E-GOVERNMENT Role ICT v procesech reforem a modernizace veřejné správy
VÝZVY VEP Transparentnost, rychlost, 3Em kvalita veřejných sluţeb, dostupnost Jeden z nástrojů: ICT Strategie modernizace VS v ČR OP, ESIF 2
DEFINICE EGOVERNMENTU egovernment je využívání informačních technologií veřejnými institucemi pro zajištění výměny informací s občany, soukromými organizacemi a jinými veřejnými institucemi za účelem zvyšování efektivity vnitřního fungování a poskytování rychlých, dostupných a kvalitních informačních služeb. LIDINSKÝ, Vít. egovernment bezpečně. Praha : Grada, 2008. Účelem E-Governmentu je zlepšení fungování veřejné správy a jejího vztahu k veřejnosti. OECD e-government studies. E-government for better government. Paříž : OECD Publishing, 2005. Cílem je rychlejší, spolehlivější a levnější poskytování služeb veřejné správy nejširší veřejnosti a zajištění větší otevřenosti veřejné správy ve vztahu ke svým uživatelům (občanům). ŠTĚDROŇ, Bohumír. Úvod do egovernmentu v České republice : právní a technický průvodce. Praha : Úřad vlády ČR, 2007. 3
KATEGORIE SLUŢEB E-GOVERNMENTU Sluţby e- governmentui Vlastní e-sluţby pro veřejnost E-správa Informace E-participace Outsourcing sluţeb, zadávání veřejných zakázek aj. 4
CO JE EGOVERNMENT Zapojování informačních a komunikačních technologií do činností veřejné správy Posilování vnitřní i vnější komunikace, i vnitřních a vnějších vztahů Elektronické procesy uvnitř veřejné správy (Plzeňský kraj, Elektronizace vnitřních procesů krajského úřadu, aneb egovernment začíná uvnitř úřadu 2010, Centralizace poskytování ICT sluţeb pro zřizované organizace územního samosprávného celku 2012) Poskytování e-sluţeb (informace): větší rychlost, pohodlnost, dostupnost (G2C-government to citizens, G2B government to business) Rozlišujeme věcnou oblast, na kterou se zavádění ICT orientuje: e-health, e-justice, e-environment, e-demokracie (elektronické hlasování) Vyuţívání mobilních telefonů pro poskytování veřejných sluţeb 5
HLAVNÍ OBLASTI APLIKACE E-GOVERNMENTU e-government e-assistance elektronické ţivotní situace Help desk ţatec e-administration elektronické spojení s úřady e-democracy elektronická politická spolupráce 6
E-GOVERNMENT X NPM NPM: Reforma vnitřní struktury VS, řízení ve VS Reorganizace vedení, nové organizační prvky a řídící nástroje Produktivita VS klesající daňové výnosy x nároky na sluţby Vyuţívání ICT ve smyslu přiblíţení sluţeb zákazníkům VS = instituce orientované na výkon, pouţívající moderní informační a komunikační techniku a další nástroje pro zvýšení konkurenceschopnosti území a zvýšení atraktivity podnikatelského prostředí ICT redukování výdajů VS, vyšší kvalita sluţeb zaměřením na konkrétní zákazníky, lepší výsledky veřejných politik, větší 7 zapojování občanů
3 ZÁKLADNÍ PILÍŘE MODERNÍHO STÁTU MODERNÍ VEŘEJNÁ SPRÁVA NĚMECKO Moderní management veřejné správy Odbourání byrokracie E- government 8
VEŘEJNÉ SLUŢBY PRO OBČANY (EU) Daň z příjmů, přiznání Sluţby úřadů práce umoţňující vyhledávání práce Příspěvky sociálního zabezpečení (podpora v nezaměstnanosti, přídavky na dítě, náklady lékařské péče, granty studentům ) Osobní dokumenty (pasy, řidičáky) Registrace aut Ţádost o stavební povolení Oznámení policii (krádeţ) Veřejné knihovny (katalogy, vyhledávání) Certifikáty (narození, manţelství), ţádost o doručení Oznámení stěhování, změna adresy Sluţby týkající se zdraví objednávání do nemocnic, interaktivní rady o dostupnosti sluţeb v různých nemocnicích apod. 9
VEŘEJNÉ SLUŢBY PRO PODNIKATELE Sociální pojištění na zaměstnance DPPO, přiznání, oznámení výměru DPH Registrace nové společnosti Zasílání dat statistickým úřadům Celní deklarace Povolení vztahující se k ŢP Veřejné zakázky 10
INSTITUCIONÁLNÍ RÁMEC IMPLEMENTACE EG Součást evropských kohezních politik, Strategie 2020 a dalších dokumentů (Digitální agenda pro Evropu, Akční plán egovernmentu 2011 2015 = blízká budoucnost) Finance na podporu: EU, IOP, OP LZZ Ministerstvo informatiky Rada vlády pro konkurenceschopnost a informační společnost Poskytování vědomostní základny zejména pro rozhodování vlády v koncepčních otázkách rozvoje informační společnosti Cílem: provázanost a koordinace resortních a národních projektů v oblatsi IT MV garant (Efektivní veřejná správa a přátelské veřejné sluţby) 11
EFEKTIVNÍ VEŘEJNÁ SPRÁVA o Strategie Smart Administration o Prostřednictvím zefektivnění fungování veřejné správy a růst ČR šit kvalitu života občanů o transformovat a zjednodušit postupy používané dnes ve veřejné správě (VS) i proto, aby mohly využívat moderních komunikačních a informačních technologií (ICT). 12
OCENĚNÍ JEDNOTLIVÝCH PRODUKTŮ Časopis e-governement, http://egovernment.cz/best/ Zlatý erb, http://zlatyerb.obce.cz/vismo/dokumenty2.asp?id_o rg=200005&id=1187&p1=53 Parádní web http://www.mvcr.cz/clanek/propozice-soutezeparadni-web-2014.aspx 13
ZÁKLADNÍ PILÍŘE Sluţby pro veřejnost Datové schránky Elektronický podpis Czechpoint Zjednodušení agendy VS Registry Vzdělávací Egon centra Národní digitální archiv Technologická centra 14
E-GOVERNMENT V ČR 15
EGON : SYMBOL ELEKTRONIZACE VS, MODERNÍ, PŘÁTELSKÝ A EFEKTIVNÍ ÚŘAD Prsty: Czech POINT - soustava snadno dostupných kontaktních míst Oběhová soustava: KIVS Komunikační infrastruktura veřejné správy, zajišťující bezpečný přenos dat Srdce: Zákon o egovernmentu - zákon o elektronických úkonech a autorizované konverzi č.300/2008 Sb. Mozek: Základní registry veřejné správy- bezpečné a aktuální databáze dat o občanech a státních i nestátních subjektech 16
KLAUDIE NOVÝ SYMBOL EGOVERNMENTU 17
KLAUDIE Hlavní propojovací místo pro všechny egon sluţby: společné technické, bezpečností a SW sluţby Komunikace se systémy EU Společné komunikační a bezpečnostní standardy 18
ZÁKLADNÍ REGISTRY Vytvoření jednotného a vzájemně provázaného systému s aktuálními informacemi občan nemusí dokládat stále tytéţ informace Řešení nejednotnosti, multiplicity a neaktuálnosti klíčových databází VS Zákon č. 111/2009 Sb., o základních registrech Úřady jsou povinny vyuţívat data ze základních registrů a nikoli je vyţadovat po občanovi Informační systém základních registrů, tzv. ISZR Registr obyvatel - ROB - základní údaje o občanech a cizincích s povolením k pobytu, mezi tyto údaje patří: jméno a příjmení, datum a místo narození a úmrtí a státní občanství Registr práv a povinností - RPP - referenční údaje o působnosti orgánů veřejné moci, mj. oprávnění k přístupu do k jednotlivým údajům, informace o změnách provedených v těchto údajích apod.,slouţí jako garance bezpečné správy dat občanů a subjektů vedených v jednotlivých registrech Registr osob - ROS - údaje o právnických osobách, podnikajících fyzických osobách, orgánech veřejné moci i o nekomerčních subjektech, jako jsou občanská sdruţení a církve 19 Registr územní identifikace, adres a nemovitostí - RUIAN -spravující údaje o základních územních a správních prvcích
CZECHPOINT = Český Podací Ověřovací Informační Národní Terminál projekt, jehoţ cílem je zredukovat přílišnou byrokracii ve vztahu občan veřejná správa občan často musí navštívit několik úřadů k vyřízení jednoho problému. Czech POINT slouţí jako asistované místo výkonu veřejné správy, umoţňující komunikaci se státem prostřednictvím jednoho místa tak, aby obíhala data ne občan 20
E-GON CENTRA informovanost ústřední státní správy a územních samosprávných celků v oblasti další modernizace veřejné správy a egovernmentu pro přechodné období 2013 a nové programovací období 2014+ http://www.egoncentrum.cz/ 21
TECHNOLOGICKÁ CENTRA Vytvoření potřebné infrastruktury ICT a umoţnění provozovat sluţby potřebné pro obce regionu zajistit technologický systém konzistentní se systémy obcí v území ORP realizace robustního, škálovatelného a rozšiřitelného HW prostředí pro zpracování potřebných aplikací, které umoţňuje o přenášet, uchovávat a zpracovávat velké mnoţství dat, které lze v reálném čase prezentovat uţivatelům systému Zřízení elektronické spisové sluţby, digitální mapa VS, digitalizace a ukládání dat, datové sklady 22
FAKTORY ZAVÁDĚNÍ E-GOVERNMENTU Legislativa Systém řízení VS (koordinace, znalosti apod.) Političtí představitelé Občané Podnikatelské subjekty 23
CÍLE PROJEKTU: vytvořit garantovanou sluţbu pro komunikaci se státem prostřednictvím jednoho universálního místa, kde je moţné: získat a ověřit data z veřejných i neveřejných informačních systémů úředně ověřit dokumenty a listiny převést písemné dokumenty do elektronické podoby a naopak získat informace o průběhu správních řízení ve vztahu k občanovi podat podání pro zahájení řízení správních orgánů 24
25
CO POSKYTUJE CZECHPOINT? Výpis z Katastru nemovitostí Výpis z Obchodního rejstříku Výpis z Živnostenského rejstříku Výpis z Rejstříku trestů Výpis z Rejstříku trestů právnické osoby Přijetí podání podle ţivnostenského zákona ( 72) Ţádost o výpis nebo opis z Rejstříku trestů podle zákona č. 124/2008 Sb Výpis z bodového hodnocení řidiče Vydání ověřeného výstupu ze Seznamu kvalifikovaných dodavatelů Podání do registru účastníků provozu modulu autovraků ISOH Výpis z insolvenčního rejstříku Datové schránky Autorizovaná konverze dokumentů Centrální úloţiště ověřovacích doloţek Úschovna systému Czech POINT CzechPOINT@office Základní registry 26
27
HISTORIE PROJEKTU: pilotní provoz se rozběhl v březnu 2007 ve 37 obcích České republiky závěrečná zpráva ukázala, ţe jde o smysluplný projekt a proto byl od ledna 2008 zahájen ostrý provoz na více neţ osmi set pobočkách - zprvu nejvíce na matrikách při obecních úřadech a postupně došlo k rozšiřování rok 2011 začal pro projekt rekordně - byl vydán 4 500 000 výpis a proběhla 10 000 000 operace a počet kontaktních míst vzrostl na 6 500 28
29
STRUKTURA PRACOVIŠŤ: 30
STRUKTURA VYDANÝCH VÝPISŮ: 31
CZECHPOINT Cíl: vyřizování úředních dokumentů na jednom místě Výpis z obchodního rejstříku, rejstřík trestů, bodové konto řidičů Moţnost získat výpis z Obchodního rejstříku, Ţivnostenského rejstříku a dalších rejstříků ISVS v elektronické podobě přes Datovou schránku Občané mají moţnost ověřit si údaje, které jsou o nich v registrech vedeny, úředníci pak mají prostřednictvím formulářů v části CzechPOINT@office přístup k referenčním údajům ze základních registrů více neţ 6937 obecních a krajských úřadech, vybraných pracovištích České pošty, zastupitelských úřadech, kancelářích Hospodářské komory a také v kancelářích notářů 32
MODERNIZAČNÍ PROCESY V NĚMECKU 90. léta Kontext zavádění ICT: Model Nový způsob řízení Neues Steuerungsmodell Modernizační strategie z oboru: personalistiky (odměňování dle výkonů, vzdělávání zaměstnanců, atd.) jednání (porovnávání výkonů, orientace na zákazníka), řízení (plošší hierarchie, projektové řízení) financování (globální rozpočet, účetnictví nákladů vyrovnaný rozpočet!) organizování (projektový management, plošší hierarchická struktura). Orgány VS organizace nabízející sluţbu Státní i komunální úroveň Zaloţen 1991: Komunální úřad pro správní management, Tilburgerský model, návody na reformování jednotlivých oblastí 33
ZAVÁDĚNÍ ICT DO VEŘEJNÉ SPRÁVY akční program: Info2000 Německá cesta k informační společnosti (1995) Cíl: zefektivnění práce a zintenzivnění kontaktu s občany zvýšení pouţívání internetu ze strany občanů, státních institucí i ekonomických subjektů, posilování IT gramotnosti, zvyšování moderních IT prvků ve vzdělávání vytvoření jednotného portálu sdruţujícího nabídku elektronických sluţeb veřejné správy tzv. One Stop Shops. Informační spojení Berlín-Bonn: zprovoznění vnitřní sítě spolkové (státní) správy (intranet), posílení komunikace mezi správními institucemi 34
BUNDONLINE 2005 Iniciativa spolkové vlády: cíl zpřístupnit sluţby veřejné správy prostřednictvím internetu Vytvořen centrální internetový portál www.bund.de sdruţující celou nabídku sluţeb e-government Vytvořeny jasné technické standardy bezpečnost, přenos dat Vytvořena příručka e-governmentu pro všechny úřady VS technické problémy včetně návodu jejich řešení, organizační informace těm, kteří jsou za projekty e-governmentu zodpovědní Dokončen k 2005 Dnes více jak 400 sluţeb dostupné veřejnosti Zapojeno více jak 100 úřadů Německo online funkční propojení všech úřadů v Německu, rozvoj komunikace mezi úřady, stanovení společných standardů pro nabídku e-sluţeb 35
PODPŮRNÉ PROJEKTY Veřejný nákup online všechny úřady musí od 2003 nabízet veřejné zakázky na internetu časové (vyplňování papírových formulářů a poté zadávání elektronicky) a finanční úspory (úspory poštovních nákladů, úspory za vytištění podkladů atd.), posílení transparentnosti obchodů (data k obchodu je moţné kdykoliv dohledat, i zpětně) a bezpečnosti (vyuţívání elektronického podpisu), posílení konkurence (k online zadání veřejných zakázek má přístup kaţdý) sníţení ceny Centrální zastřešení všech veřejných zakázek, online dostupnost, sjednocení metodiky zadávání veřejných zakázek (+) centrální nákupní místo pro státní zaměstnance obchodní dům státu, jednotné objednávky zboţí a sluţeb na základě katalogu prostřednictvím intranetu spolkové vlády nebo speciálně zabezpečených internetových stánek, rámcové smlouvy se 36 zadavateli otázka pruţnosti(?)
DALŠÍ PODPŮRNÉ PROJEKTY Pracovní úřad Online aktuální seznam volných míst, moţnosti rekvalifikací a dalšího vzdělávání Firmy bezplatný přístup Elektronické zprostředkování studentských půjček a podpor Moţnost podat elektronickou formou daňové přiznání pro občany i firmy + online poradenství geodetický portál GeoPortal.Bund Německá informační sít ţivotního prostředí gein údaje o státní správě na úseku vodstev, vodních cest a správy vodní plavby (rekreace + obchodní účely) On-line sluţby pro obce (OP, pasy), celní úřady Celní aukce zabaveného zboţí (přístup pro úřady i občany) Patentové databáze. 37
DALŠÍ PODPŮRNÉ PROJEKTY Spolek elektronického podpisu sdruţuje státní instituce (ministerstva vnitra, financí a hospodářství a práce a další) i hospodářské subjekty (Siemens, a.s., aj.) vytvoření podpisových čipových karet (Signatur- Chipkarten), které mají multifunkční pouţití v úředním styku, online bankovnictví, elektronických nákupech hospodářských subjektů i obyvatelstva Motivace více uţivatelů a vyuţití pro úřední styk, sníţení nákladů 38
MEDIA@KOMM Projekt digitálních radnic, rozvoj e-komunikace s občany, uţívání e podpisu, e sluţeb Soutěţ federální vlády mezi jednotlivými lokálními a regionálními samosprávami vítězové finance na další rozvoj ICT na úřadech (65 mld euro) Soutěţ v projetech na rozvíjení e-gov. Na úřadech 136 měst vítěz Brémy, Esslingen, Norimberk Navazující projekt MEDIA@Komm Transfer, šíření best practice 39
E.GOVERNMENT V USA Anglosaský systém veřejného managementu Důraz na lidské zdroje x právní principy USA roztříštěné dle jednotlivých států vybrané společné znaky Zavádění modernizačních prvků: motivovat jak občany, tak samotné pracovníky úřadů 40
E-GOVERNMENT V USA Model Reinventing Government, Osborn a Gaebler Národní partnerství pro znovuobjevenou vládu (National Partnership for Reinventing Government, po roce 1992, Clinton, Al Gore kvalitní marketing: ve velmi dobrá informovanost občanů o zamýšlených krocích vlády Sníţit náklady VS sníţit zaměstnance Nedostatky a přebytky v procesech v řízení ve VS odměnit zaměstnance a jejich osvědčené nápady, disfunkční procesy zrušit a nadbytečné zaměstnance propustit Všechny instituce musely vytvořit strategický plán a stanovit si ukazatele, podle kterých budou hodnotit svůj výkon a dosaţení svého plánu manaţeři veřejné správy musely 1x rok podávat zprávu o všem co dělají a posoudit výkonnost svých oddělení zákon o zefektivnění veřejných nákupů, transparentní veřejné výběrové řízení zlepšení kontaktu s občany a zlepšení sluţeb: Kaţdý úřad měl zformovat plán sluţeb pro občany Změnit uvaţování zaměstnanců VS aby viděli dál neţ to, co dělají na svém oddělení 41
IMPLEMENTACE E-GOVERNMENT V USA National Partnership for Reinventing Government posílení role ICT ve veřejné správě ve smyslu zvýšení výkonnosti a efektivity VS motto americké @ je nejlepší (America @ Its Best) Základní cíl: sníţení hierarchické struktury, zjednodušení byrokracie, posílit přes ICT decentralizovanou správu a komunikaci mezi jednotlivými úřady předávání informací o občanech mezi organizacemi veřejné správy, občan nemusí být vázán na místo bydliště/pracoviště, stačí navštívit jeden orgán VS 42
ZLEPŠENÍ SLUŢEB OBČANŮM Informace veřejné správy, zaměřené zejména na zlepšení sluţeb občanům, se sdruţují na portálech s doménou gov. Centrální portál veřejné správy First.gov: online sluţby pro obyvatele, firmy i pro státní zaměstnance Grants.gov :,ektronické hledání a ţádosti o granty, obsahuje více jak 900 grantových programů od 26 vládních grantových agentur Business.gov napomáhá občanům orientovat se v předpisech a nařízeních souvisejících s podnikáním. Tento portál pomáhá zjednodušit občanům začátky podnikatelské aktivity a ukazuje cestu jak být v této činnosti úspěšný. 43