N_SAS / VŠFS / LS 2010 / DS. Přednáška č. 9 (hlavní teze) Elektronizace veřejné správy a rozvoj e-governmentu v ČR

Transkript

1 N_SAS / VŠFS / LS 2010 / DS Přednáška č. 9 (hlavní teze) Elektronizace veřejné správy a rozvoj e-governmentu v ČR Hlavní okruhy problémů: I. Elektronizace veřejné správy a rozvoj e-governmentu v ČR důsledky pro spisovou a archivní službu II. Projekt datových schránek a jeho dosavadní fungování v ČR 1. Elektronizace veřejné správy, rozvoj e-governmentu v ČR důsledky pro spisovou a archivní službu egovernment modernizace veřejné správy s využitím nových možností ICT ( zákon o egovermentu = zákon č. 300/2008 Sb.) - Hlavní problémy počátečního období zavádění e-governmentu v ČR: -nemožnost sdílení dat mezi IS různých orgánů veřejné správy, resp. mezi jednotlivými registry dat -neexistence jediného tzv. bezvýznamného identifikátoru osoby: zatím se v tomto směru využívá rodného čísla (de facto možno jen do roku 2054!) -nerovnoprávnost dokumentů v listinné a v e-podobě -nedostatečná podpora a legislativa o e-ssl - Instituce, které měly v gesci rozvoj státního informačního systému (po roce 1990): -ministerstvo hospodářství ( ) -Úřad pro státní informační systém ( ) -Úřad pro veřejné informační systémy ( ) 1

2 -ministerstvo informatiky ( ) -ministerstvo vnitra (v současnosti) - 1. služba v praxi = žádosti podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím - zákon č. 227/2000 Sb., o e-podpisu (bohužel prováděcí předpis až v roce 2004, úřady nebyly připraveny) - nařízení vlády č. 495/2004 Sb. = prováděcí předpis k zákonu o e-podpisu: -poprvé rovnoprávnost dokumentu v listinné a e-podobě: Písemnosti OVM v e-podobě označené e-značkou založenou na kvalifikovaném systémovém certifikátu vydaném akreditovaným poskytovatelem certifikačních služeb nebo podepsané uznávaným e-podpisem mají stejné právní účinky jako veřejné listiny vydané těmito orgány ( 11, odst.2) -e-veřejná listina -e-zaručený podpis -e-značka = e-podpis vytvářený technickým zařízením automaticky (ne vázaný na určitou osobu): nejedná se o podpis ve smyslu Obč.Z -časové razítko = nástroj, který hodnověrným způsobem zajišťuje přiřazení aktuálního časového údaje k e-dokumentu -certifikát = datová správa, která je vydána poskytovatelem certifikačních služeb + spojuje v sobě data pro ověřování podpisů s podepisující osobou, umožňuje ověřit její totožnost - zákon č. 365/2000 Sb., o ISVS certifikát (kvalifikovaný): pro e-podpis ve spojení s konkrétní osobou certifikát (komerční): ostatní použití - vyhláška MV č. 496/2004 Sb., o e-podatelnách (povinnost OVM ji zřídit a provozovat) Elektronická podatelna - pracoviště OVM určené pro příjem a odesílání DZ, nové povinnosti OVM ohledně provozu DS neruší dosavadní předpisy o využívání podatelny. - vyhláška MV č. 378/2006 Sb., o postupech kvalifikovaných poskytovatelů certifikovaných služeb 2

3 Získání certifikátů: - doporučení pořídit pro všechny osoby, které podle podpisového řádu mají právo za instituci podepisovat dokumenty - aktuálně v ČR certifikáty vystavují 3 akreditované firmy: -První certifikační agentura, a. s. ( -Česká pošta, s. p. ( -e Identity, a. s. ( - Usnesení vlády ČR č. 757/2007 Efektivní veřejná správa a přátelské veřejné služby na léta (Smart Administration) egon symbol egovernmentu ( živý organismus ): má 4 hlavní pilíře: - Zákon o egovernmentu ( srdce ) - Komunikační infrastruktura veřejné správy KIVS ( oběhová soustava ) - Czech POINT ( prsty ) - Základní registry veřejné správy ( mozek ). -Vyhláška MV č. 324/2008 Sb., o kontaktních místech veřejné správy Czech POINT ( Český podací ověřovací informační národní terminál ) projekt MV s cílem vytvořit univerzální podatelnu, ověřovací místo a informační centrum, kde by měl občan možnost na jednom místě získat veškeré údaje, opisy, výpisy, doklady a efektivně komunikovat s orgány veřejné správy, které mj. - provádí autorizovanou konverzi dokumentů pro jejich odesílání a přijímání prostřednictvím DS - přijímá žádosti o zřízení DS a další služby ohledně provozu DS Základními stavebními jednotkami projektu (kontaktními místy) jsou obecní a městské úřady, magistráty, krajské úřady, pracoviště Hospodářské komory ČR, České pošty a notářů. -Zákon č. 111/2009 Sb., o základních registrech od : používání 4 základních registrů ISVS: - Registr obyvatelstva (ROB): občané ČR a EU, cizinci s povolením pobytu, cizinci s uděleným azylem, - Registr osob (ROS): všechny osoby s právní subjektivitou (fyzické i právnické), 3

4 - Registr práv a povinností (RPP): působnost orgánů veřejné správy, práva a povinnosti osob (vč. jejich přístupových práv k příslušným informacím), esbírka zákonů, správní řízení u institucí v ČR, - Registr územní identifikace, adres a nemovitostí (RUIAN): informace o územní identifikaci a o katastru nemovitostí. -Bezpečnost e-komunikace: nutno zajistit - důvěrnost = data nebo informace se nedostanou do rukou neoprávněným osobám, - integrita = data nebo informace nemohou být změněny neoprávněným způsobem, - dostupnost = informační zdroje jsou přístupné a použitelné v danou dobu a požadovaným způsobem, - nepopiratelnost = získává se využitím příslušných kryptografických metod a postupů. KIVS / hlavní celostátní IS ( portály ): - Portál veřejné správy ( od roku Integrovaný regionální IS IRIS regionální rozvojové agentury - epusa portál územních samospráv (budován na úrovni krajů) - Portál Města a obce on-line ( údaje o VÚSC, okresech a obcích, od roku ARES portál ekonomických subjektů - etržiště (viz zákon č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách) 2. Projekt datových schránek (DS) a jeho dosavadní fungování v ČR: Platná legislativa: - Zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů - Zákon č. 301/2008 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů - Vyhláška MV č. 194/2009 Sb., o stanovení podrobností užívání a provozování ISDS - Vyhláška MV č. 193/2009 Sb., o stanovení podrobností provádění autorizované konverze dokumentů 4

5 Další prameny: - Memorandum MV a zástupci výrobců elektronických SSL ( ): propojení DS a SSL (webové rozhraní) - Memorandum MV a Svazu měst a obcí ČR (květen 2009) - Memorandum MV a Asociace krajů ČR ( ) - Provozní řád ISDS (viz: MV ČR zřizovatel systému DS + správce ISDS, dále provozuje: eporadnu k datovým schránkám - poradenskou linku: tel Česká pošta, s. p. (ČP) provozovatel ISDS - výlučný doručovatel elektronické pošty prostřednictvím DS. Zaručený epodpis (tj. uznávaný elektronický podpis, založený na kvalifikovaném certifikátu, vydaném akreditovaným poskytovatelem certifikačních služeb ): - obecně pro komunikaci prostřednictvím DS není potřeba (ISDS garantuje stejné právní účinky jako úkon učiněný písemně a podepsaný), - použije se tam, kde: -byl v listinné formě požadován ověřený podpis, -je nutné, aby dokument podepsalo více osob, -některé OVM volí jako univerzální nástroj oficiální úřední komunikace, epopis splňuje následující požadavky: -je jednoznačně spojen s podepisující osobou (kvalifikovaný certifikát, komerční certifikát), -umožňuje identifikaci podepisující osoby ve vztahu k datové zprávě, -byl vytvořen a připojen k DZ prostředky pod kontrolou podepisující osoby, -je možné zjistit jakoukoliv případnou změnu dat v DZ. Kvalifikované časové razítko: - je to datová informace, kterou vydal akreditovaný poskytovatel certifikačních služeb, 5

6 - důvěryhodným způsobem spojuje DZ s časovým okamžikem, - využívá se např. při podpisu smlouvy v elektronické podobě, při on-line obchodování nebo při soudním dokazování + zejména celkově: v systémech essl u OVM, při dlouhodobém uchovávání/archivaci elektronických dokumentů. Elektronická podatelna - pracoviště OVM určené pro příjem a odesílání DZ, nové povinnosti OVM ohledně provozu DS neruší dosavadní předpisy o využívání e-podatelny Konverze (autorizovaná) dokumentů: - úplné převedení dokumentu v listinné podobě do dokumentu obsaženého v DZ, nebo - úplné převedení dokumentu obsaženého v DZ do dokumentu v listinné podobě, a dále ověření shody obsahu těchto dokumentů, a dále připojení ověřovací doložky (stejné právní účinky). DS je elektronické úložiště, které je určeno k doručování dokumentů OVM, k provádění podání vůči nim a k dodávání dokumentů fyzických osob, podnikajících fyzických osob a právnických osob jeho prostřednictvím Dokument, dodaný prostřednictvím DS, má stejnou váhu jako doporučená zásilka s dodejkou, a to do vlastních rukou. DS není DS není ová schránka (DS reprezentují speciální oddělený komunikační systém), dlouhodobé úložiště ED, respektive archiv (obsah datových zpráv (DZ) je smazán po 90 dnech od jejich doručení, jen obálka metadata jsou uchovávána trvale) Zřízení DS: 1/ ze zákona: a/ OVM, PO zřízeným zákonem, PO zapsaným v OR, OS zahraničních PO zapsaných v OR, insolvenčním správcům (neprodleně), b/ advokátům a daňovým poradcům (k ). / na žádost: ostatní subjekty (PO + FO). Účel zřízení DS: - elektronická komunikace mezi subjekty - doručování dokumentů OVM - činění úkonů vůči OVM - dodávání dokumentů PO a FO podnikajících i nepodnikajících 6

7 DS umožňuje: - odesílat zprávy - přijímat zprávy - zjišťovat stav odesílaných zpráv - přijímat doklady o dodání a doručení - ověřovat, zda adresát má DS Kdy DS nelze využít: - neumožňuje-li povaha dokumentu zaslání prostřednictvím DS - nelze-li provést konverzi zasílaných dokumentů - není-li zpřístupněna a aktivována DS odesílatele i příjemce - jsou-li zneplatněny přístupové údaje osoby oprávněné k přístupu do DS Výhody DS: - přístupnost z kteréhokoliv místa, kde je dostupný internet - úspora času: odpadnou problémy s doručováním listinných zásilek a s osobním docházením na poštu - finanční úspora - zástupnost: odpovědná osoba může pověřit další osoby - rozšířenost: zatím povinně ze zákona č. 300/2008 Sb. OVM, PO zapsané v OR a PO zřízené zákonem + výhledově se počítá s dalšími subjekty Nevýhody DS: - od zpřístupnění DS nutnost ji pravidelně vybírat (viz tzv. fikce doručení) - nutnost pracovat s elektronickými originály dokumentů - nutnost zajištění dlouhodobého uložení příslušných ED - zatím částečné využívání v elektronické komunikaci v ČR (viz výše) - ISDS zatím není možné využívat pro komunikaci se zahraničními subjekty, které nemají sídlo v ČR (alespoň ne v dohledné době). Jak se dostat do DS 2 základní způsoby: 1. přímo přes www rozhraní (připomíná jednoduché internetové bankovnictví) 7

8 Přístup do DS: 2. přes aplikační rozhraní, tj. prostřednictvím některé IT aplikace, která je schopna se s ISDS propojit - oprávněná osoba: nebo - administrátor: nebo -FO, pro kterou byla DS zřízena -statutární orgán PO (je-li oprávněn jednat za společnost) -člen statutárního orgánu PO (je-li oprávněn jednat za společnost) -vedoucí OVM - pověřená osoba: -vedoucí organizační složky podniku zahraniční PO -osoba určená oprávněnou osobou -osoba k tomu pověřená oprávněnou osobou nebo administrátorem Zpřístupnění DS: - prvním přihlášením oprávněné osoby - nejpozději 15. dnem po doručení přístupových údajů Nastavení DS: Doporučeno nastavit 2 důležité věci: 1/ pověření osob 2/ upozorňování na příchozí DS Pověření osob: - tzv. pověřeným osobám jsou následně zaslány MV přístupové údaje - po přihlášení tyto osoby mohou vykonávat činnosti, které rozsah jejich pověření umožňuje (pověření = udělení plné moci) - k DS existuje možnost určit tzv. administrátora: má stejná práva jako vlastník DS (statutární orgán) + může pověřovat další osoby 8

9 - tzv. administrátor se uplatňuje především u velkých společností a institucí s rozsáhlejší organizační strukturou + doporučení, aby to byla osoba zodpovědná za příjem a vypravování dokumentů (správu dokumentů) v instituci Propojení IS instituce a ISDS: Provozuje-li instituce IS pro řízení dokumentů, může jej propojit s ISDS (zejména u větších institucí doporučováno!) potom nutné: - konzultovat toto propojení s aktuálními dodavateli IS v instituci - nezapomenout na povinnosti instituce v oblasti správy dokumentů (spisové služby) a archivnictví: zejména pokud jde o tzv. veřejnoprávního původce, resp. určeného původce podle zákona č. 499/2004 Sb., v úplném znění zákona č. 309/2009 Sb., o archivnictví a spisové službě + podle vyhlášky MV č. 191/2009 Sb., o podrobnostech výkonu spisové služby Doručování prostřednictvím DS: 1/Povinné doručování od : o OVM vůči OVM -pokud to umožňuje povaha dokumentu -nedoručuje-li se na místě OVM vůči FO + PO -pokud to umožňuje povaha dokumentu -má-li FO/PO zpřístupněnu DS -nedoručuje-li se veřejnou vyhláškou 2/ Nepovinné doručování od : o FO + PO vůči OVM Konverze dokumentu: -pokud to umožňuje povaha úkonu -má-li FO/PO zpřístupněnu DS -úkon má účinky písemného a podepsaného podání - úplné převedení dokumentu v listinné podobě do elektronického dokumentu obsaženého v DS a naopak - ověření shody obsahu těchto dokumentů a připojení ověřovací doložky 9

10 - výstup dokumentu, který vznikl provedením konverze má stejné právní účinky jako ověřená kopie dokumentu převedeného - konverzí se nepotvrzuje správnost a pravdivost údajů obsažených ve vstupním dokumentu a jeho soulad s právními předpisy 2 základní druhy konverze: 1/ autorizovaná provádějí ji kontaktní místa Czech POINT, HK a ČP -na základě žádosti a za úplatu -konverzovaný dokument možno: -odeslat do modulu Úschovna (lhůta uložení do 30 dní) -vypálit na CD (je v ceně účtované za konverzi) 2/ konverze z moci úřední provádějí OVM pro výkon své působnosti (resp. jiná konverze podle 69a zákona č. 499/2004 Sb., ve znění zákona č. 309/2009 Sb., o archivnictví a o spisové službě) Které dokumenty jsou vyloučeny z konverze: - v jiné podobě, než je dokument v papírové podobě nebo DZ - jedinečné listinné dokumenty: např. občanský průkaz - dokumenty obsahující změny, doplňky, vsuvky nebo škrty - tam, kde není zřejmé, zda se jedná o originál nebo kopii dokumentu - u dokumentů s plastickým textem, či s otiskem plastického razítka - dokumenty fotografické, zvukové nebo audiovizuální Úschova DZ doručených prostřednictvím DS: Pozor! Úschova doručených i odesílaných DZ (ostatně jako i dalších dokumentů vůbec) je povinností vlastníka DS a plně na jeho zodpovědnosti (viz povinnosti z oblasti spisové služby a archivnictví v ČR) + doba uložení DZ v DS je ze zákona 90 dní od doručení - uložení DZ na pevný disk počítače - tisk DZ (obálka + přílohy) - uložení do elektronického datového úložiště subjektu provozujícího DS - tzv. Datový trezor: uložení a správa uložených dokumentů (zpoplatněná služba České pošty), 3 varianty (100, 500, 5000 DZ / 1 rok) 10

11 - tzv. Datový správce: on-line služba, hl. partner HK ČR (zpoplatněná služba COMP NET SYSTEMS, s. r. o.), 4 varianty (S/4 uživatelé, M/10 už.,l/50 už., XL/více než 50 už.), standartní kapacita úložiště na serveru pro 1 účet cca 2 GB - jiní komerční ukladatelé ( komerční spisovny apod.)? - projekt Národní digitální archiv (od roku 2012 ostrý provoz?) Rekapitulace používání DS a výhled pro následující období: : vstoupil v platnost zákon č. 300/2008 Sb., MV zřizuje DS (automaticky ze zákona) existujícím OVM, PO vzniklým ze zákona a PO zapisovaným do OR, MV nepovinně zřizuje DS (na žádost) PO nezapisovaným do OR, FO podnikajícím a nepodnikajícím : povinná aktivace DS pro OVM, PO vzniklé ze zákona a PO zapisované do OR : zahájení pilotního projektu B2B komunikace prostřednictvím DS: -prostřednictvím DS bude možno zatím zasílat pouze elektronické faktury a jiné žádosti o provedení platby : spuštění neomezené B2B komunikace prostřednictvím DS -všechny PO a FO, které budou mít zpřístupněné DS : povinná komunikace prostřednictvím DS pro advokáty a daňové poradce -k tomuto datu aktivace všech DS advokátů a daňových poradců 11

12 12