Veřejná podpora Hlavní principy a pravidla Ing. Pavel Černý Mgr. Jan Ďoubal
Obsah semináře 1. Právní prostředí 2. Znaky veřejné podpory 3. Hlavní principy a pravidla 4. Poslední změny v pravidlech 5. Diskuze
Právní prostředí Článek 107 až 109 Smlouvy o fungování EU Článek 56 (zemědělství), 93 (doprava) a 106 (SGEI) SFEU Sekundární legislativa EU (nařízení, směrnice, ) Rozhodnutí EK a rozsudky ESD Zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje Vyhláška č. 207/2005 Sb., o formě a obsahu plnění informační povinnosti k poskytnuté veřejné podpoře Vyhláška č. 465/2009 Sb., o údajích zaznamenávaných do centrálního registru podpor de minimis
Znaky veřejné podpory Článek 107 odst. 1 SFEU Podpory poskytované v jakékoliv formě státy nebo ze státních prostředků, které narušují nebo hrozí narušit soutěž tím, že zvýhodňují určité podnikání nebo určitá odvětví výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné se společným trhem.
Znaky veřejné podpory Veřejná podpora je poskytována ze státních prostředků, narušuje nebo hrozí narušením hospodářské soutěže, zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby, ovlivňuje obchod mezi členskými státy. ZÁKAZ VEŘEJNÉ PODPORY!
Formy veřejné podpory granty, dotace podpory na krytí provozních ztrát zvýhodněné půjčky (úroky) záruky, garance selektivní odpouštění veřejných plateb (odvodů za zdravotní pojištění, sociální zabezpečení, zdravotní poplatky) navýšení základního kapitálu zvýhodněný prodej majetku města, kraje, státu; a další
Výjimky ze zákazu veřejné podpory Pokud se o VP nejedná, není žádná výjimka potřeba (např. podpora de minimis), pokud ano, tak jedna z následujících. 1. Výjimky přímo podle Smlouvy o fungování EU např. podpora určená na náhradu škod způsobených přírodními pohromami 2. Využití obecného nařízení o blokových výjimkách (nařízení Komise (ES) č. 800/2008) 3. Výjimky rozhodnutím Evropské komise např. podpora na služby obecného hospodářského zájmu či po indv. schválení
Podpora de minimis Podle nařízení Komise (ES) č. 1998/2006 podnikům v potížích podnikům v oblasti zemědělství (prvovýroby), rybolovu a akvakultury na podporu exportu a zvýhodnění domácího zboží před dováženým nákup dopravních prostředků v oblasti nákladní silniční dopravy podniky v uhelném průmyslu
Podpora de minimis Podle nařízení Komise (ES) č. 1998/2006 Podpora nepřesahující 200 000 za tři fiskální roky na jeden subjekt (v oblasti silniční dopravy 100 000 ) Transparentní podpory (ne záruky a kapitálové vklady) Kumulace s jinou podporou (na stejné vhodné náklady) Povinnosti poskytovatele zajistit, že není překročena uvedená hranice, uchování údajů o poskytnuté podpoře po dobu 10 let, informovanost příjemce, že obdržel podporu de minimis
Podpora de minimis Podle nařízení Komise (ES) č. 1998/2006 od 1. 1. 2010 povinnost poskytovatelů evidovat podporu de minimis v registru (dobrovolně zvoleno ČR) doporučeno sledovat plnění limitu v registru i příjemcům podpory (v případě zjištění chyby informovat poskytovatele podpory popř. ÚOHS) odpovědnost za evidenci podpory stále na příjemci! registr umožňuje snížit poskytnutou výši podpory na úroveň vyplacené
Podpora de minimis Možnost náhledu do registru na http://eagri.cz/public/app/rdm/portal
Bloková výjimka (nařízení EK č. 800/2008) Regionální podpora Podpora malých a středních podnikatelů Podpora pro začínající podnikatele a podnikání žen Podpora na ochranu životního prostředí Podpora v podobě rizikového kapitálu Podpora na výzkum a vývoj a inovace Podpora vzdělávání Podpora pro znevýhodněné a zdravotně postižené pracovníky (podpora zaměstnanosti)
Bloková výjimka (nařízení EK č. 800/2008) Nařízení se nepoužije na Podporu exportu a zvýhodnění domácího zboží před dováženým Podporu podniků v potížích Regionální podpory zaměřená pouze na určitá odvětví Jednorázové podpory poskytnuté velkým podnikům
Bloková výjimka (nařízení EK č. 800/2008) Regionální podpora Upravena oddílem 1 obecného nařízení EK č. 800/2008 účinného od 9. srpna 2008 Nahrazeno nařízení EK č. 1628/2006 Dále podpora upravena Pravidly pro národní regionální podporu 2007 2013, Úřední věstník C 54, 04.03.2006, strany 13-45
Bloková výjimka (nařízení EK č. 800/2008) Regionální podpora Musí mít charakter počáteční investice do nového majetku (majetek nesmí být již odepisovaný) Způsobilé výdaje - pozemky, budovy a zařízení (platí pro ROP) Způsobilé výdaje mohou také zahrnovat určité kategorie nehmotných investic (patenty, licence, know-how, nepatentované technické znalosti) až do limitu 50 % standardního základu
Bloková výjimka (nařízení EK č. 800/2008) Regionální podpora Investice musejí být zachovány min. 5 let v podporovaném regionu (u MSP 3 roky) Minimální příspěvek příjemce 25 % způsobilých nákladů bez podpory U projektů na pronajatém majetku min. doba nájmu 5 let (u MSP 3 roky) od dokončení investiční fáze projektu Ne zaměření pouze do jednoho odvětví (vyjma turistiky) Míra podpory (viz regionální mapa)
Bloková výjimka (nařízení EK č. 800/2008) Regionální podpora regionální mapa (N 510/2006) Region NUTS II do 31.12.2006 Maximální míra veřejné podpory v % 31.12.2008 31.12.2010 1.1.2007-1.1.2009-1.1.2011-31.12.2013 Moravskoslezsko 50 40 40 40 Střední Čechy 50 40 40 40 Severozápad 49 40 40 40 Střední Morava 49 40 40 40 Severovýchod 48 40 40 40 Jihovýchod 48 40 40 40 Jihozápad 46 36 36 30 Praha 20 10 (66 % území) 0 0 Pozn.: u MSP se míra podpory o 10 % u středních podniků a o 20 % u malých podniků
Bloková výjimka (nařízení EK č. 800/2008) Vymezení malých a středních podniků Střední podnik zaměstnává méně než 250 zaměstnanců obrat do 50 mil. EUR a celková aktiva uvedená v rozvaze do 43 mil. EUR Malý podnik zaměstnává méně než 50 zaměstnanců obrat a celková aktiva uvedená v rozvaze nepřesahují 10 mil. EUR
Bloková výjimka (nařízení EK č. 800/2008) Vymezení malých a středních podniků - druhy podnikatelů samostatný podnikatel - méně než 25 % kapitálu nebo hlasovacích práv může vlastnit jiný subjekt. partnerský podnikatel - vlastní 25% - 50% kapitálu nebo hlasovacích práv jiného podniku. propojený podnikatel - podnikatel vlastní většinu akcionářských nebo členských hlasovacích práv v jiném podniku (může uplatňovat rozhodující vliv v jiném podniku podle uzavřené smlouvy nebo stanov)
Bloková výjimka (nařízení EK č. 800/2008) Vymezení malých a středních podniků příklady
Bloková výjimka (nařízení EK č. 800/2008) Vymezení malých a středních podniků Spojení přes fyzickou osobu fyzická osoba nebo skupina fyzických osob provozují svoji činnost nebo část své činnosti na stejném trhu nebo na sousedních trzích. stejný trh ( 2, odst. 2, zákona č. 143/2001 Sb.) Státem či obcí vlastněné podniky nelze považovat za malého a středního podnikatele!
Poslední novinky v pravidlech VP S účinností od 31. 1. 2012 byl vydán Evropskou komisí soubor nástrojů týkající se vyplácení vyrovnávací platby při poskytování služeb obecného hospodářského zájmu. Soubor nástrojů obsahuje čtyři nástroje: a) Nové sdělení objasňující základní pojmy veřejné podpory, které jsou relevantní pro služby obecného hospodářského zájmu, jako jsou pojmy podpora, služby OHZ, ekonomická aktivita, vztah mezi zadáváním veřejných zakázek a vyloučením veřejné podpory, atd.
Poslední novinky v pravidlech VP b) Pozměněné rozhodnutí poskytuje výjimku pro členské státy (poskytovatele podpor) z povinnosti notifikovat EK kompenzace za veřejné služby u některých kategorií služeb OHZ. Osvobození se týká nejen nemocnic a sociálního bydlení, ale mnohem širšího spektra sociálních služeb. Naopak byl snížen práh pro aplikaci rozhodnutí a to z 30 milionů EUR na 15 milionů EUR.
Poslední novinky v pravidlech VP c) Revidovaný rámec pro posuzování velkých částek náhrady poskytované hospodářským subjektům mimo oblast sociálních služeb. Tyto případy musí být notifikovány Komisi. Podpora může být prohlášena za slučitelnou, pokud splňuje určitá kritéria byla nastavena přesnější metodika pro stanovení výše náhrady, povinnost dodržovat pravidla pro zadávání veřejných zakázek, povinnost rovného zacházení s poskytovateli stejné služby při stanovení náhrady.
Poslední novinky v pravidlech VP d) Nový návrh nařízení de minimis (až 500 000 EUR u subjektů poskytujících sociální služby), by měl být přijat na jaře roku 2012.
Diskuze Případně písemně na adresu seminare@mmr.cz