ve věci vydání rozhodnutí o určení právního vztahu, zda na pozemku parc. č. 830/4 k.ú. České Budějovice 6 existuje veřejně přístupná účelová komunikace rozhodl podle 142 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád"), t a k t o : I. na pozemku parc. č. 830/4 k.ú. České Budějovice 6, existuje veřejně přístupná účelová komunikace. Odůvodnění: Odbor dopravy a silničního hospodářství Magistrátu města České Budějovice, jako věcně a místně příslušný silniční správní úřad (dále jen správní orgán"), přijal dne 9. 10. 2014 žádost žadatele Česká republika Technický a zkušební ústav stavební Praha, s. p., Prosecká 811/76a, 190 00 Praha 9, IČ: 000 15 679, hospodařícího s majetkem České republiky, jako vlastníka pozemku parc. č. 830/4 k. ú. České Budějovice 6 (dále jen žadatel"). Ve své žádosti žadatel požádal správní orgán o vydání deklaratorního rozhodnutí ve věci existence veřejně přístupné účelové komunikace na pozemku parc. č. 830/4 k. ú. České Budějovice 6. Dle žadatele předmětná komunikace splňuje veškeré náležitosti veřejně přístupné účelové komunikace, komunikace je užívána jako příjezdová cesta do areálu žadatele, kterou zákazníci státního podniku užívají pro dovoz i odvoz rozměrných objektů podrobených přezkoušení ve státní zkušebně, případně tento pozemek užívá sám žadatel pro dovoz instalovaných zkušebních zařízení a materiálů. Dále k této záležitosti uvádí, že v areálu žadatele se nalézají stavba č. p. 396 a pozemky firmy CB AKTIV s. r. o., IČ: 280 66 146, pro které se rovněž jedná o jedinou přístupovou cestu. Předmětný pozemek (resp. komunikace) současně slouží jako jediný možný příjezd ke 14 garážím umístěných na pozemcích parc. č. 786/25, 786/26, 786/27, 786/28, 786/29, Strana 1 (celkem 6)
786/30, 786/38, 786/39, 786/40, 833/15, 833/16, 833/17, 833/18 a 833/19 v k. ú. České Budějovice 6. Dle vyjádření žadatele trvá popsaný stav nejméně od roku 1963. V předložených dokladech je uvedena historie 4 garáží včetně plánografie, které měly být zpřístupněny přes výše uvedený pozemek. Předložené doklady se vztahují k roku 1962 (resp. 1963). Správní orgán dále disponuje podklady, které dokládají existenci, tedy i související nezbytnou komunikační potřebu, garáží na pozemcích parc. č. 786/25, 786/26, 786/27, 786/28, 786/29, 786/30 od roku 1974. Dne 23. 2. 2015 správní orgán zahájil v posuzované věci správní řízení a písemně vyzval všechny známé účastníky řízení k ústnímu jednání na posuzované komunikaci, a to na den 2. 4. 2015. Dne 2. 4. 2015 proběhlo na posuzované komunikaci místní šetření, kterého se zúčastnili zástupci žadatele, zástupci společnosti LUČNÍ, s.r.o., IČ: 020 79 208 (vlastníci pozemků parc. č. 833/1 a 833/23 v k.ú. České Budějovice 6) a zástupce vlastníka přilehlé místní komunikace (pozemek parc. č. 786/22 v k.ú. České Budějovice 6). Správním orgánem byl na místě vymezen průběh posuzované komunikace. Bylo zjištěno, že se jedná o pozemní komunikaci napojující se na místní komunikaci na pozemku parc. č. 786/22 v k.ú. České Budějovice 6. Na místě bylo dále zjištěno, že tento úsek posuzované komunikace, je komunikace kategorie účelová komunikace, o šířce cca 4,6 m s asfaltovým povrchem. V průběhu místního šetření bylo potvrzeno, že posuzovaná komunikace je jedinou komunikační spojnicí umožňující příjezd ke 14 garážím umístěných na pozemcích parc. č. 786/25, 786/26, 786/27, 786/28, 786/29, 786/30, 786/38, 786/39, 786/40, 833/15, 833/16, 833/17, 833/18 a 833/19 v k.ú. České Budějovice 6 a ke garážím žadatele (pozemek parc. č. 831 v k. ú. České Budějovice 6). Současně posuzovaná komunikace slouží k příjezdu do areálu žadatele a společnosti LUČNÍ, s.r.o., IČ: 020 79 208. Správní orgán na místě posoudil všechny čtyři znaky veřejné přístupné účelové komunikace - znatelnost cesty v terénu, spojnici nemovitostí, souhlas vlastníka a nutnou komunikační potřebu. Správní orgán dospěl na místě k závěru, že všechny výše uvedené znaky byly naplněny a tudíž se v případě pozemku parc. č. 830/4 v k. ú. České Budějovice 6 jedná o veřejně přístupnou účelovou komunikaci. Na závěr dostali možnost všichni účastníci řízení, vyjádřit se do protokolu o místním šetření. Nikdo z účastníků místního šetření neuplatnil námitky. Protokol z místního šetření byl následně všemi přítomnými odsouhlasen a podepsán. Podle ustanovení 142 odst. 1 správního řádu správní orgán v mezích své věcné a místní příslušnosti rozhodne na žádost každého, kdo prokáže, že je to nezbytné pro uplatnění jeho práv, zda určitý právní vztah vznikl a kdy se tak stalo, zda trvá, nebo zda zanikl a kdy se tak stalo. Podle odst. 1 správní orgán nepostupuje, jestliže může otázku jeho vzniku, trvání nebo zániku řešit v rámci jiného správního řízení ( 142 odst. 2 správního řádu). K určení právního vztahu na posuzované komunikaci správní orgán shromáždil tyto podklady: žádost žadatele o určení právního vztahu ze dne 9. 10. 2014 protokol o ústním jednání a místním šetření ze dne 2. 4. 2015 Správní orgán ve věci posuzované komunikace, která se nachází na pozemku parc.č. 830/4 v k. ú. České Budějovice 6, nejprve zkoumal, zda se skutečně jedná o pozemní komunikaci a o jakou kategorii pozemní komunikace se jedná. Pro určení, zda se jedná o pozemní komunikaci je rozhodující ustanovení 2 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích, podle kterého se pod pojmem pozemní komunikace rozumí dopravní cesta určená k užití silničními a jinými vozidly a chodci, včetně pevných zařízení nutných pro zajištění tohoto užití a jeho bezpečnosti. Jsou-li splněny tyto znaky, jedná se o pozemní komunikaci. Pozemní komunikace se dělí na kategorie: dálnice, silnice, místní komunikace a účelová komunikace. Pozemní komunikace je institutem práva veřejného a měla by naplňovat veřejný zájem na dopravní obslužnost. Většina pozemních komunikací se proto vyznačuje tím, že jsou veřejně přístupné, to znamená, že je užívá, případné může užívat, kdokoliv. Strana 2 (celkem 6)
Účelovou komunikací je taková pozemní komunikace, která splňuje znaky uvedené v 7 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích, tj. pozemní komunikace, která slouží ke spojení jednotlivých nemovitosti pro potřeby vlastníků těchto nemovitostí nebo ke spojení těchto nemovitostí s ostatními pozemními komunikacemi nebo k obhospodařování zemědělských a lesních pozemků. Pokud tedy takováto komunikace není zařazena do pasportu místních komunikací, jedná se o veřejné přístupnou účelovou komunikaci, na kterou se vztahuje (i když omezeně) zákon o pozemních komunikacích Veřejné účelové komunikace je možno užívat k účelu, ke kterému jsou určeny, to znamená, že na ně musí být zajištěn veřejný přístup, a její vlastník (tedy vlastník pozemku, na kterém se nachází) musí toto užíváni strpět. Dle ustanovení 19 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích, kdy v mezích zvláštních předpisů upravujících provoz na pozemních komunikacích a za podmínek stanovených tímto zákonem, smí každý užívat pozemní komunikace bezplatně obvyklým způsobem a k účelům, ke kterým jsou určeny, pokud pro zvláštní případy nestanoví tento zákon nebo zvláštní předpis jinak. Uživatel se musí přizpůsobit stavebnímu stavu a dopravně technickému stavu dotčené pozemní komunikace. Obecné užívání pozemních komunikací není institutem soukromého práva, ale jde o veřejnoprávní oprávnění. Nemá oporu v občanském zákoníku, ale v zákoně o pozemních komunikacích. I když je pozemek, přes který je vedena komunikace, v katastru nemovitosti evidován jako zastavěná plocha a nádvoří, má zpevněný povrch a ten je fakticky užíván jako komunikace. V zákoně o pozemních komunikacích se nehovoří o tom, že by pozemní komunikace musela být stavbou ve smyslu občanskoprávním. Nevyplývá z něj dokonce ani to, že by pozemní komunikace musela mít zpevněný povrch, že by na ni muselo být vydáno stavební povolení, kolaudační rozhodnutí, nebo že by musela být zapsána v katastru nemovitostí jako komunikace. Rozhodující je skutečnost, zda je konkrétní pozemek využíván k dopravnímu účelu. S ohledem na shora uvedený rozbor dospěl správní orgán k závěru, že posuzovaná komunikace, která se nachází na pozemku parc. č. 830/4 v k. ú. České Budějovice 6, je pozemní komunikací, kategorie účelová komunikace. Navíc okolnost, že v případě posuzované komunikace se jedná o účelovou komunikaci, žádný z účastníků řízení nerozporoval. V případě účelové komunikace na pozemku parc. č. 830/4 v k. ú. České Budějovice 6 správní orgán následně posoudil čtyři znaky veřejně přístupné účelové komunikace (znatelnost komunikace v terénu, spojnice pro vlastníky nemovitostí, souhlas vlastníka a nutná komunikační potřeba) a došel k závěru, že shora uvedená účelová komunikace, je skutečně účelovou komunikací veřejně přístupnou, neboť byly naplněny shora uvedené znaky. Znatelnost komunikace v terénu. Tento znak veřejně přístupné účelové komunikace správní orgán posoudil na základě místního šetření, kdy dne 2. 4. 2015 na místě posuzované komunikace vymezil v terénu průběh posuzované komunikace a jednoznačně zkonstatoval, že posuzovaná komunikace je účelovou komunikací, komunikace je znatelná v terénu, kdy se jedná se o komunikaci o šířce cca 4,6 m, se zpevněným, asfaltovým povrchem. Na skutečnosti, že výše uvedený úsek komunikace je znatelný v terénu, se shodli všichni účastnici místního šetření a tento znak nebyl žádným z účastníků řízení rozporován. Spojnice pro vlastníky nemovitostí. I naplnění tohoto znaku správní orgán posoudil v průběhu místního šetření dne 2. 4. 2015, kdy bylo jednoznačně prokázáno, že posuzovaný úsek komunikace tvoří jedinou komunikační spojnici výše uvedených garáží s místní komunikací na pozemku parc. č. 786/22, tedy i s garážemi žadatele a současně se jedná o přístupovou cestu do areálu žadatele a firmy LUČNÍ, s.r.o., IČ: 020 79 208. Rovněž tento znak nebyl žádným z účastníků řízení rozporován. Souhlas vlastníka pozemku, na němž se nachází účelová komunikace. Při posuzování tohoto znaku vycházel správní orgán především z ustálené judikatury Nejvyššího správního soudu a Ústavního soudu ve věcech účelových komunikací a rovněž přihlédl ke všem skutečnostem, které uvedli účastníci řízení v průběhu správního řízení. V případě posouzení souhlasu vlastníka pozemku Strana 3 (celkem 6)
se vznikem veřejně přístupné účelové komunikace, správní orgán postupoval ve smyslu rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 27. 10. 2004, č.j. 5 As 20/2003-64 z něhož vyplývá, že právo obecného užívání pozemních komunikací, byť může být spojeno s vlastnictvím soukromníků, není institutem soukromého práva, ale jedná se o veřejnoprávní oprávnění, které má svůj základ nikoli v občanskoprávních předpisech, ale vyplývá ze zákona o pozemních komunikacích. Pokud vlastník pozemku zřídí účelovou komunikaci nebo souhlasí-li, byť i konkludentně, s jejím zřízením (aniž by šlo o komunikaci v uzavřeném prostoru nebo objektu, která slouží potřebě vlastníka nebo provozovatele uzavřeného prostoru nebo objektu), stává se tato komunikace veřejně přístupnou a vztahuje se na ni nadále obecné užívání pozemní komunikace. Soukromá práva vlastníka jsou v tomto případě omezena veřejnoprávním institutem obecného užívání pozemní komunikace. Nucené omezení vlastnického práva je možné pouze ve veřejném zájmu a na základě zákona (čl. 11 odst. 4 Listiny základních práv a svobod). Veřejnou cestou se stává pozemek věnováním, je-li však cesta věnována veřejnému (obecnému) užívání, nemůže být takové užívání soukromoprávní dispozicí vlastníka odňato. Průkaznost veřejnosti starých cest je vždy problematická a sporná. Pozemek, který je v soukromém vlastnictví, lze uznat za veřejnou cestu jen tehdy, jsou-li splněny dva předpoklady, a to jednak, že pozemek byl věnován buď výslovným projevem, nebo z konkludentních činů vlastníka byl k obecnému užívání určen, a dále především z toho, že toto užívání slouží k trvalému uspokojení nutné komunikační potřeby. Dle sdělení žadatele (současného vlastníka předmětného pozemku) při místním šetření dne 2. 4. 2015 nebylo nikdy nikým požadováno omezení veřejného přístupu/příjezdu po posuzované komunikaci. Ani naplnění tohoto znaku, konkludentní souhlas vlastníka pozemku, nebyl žádným z účastníků řízení rozporován. V souvislosti se shora posuzovaným znakem správní orgán rovněž připomíná rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 22. 12. 2009, č.j. 1 As 76/2009-60 z něhož lze seznat, že veřejnou komunikací se pozemek stává věnováním obecnému užívání, ať již vlastníkem výslovně projeveným souhlasem nebo konkludentním strpěním. Rovněž komunikace, u níž sice nelze zjistit, zda byla některým z předchozích vlastníků obecnému užívání věnována, jež však byla jako veřejná komunikace užívána od nepaměti z naléhavé komunikační potřeby, je veřejně přístupnou účelovou komunikací. S ohledem na rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 27. 10. 2004, č.j. 5 As 20/2003-64 se správní orgán zabýval i čtvrtým znakem veřejně přístupné účelové komunikace, a to nutnou komunikační potřebou. V průběhu místního šetření správní orgán dospěl k jednoznačnému závěru, že posuzovaná komunikace je jedinou komunikační spojnicí výše uvedených garáží (tj. i garáží žadatele) s místní komunikací na pozemku parc. č. 786/22 v k.ú. České Budějovice 6. K předmětným garážím žadatele (pozemek parc. č. 831 v k. ú. České Budějovice 6) neexistuje žádný jiný přístup ani příjezd, tedy žádná jiná komunikační alternativa, vyjma posuzované komunikace, se v dané lokalitě nenachází! Ke 14 garážím umístěných na pozemcích parc. č. 786/25, 786/26, 786/27, 786/28, 786/29, 786/30, 786/38, 786/39, 786/40, 833/15, 833/16, 833/17, 833/18 a 833/19 v k.ú. České Budějovice 6 je přístup (resp. příjezd) přes pozemek parc. č. 786/49 a 833/20 v k.ú. České Budějovice 6, avšak uspořádání pozemku parc. č. 786/49 neumožňuje příjezd k výše uvedeným garážím bez nutnosti využití posuzovaného pozemku parc. č. 830/4 v k.ú. České Budějovice 6. Posuzovaná komunikace tak s ohledem na shora uvedené není v žádném případě cestou z pohodlí. Správní orgán uzavírá, že nutnost komunikační potřeby zvažoval z hlediska všech přípustných a reálně užívaných přístupových cest k nemovitostem účastníků řízení. S ohledem na výsledky místního šetření tak správní orgán postavil najisto, že k těmto nemovitostem, nevede dostačující alternativní přístup či příjezd mimo posuzovanou komunikaci. Správní orgán proto s ohledem na vyhodnocení shora uvedených znaků rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku rozhodnutí, že na pozemku parc. č. 830/4 v k.ú. České Budějovice 6, existuje veřejně přístupná účelová komunikace. Strana 4 (celkem 6)
V průběhu správního řízení žádný z účastníků řízení nevznesl žádné námitky, proto se s nimi správní orgán ani nevypořádával. Správní orgán uzavírá, že v průběhu řízení správní orgán řádně zjistil skutkový stav věci ve smyslu ustanovení 3 správního řádu a prokázal, že posuzovaná komunikace na pozemku parc. č. 830/4 v k.ú. České Budějovice 6 je veřejně přístupná účelová komunikace. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem silniční správní úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku rozhodnutí. Účastníci řízení: Okruh účastníků řízení byl vymezen s ohledem na ustanovení 27 odst. 1 a 2 správního řádu, který stanoví, že účastníkem řízeni je žadatel a osoby, které mohou být rozhodnutím přímo dotčeny ve svých právech nebo povinnostech. Správní orgán posoudil okruh účastníků řízení a stanovil, že jimi jsou: Česká republika - Technický a zkušební ústav stavební Praha, s. p., Prosecká 811/76a, 190 00 Praha vlastníci sousedních pozemků parc. č. 786/22, 786/25, 786/26, 786/27, 786/28, 786/29, 786/30, 786/38, 786/39, 786/40,786/49, 830/1, 830/2, 830/6, 830/7, 831, 833/1, 833/15, 833/16, 833/17, 833/18, 833/19, 833/20 a 833/23 v katastrálním území České Budějovice 6 a vlastníci staveb na výše uvedených pozemcích, může-li být jejich vlastnické právo prováděním stavby přímo dotčeno a současně ti, kteří mají k výše uvedeným pozemků právo odpovídající věcnému břemenu, může-li být jejich právo přímo dotčeno. Poučení o odvolání: Proti tomuto rozhodnutí je možno podat odvolání do 15 dnů ode dne doručení k odboru dopravy a silničního hospodářství Krajského úřadu Jihočeského kraje v Českých Budějovicích prostřednictvím odboru dopravy a silničního hospodářství Magistrátu města České Budějovice. Odvolání se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každý účastník dostal jeden stejnopis. Nepodá-li účastník potřebný počet stejnopisů, vyhotoví je správní orgán na náklady účastníka. Ing. Jaroslav Mráz vedoucí odboru dopravy a silničního hospodářství Magistrátu města České Budějovice Toto rozhodnutí musí být vyvěšeno po dobu 15 dní na úřední desce Magistrátu města České Budějovice (popřípadě místně příslušných obecních úřadů) v souladu s ustanovením 25 odst. 2 a 144 odst. 1 2 zákona č. 500/2004 Sb., správního řádu. Vývěsní lhůta začíná den následující po dni vyvěšení. Poslední den této lhůty je dnem doručení. Sejmutí vyhlášky je možno následující pracovní den po posledním (patnáctém) dni vývěsní lhůty. Po uplynutí lhůty a vyznačení údajů musí být vyhláška neprodleně vrácena odboru dopravy a silničního hospodářství Magistrátu města České Budějovice. Strana 5 (celkem 6)
Rozhodnutí bude současně zveřejněno způsobem umožňující dálkový přístup. Vyvěšeno dne: Sejmuto dne: Razítko, podpis orgánu, který potvrzuje vyvěšení a sejmutí rozhodnutí Obdrží: Úřad pro vyvěšení a podání zprávy o datu vyvěšení a sejmutí: Magistrát města České Budějovice - kancelář tajemníka, úřední deska - se žádostí o zveřejnění na úřední desce po dobu 15 dnů, vyznačení data vyvěšení a sejmutí a vrácení zpět odboru dopravy a silničního hospodářství Magistrátu města České Budějovice a současně o zveřejnění způsobem umožňujícím dálkový přístup Účastníci řízení: Česká republika - Technický a zkušební ústav stavební Praha, s. p., Prosecká 811/76a, 190 00 Praha Ostatní účastníci, kterým je oznámení o zahájení řízení doručováno veřejnou vyhláškou : vlastníci sousedních pozemků parc. č. 786/22, 786/25, 786/26, 786/27, 786/28, 786/29, 786/30, 786/38, 786/39, 786/40,786/49, 830/1, 830/2, 830/6, 830/7, 831, 833/1, 833/15, 833/16, 833/17, 833/18, 833/19, 833/20 a 833/23 v katastrálním území České Budějovice 6 a vlastníci staveb na výše uvedených pozemcích, může-li být jejich vlastnické právo prováděním stavby přímo dotčeno a současně ti, kteří mají k výše uvedeným pozemků právo odpovídající věcnému břemenu, může-li být jejich právo přímo dotčeno. Dotčené orgány: Policie České republiky, Krajské ředitelství policie Jihočeského kraje - dopravní inspektorát, poštovní přihrádka 125, 371 05 České Budějovice Na vědomí: Magistrát města České Budějovice odbor správy veřejných statků Strana 6 (celkem 6)