V l á d n í n á v r h ZÁKON ze dne.. 2016, kterým se mění zákon č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů (zákon o evidenci obyvatel), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ Změna zákona o evidenci obyvatel Čl. I Zákon č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů (zákon o evidenci obyvatel), ve znění zákona č. 2/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 53/2004 Sb., zákona č. 501/2004 Sb., zákona č. 444/2005 Sb., zákona č. 68/2006 Sb., zákona č. 115/2006 Sb., zákona č. 161/2006 Sb., zákona č. 165/2006 Sb., zákona č. 342/2006 Sb., zákona č. 239/2008 Sb., zákona č. 274/2008 Sb., zákona č. 305/2008 Sb., zákona č. 7/2009 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 281/2009 Sb., zákona č. 424/2010 Sb., zákona č. 73/2011 Sb., zákona č. 167/2012 Sb., zákona č. 494/2012 Sb., zákona č. 186/2013 Sb., zákona č. 303/2013 Sb., zákona č. 312/2013 Sb., č. 64/2014 Sb., zákona č. 15/2015 Sb., zákona č. 318/2015 Sb. a zákona č. /2016 Sb., se mění takto: 1. V 3 odst. 3 se na konci textu písmene g) doplňují slova ; v případě adresy místa trvalého pobytu na adrese sídla ohlašovny nebo adrese sídla zvláštní matriky 12a) je tento údaj označen jako adresa úřadu; to neplatí, pokud má občan adresu místa trvalého pobytu na adrese sídla ohlašovny nebo adrese sídla zvláštní matriky z důvodu užívání objektu podle 10 odst. 1. Poznámka pod čarou č. 12a zní: 12a) 3 odst. 5 zákona č. 301/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů. 2. V 8 odst. 10 se na konci textu písmene f) doplňují slova nebo ve sporném řízení v soukromoprávní věci před jiným státním orgánem. 3. V 10 se na konci textu odstavce 1 doplňují slova nebo sídlo zvláštní matriky, které je v informačním systému označeno jako adresa úřadu. Čl. II Přechodná ustanovení 1
1. Krajský úřad v přenesené působnosti ve spolupráci s obecními úřady a úřady městských částí nebo městských obvodů, pokud vykonávají státní správu podle zákona č. 133/2000 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, a se zvláštní matrikou (dále jen obecní úřad ) v územním obvodu kraje poskytne do 1 měsíce ode dne nabytí účinnosti tohoto ustanovení Ministerstvu vnitra seznam obecních úřadů v územním obvodu kraje, s jejichž adresou sídla je shodná adresa, na níž se lze při splnění podmínky podle 10 odst. 6 písm. c) zákona č. 133/2000 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, přihlásit k trvalému pobytu. 2. Ministerstvo vnitra na základě seznamů obecních úřadů podle bodu 1 vytvoří jmenné seznamy občanů s trvalým pobytem na adrese sídla obecního úřadu a do 3 měsíců ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona tyto seznamy poskytne dotčeným obecním úřadům. 3. Obecní úřad v přenesené působnosti ve jmenném seznamu poskytnutém Ministerstvem vnitra podle bodu 2 označí občany, kteří mají mít podle 3 odst. 3 písm. g) zákona č. 133/2000 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, údaj o adrese trvalého pobytu označený jako adresu úřadu, a do 9 měsíců ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona poskytne tento seznam obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností. 4. Obecní úřad obce s rozšířenou působností v přenesené působnosti u občanů označených v seznamu podle bodu 3 do 6 měsíců ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona označí v informačním systému evidence obyvatel údaj o adrese místa trvalého pobytu podle 3 odst. 3 písm. g) zákona č. 133/2000 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, jako adresu úřadu. 5. Ministerstvo vnitra v případě obecních úřadů neuvedených v seznamu podle bodu 1 označí do 6 měsíců ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona v informačním systému evidence obyvatel u občanů s trvalým pobytem na adrese sídla obecního úřadu údaj o adrese místa trvalého pobytu v souladu s 3 odst. 3 písm. g) zákona č. 133/2000 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, jako adresu úřadu. ČÁST DRUHÁ Změna zákona o azylu Čl. III V 77 zákona č. 325/1999 Sb., o azylu, ve znění zákona č. 314/2015 Sb., zákona č. 318/2015 Sb. a zákona č. /2016 Sb., se na konci textu odstavce 8 doplňují slova ; v evidencích vedených podle 71 je tento údaj označen jako adresa úřadu. Čl. IV Přechodné ustanovení Ministerstvo vnitra do 6 měsíců ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona označí v evidencích vedených podle 71 zákona č. 325/1999 Sb., ve znění účinném ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona, adresu místa hlášeného pobytu na adrese sídla Ministerstva vnitra jako adresu úřadu. 2
ČÁST TŘETÍ Změna zákona o pobytu cizinců Čl. V Zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 140/2001 Sb., zákona č. 151/2002 Sb., zákona č. 217/2002 Sb., zákona č. 222/2003 Sb., zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 501/2004 Sb., zákona č. 539/2004 Sb., zákona č. 559/2004 Sb., zákona č. 428/2005 Sb., zákona č. 444/2005 Sb., zákona č. 112/2006 Sb., zákona č. 136/2006 Sb., zákona č. 161/2006 Sb., zákona č. 165/2006 Sb., zákona č. 230/2006 Sb., zákona č. 170/2007 Sb., zákona č. 379/2007 Sb., zákona č. 124/2008 Sb., zákona č. 129/2008 Sb., zákona č. 140/2008 Sb., zákona č. 274/2008 Sb., zákona č. 306/2008 Sb., zákona č. 382/2008 Sb., nálezu Ústavního soudu, vyhlášeného pod č. 47/2009 Sb., zákona č. 197/2009 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 278/2009 Sb., zákona č. 281/2009 Sb., zákona č. 424/2010 Sb., zákona č. 427/2010 Sb., zákona č. 73/2011 Sb., zákona č. 303/2011 Sb., zákona č. 329/2011 Sb., zákona č. 341/2011 Sb., zákona č. 375/2011 Sb., zákona č. 222/2012 Sb., zákona č. 494/2012 Sb., zákona č. 103/2013 Sb., zákona č. 303/2013 Sb., zákona č. 312/2013 Sb., zákonného opatření Senátu č. 344/2013 Sb., zákona č. 101/2014 Sb., zákona č. 203/2015 Sb., zákona č. 204/2015 Sb., zákona č. 314/2015 Sb., zákona č. 318/2015 Sb., zákona č. 191/2016 Sb. a zákona č. /2016 Sb., se mění takto: 1. V 98a se na konci textu odstavce 3 doplňují slova ; v informačním systému cizinců je tento údaj označen jako adresa úřadu. 2. V 158 odstavec 3 zní: (3) V případě, že místem hlášeného pobytu cizince na území je sídlo správního orgánu, je tento údaj v informačním systému cizinců podle odstavce 1 označen jako adresa úřadu. Na žádost cizince lze v tomto informačním systému vést rovněž údaj o adrese, na kterou mu mají být doručovány písemnosti podle tohoto zákona nebo zvláštního právního předpisu. Adresu podle věty druhé, její změnu nebo zrušení může cizinec ohlásit policii nebo ministerstvu.. 3. V 158 odst. 8 písm. g) se za slovo území vkládají slova, je-li tímto místem sídlo správního orgánu, rovněž údaj o tom, že se jedná o adresu úřadu. Čl. VI Přechodné ustanovení Policie České republiky do 6 měsíců ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona označí v informačním systému cizinců adresu místa hlášeného pobytu na adrese sídla správního orgánu jako adresu úřadu. 3
ČÁST ČTVRTÁ Změna zákona o občanských průkazech Čl. VII Zákon č. 328/1999 Sb., o občanských průkazech, ve znění zákona č. 491/2001 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 53/2004 Sb., zákona č. 559/2004 Sb., zákona č. 395/2005 Sb., zákona č. 21/2006 Sb., zákona č. 115/2006 Sb., zákona č. 136/2006 Sb., zákona č. 342/2006 Sb., zákona č. 129/2008 Sb., zákona č. 239/2008 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 424/2010 Sb., zákona č. 142/2012 Sb., zákona č. 167/2012 Sb., zákona č. 303/2013 Sb., zákona č. 64/2014 Sb., zákona č. 318/2015 Sb. a zákona č. /2016 Sb., se mění takto: 1. V 3 odst. 2 písm. a) se za slova místa trvalého pobytu vkládají slova, včetně označení tohoto údaje jako adresy úřadu, je-li takto označen v evidenci obyvatel,. 2. V 17 odst. 2 písm. g) se za slova místa trvalého pobytu, vkládají slova včetně označení tohoto údaje jako adresy úřadu, je-li takto označen v evidenci obyvatel,. ČÁST PÁTÁ Změna zákona o dočasné ochraně cizinců Čl. VIII V 38 zákona č. 221/2003 Sb., o dočasné ochraně cizinců, ve znění zákona č. 274/2008 Sb. a zákona č. 314/2015 Sb., se na konci odstavce 2 doplňuje věta Po nabytí právní moci rozhodnutí o zrušení údaje o místu hlášeného pobytu se za místo hlášeného pobytu považuje sídlo ministerstva; v evidencích vedených podle 49 je tento údaj označen jako adresa úřadu.. Čl. IX Přechodné ustanovení Ministerstvo vnitra do 6 měsíců ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona označí v evidencích vedených podle 49 zákona č. 221/2003 Sb., ve znění účinném ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona, adresu místa hlášeného pobytu na adrese sídla Ministerstva vnitra jako adresu úřadu. ČÁST ŠESTÁ Změna zákona o základních registrech Čl. X Zákon č. 111/2009 Sb., o základních registrech, ve znění zákona č. 100/2010 Sb., zákona č. 424/2010 Sb., zákona č. 263/2011 Sb., zákona č. 167/2012 Sb., zákona 4
č. 303/2013 Sb., zákona č. 312/2013 Sb., zákona č. 192/2016 Sb. a zákona č. /2016 Sb., se mění takto: 1. V 18 odst. 1 se na konci textu písmene c) doplňují slova ; v případě adresy místa trvalého pobytu je tento údaj označen jako adresa úřadu, pokud je stejným způsobem označen v informačním systému evidence obyvatel. 2. V 26 odst. 2 písm. a) se za slovo název vkládají slova nebo označení. 3. V 26 odst. 2 písm. o) se slova uvedené v 25 písm. e) a f) zrušují. Čl. XI Přechodné ustanovení Ministerstvo vnitra do 6 měsíců ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona označí v základním registru obyvatel údaj o adrese místa trvalého pobytu jako adresu úřadu, pokud je stejným způsobem označen v informačním systému evidence obyvatel. ČÁST SEDMÁ Změna zákona, kterým se mění zákon o základních registrech a další související zákony Čl. XII Zákon č. 424/2010 Sb., kterým se mění zákon č. 111/2009 Sb., o základních registrech, ve znění zákona č. 100/2010 Sb., a další související zákony, ve znění zákona č. 496/2012 Sb., zákona č. 89/2012 Sb., zákona č. 304/2013 Sb. a zákona č. /2016 Sb., se mění takto: 1. V části osmé čl. VIII se bod 2 zrušuje. 2. V části osmé čl. IX se bod 3 zrušuje. 3. V části devatenácté čl. XXI se slova ustanovení čl. VIII bodu 2, které nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2017, zrušují. ČÁST OSMÁ Změna zákona č. 318/2015 Sb., kterým se mění zákon o evidenci obyvatel, a další související zákony Čl. XIII V části druhé zákona č. 318/2015 Sb., kterým se mění zákon č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů (zákon o evidenci obyvatel), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 328/1999 Sb., o občanských průkazech, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 329/1999 Sb., o cestovních dokladech, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, se v čl. IV bod 1 zrušuje. 5
ČÁST DEVÁTÁ ÚČINNOST Čl. XIV Tento zákon nabývá účinnosti prvním dnem šestého kalendářního měsíce následujícího po jeho vyhlášení, s výjimkou ustanovení čl. II bodů 1 až 3 a čl. XII a XIII, která nabývají účinnosti dnem jeho vyhlášení. 6
DŮVODOVÁ ZPRÁVA k návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel a rodných číslech a o změně některých zákonů (zákon o evidenci obyvatel), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony A. Obecná část 1. Zhodnocení platného právního stavu, včetně zhodnocení současného stavu ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen Podle stávající právní úpravy nelze z informačního systému evidence obyvatel zjistit, zda je adresa místa trvalého pobytu občana vedená na adrese sídla ohlašovny nebo na adrese sídla zvláštní matriky. Platná právní úprava není diskriminační ani nemá dopad na rovnost mužů a žen, neboť adresa místa trvalého pobytu občana je v informačním systému evidence obyvatel vedená u každého občana bez ohledu na jeho pohlaví, věk apod. 2. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy, včetně dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen 2.1 Obecně Účelem předkládaného návrhu zákona je zavedení označení údaje o adrese místa trvalého pobytu občana na adrese sídla ohlašovny nebo sídla zvláštní matriky jako adresy úřadu. Označení adresa úřadu bude v informačním systému evidence obyvatel vedeno jako součást údaje o adrese místa trvalého pobytu. Oprávněným subjektům bude toto odlišující označení poskytováno automaticky spolu s adresou místa trvalého pobytu, ke které se váže. 2.2 Vztah navrhované změny k pravidlům doručování Zavedení označení adresa úřadu pro údaj o místě trvalého pobytu na adrese sídla ohlašovny nebo na adrese sídla zvláštní matriky neznamená posun, pokud jde o možnost doručovat fikcí na takovou adresu podle 24 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů. Jak opakovaně judikoval Nejvyšší správní soud, správní řád, pokud jde o doručování, nestanoví žádnou výjimku pro adresu sídla ohlašovny. I na adresu sídla ohlašovny lze platně doručit písemnost s využitím institutu fikce doručení (viz např. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 31. 5. 2011, čj. 2 As 28/2011 131). Nejvyšší správní soud v této souvislosti uvádí, že v případě místa trvalého pobytu na adrese sídla ohlašovny je zcela výjimečné zastižení adresáta na příslušné adrese, nicméně to nebrání uplatnění fikce doručení, pokud jsou splněny zákonné podmínky, tedy především musí být adresátovi písemnosti na adrese ohlašovny zanechána výzva, aby si uloženou 7
písemnost vyzvedl, a poučení o právních následcích jejího nevyzvednutí (viz např. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 23. 12. 2009, čj. 5 Afs 113/2008 50). Rovněž Ústavní soud vyslovil názor, že ve vztahu k doručování není principiálně významné, zda se adresát písemnosti na adrese trvalého pobytu (platí to ale i pro adresu pro doručování) skutečně zdržuje, či nikoliv (usnesení sp. zn. II. ÚS 2317/10 ze dne 30. 9. 2010). Samotné označení adresy úřadu tedy nemá vliv na možnost uplatnění fikce doručení. Klíčové totiž je, zda lze na adresu ohlašovny doručit, a nikoliv to, zda správní orgán si je vědom, že doručuje na adresu ohlašovny, ani to, že adresát na této adrese písemnosti opakovaně nepřebírá. Z dosavadní judikatury přitom vyplývá, že doručovat fikcí na adresu ohlašovny možné je. Novela zákona o evidenci obyvatel č. 318/2015 Sb. navíc odstranila praktické problémy s doručováním, když výslovně zakotvila povinnost ohlašovny, v jejímž sídle má fyzická osoba trvalý pobyt, zajistit vhodné místo, kde bude možné uložit oznámení o uložení zásilky a výzvu s poučením. Stejně jako novela nemění nic na možnosti doručovat fikcí na adresu úřadu, nemění nic ani na skutečnosti, že fikce doručení je institutem náhradního doručení, který by neměl být zneužíván, zejména je-li správnímu orgánu známo, kde se adresát zdržuje (popřípadě pokud dokonce adresát správnímu orgánu označil adresu takového místa za kontaktní). Správní orgány by měly (mimo jiné s ohledem na zásadu součinnosti - 4 odst. 4 správního řádu) dbát na to, aby pokud možno naplnily materiální funkci doručování, tedy aby učinily kroky k tomu, aby se účastník řízení reálně seznámil s doručovanou písemností. 2.3 Dopady navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen Navrhovaná právní úprava není žádným způsobem diskriminační, neboť označení adresy úřadu bude uvedeno u občanů s trvalým pobytem na adrese sídla ohlašovny nebo sídla zvláštní matriky bez ohledu na jejich pohlaví, věk či jiná kritéria. 3. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku Zavedení označení adresy místa trvalého pobytu občana na adrese sídla ohlašovny nebo na adrese sídla zvláštní matriky jako adresy úřadu je nezbytné zejména z důvodu zvýšení informovanosti subjektů oprávněných čerpat údaje z informačního systému. Podrobnosti jsou uvedeny v závěrečné zprávě z hodnocení dopadů regulace. Ponechání zápisu údaje o trvalém pobytu do občanského průkazu a uvedení označení adresy úřadu na občanském půkazu je navrhováno zejména z důvodu identifikace občana v soukromoprávních vztazích, kdy soukromé subjekty nemohou využívat údaje z informačních systémů. Občanský průkaz je v takových případech jediným osobním dokladem, kterým je možné prokázat adresu místa trvalého pobytu. 4. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, zejména s čl. 10 odst. 3 Listiny základních práv a svobod, čl. 79 odst. 1 a čl. 105 Ústavy. 8
5. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie Návrh je v souladu s právem Evropské unie. Předmětu navrhované právní úpravy se dotýká směrnice Evropského parlamentu a Rady 95/46/ES ze dne 24. října 1995 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů. Návrh zákona je v souladu se zákonem č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, jenž danou směrnici implementuje do právního řádu České republiky. 6. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána Na danou problematiku se nevztahují mezinárodní smlouvy, navrhovaná úprava není v rozporu s mezinárodními smlouvami. 7. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky a sociální dopady Úprava položkové skladby informačního systému evidence obyvatel a základního registru obyvatel o zavedení příznaku adresa úřadu si vyžádá částku zhruba 2 400 000 Kč. Úprava systému personalizace na straně Státní tiskárny cenin a úprava datového rozhraní v souvislosti se zápisem adresy úřadu do občanského průkazu a notifikace vyžadují náklady 3 253 920 Kč. Úprava deseti dotčených interních, čtyřiceti dvou externích a šestnácti kompozitních služeb, devíti výstupních sestav a výpisů ve vztahu k informačnímu systému základních registrů, formulářů Czech POINT a úpravy související s oprávněním na položku adresa úřadu v registru práv a povinností s sebou nese náklady ve výši 17 850 000 Kč. Podle Ředitelství služby cizinecké policie bude realizace návrhu (úprava informačních systémů cizinců) představovat finanční dopad odhadnutý zhruba na částku ve výši 500 000 Kč, která bude hrazena z rozpočtu Policie České republiky. Celkové náklady na zajištění uvedení novely zákona do praxe představují částku zhruba 24 003 920 Kč. Finanční prostředky spojené se zavedením novely do praxe budou hrazeny z rozpočtové kapitoly Ministerstva vnitra v rámci jejího schváleného rozpočtu na příslušný kalendářní rok a střednědobého výhledu. Další náklady vzniknou na straně orgánů veřejné správy, jejichž agendové informační systémy jsou napojeny na informační systém základních registrů, resp. prostřednictvím kompozitních služeb na informační systém evidence obyvatel a informační systémy cizinců. Vzhledem k tomu, že platnost občanských průkazů občanů, kteří jsou evidováni na adrese sídla ohlašovny nebo zvláštní matriky, skončí datem uvedeným na občanských 9
průkazech, nevzniknou zvýšené náklady na výměnu občanských průkazů v souvislosti se zavedením označení trvalého pobytu jako adresa úřadu. Předkládaná právní úprava nemá negativní dopady na podnikatelské prostředí ani v sociální oblasti. 8. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů Dochází k zpřesnění zpracovávaných osobních údajů v tom smyslu, že stávající údaj o místě trvalého pobytu na adrese sídla ohlašovny nebo na adrese sídla zvláštní matriky bude v informačním systému evidence obyvatel označen jako adresa úřadu. K této změně dochází v rámci již existujících zpracování a využívání osobních údajů. Z hlediska ochrany soukromí a osobních údajů nebyly v této souvislosti identifikovány negativní dopady, je zajištěna standardní ochrana v souladu se zákonem o ochraně osobních údajů. Vztah k soukromí držitele občanského průkazu i zpracování jeho osobních údajů má také povinné uvádění údaje o trvalém pobytu v občanském průkazu včetně označení tohoto údaje jako adresy úřadu. V částech sedmé a osmé se navrhuje zrušit ustanovení dřívější novely zákona č. 328/1999 Sb., o občanských průkazech, ve znění pozdějších předpisů, kterými mělo být od 1. ledna 2017 zrušeno povinné uvádění adresy místa trvalého pobytu v občanském průkazu (jde zejména o novelu vyhlášenou pod č. 424/2010 Sb., zatímco zákon č. 318/2015 Sb. měl v této souvislosti spíše technickou povahu). Navrhuje se tedy, aby nadále i po 31. prosinci 2016 byl zachován údaj o adrese místa trvalého pobytu jako povinná součást údajů v občanském průkazu, který bude navíc následně doplněn o označení adresa úřadu, pokud bude tento údaj takto označen v informačním systému evidence obyvatel. Návrh této právní úpravy souvisí s postupnou proměnou pohledu na občanský průkaz coby nosič základních identifikačních údajů občana. Zatímco dřívější novela byla motivována záměrem v nejvyšší možné míře omezit rozsah údajů v osobních dokladech, diskuse při projednávání poslední novely zákona č. 328/1999 Sb. vyhlášené pod č. 318/2015 Sb. ukázaly na rostoucí váhu opačného náhledu na občanský průkaz a na možný trend směřující k rozšiřování údajů a širšímu využití občanského průkazu jako dokladu o základních údajích o občanovi. Je žádoucí docílit určité rovnováhy a stabilizovat stávající podobu občanského průkazu zahrnující obecně uznávanou triádu základních identifikačních údajů fyzické osoby (1. jméno a příjmení; 2. datum narození; 3. adresa místa trvalého pobytu; srov. například 37 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád). Z tohoto důvodu bylo přistoupeno k tomu, aby se informace o označení adresy úřadu projevila i na občanském průkaze. 9. Zhodnocení korupčních rizik Právní úprava jako celek nevybočuje z rámce obvyklých principů obdobných právních úprav a je plně v souladu s obecnými právními úpravami v tomto směru a nejsou s ní spojena žádná přímá či nepřímá korupční rizika. 10
9.1. Přiměřenost Rozsah množiny subjektů, na něž se návrh novely zákonů vztahuje, je odpovídající účelu navrhované právní úpravy. Navrhované novely zákonů neúměrně nerozšiřují kompetence orgánů veřejné správy. 9.2. Efektivita Předkládaný návrh zákona má přímý dopad především na občany. Rozšířením rozsahu vedených údajů v informačním systému evidence obyvatel, základním registru obyvatel a v evidenci občanských průkazů se zefektivní výkon státní správy. 9.3. Odpovědnost Orgány veřejné moci, které budou odpovědné za implementaci, jsou Ministerstvo vnitra, krajské úřady, obecní úřady obcí s rozšířenou působností a obecní úřady. Mechanismy pro dodržování právního předpisu a sankce za porušení: v návrhu zákona nejsou vymezeny správní delikty, za jejichž spáchání by byly ukládány sankce. 9.4. Opravné prostředky a kontrolní mechanismy Návrh zákona neupravuje nové opravné prostředky ani kontrolní mechanismy. 9.5. Poptávková a nabídková stránka Novela neupravuje nová řízení a rozhodování v dané oblasti a nebude mít tedy vliv na změnu případných korupčních rizik. Na základě vládou schváleného Etického kodexu úředníků a zaměstnanců veřejné správy jsou přijímány také vnitřní předpisy jednotlivých úřadů. 9.6. Transparentnost a otevřená data Návrh novely zákonů nestanoví žádné povinnosti ke zveřejňování informací podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů. 10. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu Navrhovaná právní úprava nemá dopad na bezpečnost ani obranu státu. 11. Odůvodnění návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení Spolu s návrhem zákona je třeba spojit návrh na použití ustanovení 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, podle kterého může Poslanecká sněmovna s návrhem zákona vyslovit souhlas již v prvém čtení. Podle stávající právní úpravy by měl být od 1. ledna 2017 údaj o trvalém pobytu uvedený v občanském průkazu nepovinně uváděným údajem. Předložený návrh zákona tuto úpravu zrušuje a údaj o adrese místa trvalého pobytu by měl nadále zůstat povinně uváděným údajem 11
v občanském průkazu. Pokud by v průběhu legislativního procesu došlo ke zrušení povinného uvádění údaje o trvalém pobytu na občanském průkazu, zavedení označení adresy úřadu u občanů s trvalým pobytem na adrese sídla ohlašovny nebo na adrese sídla zvláštní matriky, které je hlavním cílem novely zákona o evidenci obyvatel, by ztrácelo požadovaný smysl. Z tohoto důvodu je nutné schválení návrhu zákona v rámci dalších legislativních kroků tak, aby nedošlo od ledna 2017 ke zrušení stávající právní úpravy. 12
B. Zvláštní část K části první Změna zákona o evidenci obyvatel K čl. I bodu 1: Trvalý pobyt na adrese sídla ohlašovny nebo na adrese sídla zvláštní matriky bude nově označen jako adresa úřadu u těch občanů, kteří byli doposud evidováni s trvalým pobytem na adrese sídla ohlašovny nebo na adrese sídla zvláštní matriky. Subjekty oprávněné k využívání údaje o trvalém pobytu tak získají informaci, že se jedná o občana, který má tzv. úřední adresu. Zároveň je ale potřeba odlišit občany, kteří mají adresu místa trvalého pobytu shodnou s adresou sídla ohlašovny nebo adresou sídla zvláštní matriky z důvodu, že bydlí ve stejném objektu, ve kterém je sídlo ohlašovny (tedy v objektu, který je označen stejným číslem popisným, evidenčním nebo orientačním a který je zároveň určen k bydlení, ubytování nebo individuální rekreaci). U těchto občanů k označení jejich adresy místa trvalého pobytu jako adresy úřadu nedojde. Zvláštní matriku vede Úřad městské části Brno-střed; do matričních knih je zde zapisováno narození, uzavření manželství, vznik partnerství a úmrtí občanů, ke kterým došlo v cizině. K čl. I bodu 2: Státním orgánům, které rozhodují spory v soukromoprávních věcech, bude umožněno využívat údaje z evidence obyvatel přímým přístupem, tj. prostřednictvím vlastního agendového informačního systému, aniž by bylo nutné využívat tyto údaje prostřednictvím informačního systému základních registrů. Státní orgán, který rozhoduje spory v soukromoprávních věcech, (jedná se například o Český telekomunikační úřad při rozhodování sporů podle zákona o elektronických komunikacích, podle zákona o poštovních službách nebo podle zákona o ochraně spotřebitele) je při plnění této úlohy v obdobném postavení jako soud, a za tímto účelem bude využívat stejný způsob čerpání údajů z informačního systému evidence obyvatel. K čl. I bodu 3: Vzhledem k tomu, že se zavádí nové označení trvalého pobytu jako adresy úřadu, zpřesňuje se v zákoně, že se jedná pouze o trvalý pobyt na adrese sídla ohlašovny nebo adrese sídla zvláštní matriky. K čl. II Nově se zavádí druh trvalého pobytu s označením adresa úřadu, a proto je nutné upravit, do jaké doby bude provedena úprava informačního systému u těch občanů, kteří jsou do účinnosti novely evidováni s trvalým pobytem na adrese sídla ohlašovny nebo adrese sídla zvláštní matriky. V první fázi je potřeba odlišit obecní úřady, které mají adresu sídla ohlašovny nebo adresu sídla zvláštní matriky v objektu, který je zároveň určen k bydlení, ubytování nebo individuální rekreaci a tato adresa tedy může být shodná s adresou místa trvalého pobytu občana, který na tuto adresu ohlásil změnu místa trvalého pobytu z důvodu užívání tohoto objektu podle 10 odst. 1 zákona o evidenci obyvatel. 13
Krajské úřady poskytnou seznam těchto obecních úřadů Ministerstvu vnitra, které pro příslušné obecní úřady vytvoří jmenné seznamy občanů s adresou trvalého pobytu na adrese sídla ohlašovny nebo zvláštní matriky. Obecní úřady vyznačí ve jmenných seznamech občany, kteří na dané adrese ohlašovny nebo zvláštní matriky nebydlí, a předají seznamy obecnímu úřadu obce s rozšířenou působností, který posléze provede odpovídající změny v údajích v informačním systému evidence obyvatel. V případě obecních úřadů, které nebyly krajským úřadem identifikovány jako úřady s adresou ohlašovny nebo zvláštní matriky v objektu určeném k bydlení, provede označení adres trvalého pobytu jako adres úřadu přímo Ministerstvo vnitra. K části druhé Změna zákona o azylu K čl. III a IV V případě občanů, kteří mají adresu trvalého pobytu vedenou na adrese sídla ohlašovny nebo na adrese sídla zvláštní matriky, bude tento údaj označen v informačních systémech jako adresa úřadu. Obdobná úprava je navrhována i pro případy, kdy po zrušení údaje o místu hlášeného pobytu zejména u osob požívajících mezinárodní ochrany na území je podle 77 zákona o azylu místem jeho pobytu adresa ministerstva v takovém případě bude tento údaj v evidencích označen jako adresa úřadu. Pro subjekty oprávněné k využívání tohoto údaje z evidencí tak bude jednoznačně zřejmé, že se nejedná o standardní adresu místa pobytu těchto osob na území. K části třetí Změna zákona o pobytu cizinců K čl. V a VI Obdobná úprava je navrhována i pro případy, kdy po zrušení údaje o místu hlášeného pobytu cizince na území je podle 98a zákona o pobytu cizinců místem jeho pobytu adresa sídla správního orgánu, který tento údaj zrušil v takovém případě bude tento údaj označen jako adresa úřadu. Z informačního systému cizinců bude jednoznačně zřejmé, že se nejedná o standardní adresu místa pobytu cizince na území. K části čtvrté Změna zákona o občanských průkazech K čl. VII V souvislosti se zavedením označení adresy úřadu v zákoně o evidenci obyvatel bude trvalý pobyt (který je jedním z údajů zapisovaných do občanského průkazu) zapisován do občanského průkazu včetně tohoto označení. Zároveň bude údaj o trvalém pobytu včetně označení adresy úřadu v případě občanů evidovaných s tzv. úřední adresou veden také v evidenci občanských průkazů. K části páté Změna zákona o dočasné ochraně cizinců K čl. VIII a IX 14
V případech, kdy po zrušení údaje o místu hlášeného pobytu (zejména u osob požívajících dočasné ochrany na území je podle 38 zákona o dočasné ochraně cizinců) je místem pobytu adresa ministerstva bude rovněž tento údaj v evidencích označen jako adresa úřadu. Pro subjekty oprávněné k využívání tohoto údaje z evidencí tak bude jednoznačně zřejmé, že se nejedná o standardní adresu místa pobytu těchto osob na území. K části šesté - Změna zákona o základních registrech K čl. X bodu 1 Spolu se zavedením označení adresy úřadu v zákoně o evidenci obyvatel a jeho vedením v informačním systému evidence obyvatel se navrhuje, aby údaj o trvalém pobytu s označením adresa úřadu byl veden i v základním registru obyvatel jako referenční údaj. Trvalý pobyt s označením adresa úřadu bude upraven jako podmnožina institutu trvalého pobytu, který je referenčním údajem a je nezbytným údajem k využívání oprávněnými subjekty. K čl. X bodu 2 Legislativně technická úprava. K čl. X bodu 3 Navrhuje se zrušit omezení vedení referenčního údaje adresa sídla osoby pouze na zahraniční osoby nebo osoby s mezinárodním prvkem podle 25 písm. e) a f) zákona o základních registrech a rozšířit tento údaj na veškeré osoby vedené v registru osob. K čl. XI Vzhledem k tomu, že se nově zavádí adresa trvalého pobytu na adrese sídla ohlašovny nebo na adrese sídla zvláštní matriky s označením adresa úřadu, je nutné uvést, do jaké doby bude provedena úprava základního registru obyvatel u těch občanů, kteří jsou do účinnosti novely evidováni s trvalým pobytem na adrese sídla ohlašovny nebo adrese sídla zvláštní matriky. K části sedmé Změna zákona, kterým se mění zákon o základních registrech a další související zákony K čl. XII bodům 1 až 3 Navrhuje se zrušit ustanovení, na základě kterých se má s účinností od 1. ledna 2017 adresa trvalého pobytu zapisovat do občanského průkazu pouze jako nepovinný údaj. S ohledem na zavedení nového druhu trvalého pobytu (trvalý pobyt s označením adresa úřadu) je vhodné, aby adresa trvalého pobytu byla nadále do občanského průkazu zapisována povinně. Zejména v soukromoprávních vztazích, kdy subjekty nemají přístup do jednotlivých informačních systémů, je údaj o adrese trvalého pobytu významným identifikátorem občana, který lze doložit pouze občanským průkazem. K části osmé Změna zákona č. 318/2015 Sb., kterým se mění zákon o evidenci obyvatel, a další související zákony: 15
K čl. XIII Vzhledem k tomu, že se navrhuje ponechat zápis údaje o trvalém pobytu do občanského průkazu i po 1. lednu 2017, je nutné toto ustanovení o platnosti občanského průkazu bez údaje o trvalém pobytu při ukončení trvalého pobytu občana zrušit. K části deváté Účinnost K čl. XIV Z důvodu technické realizace změn informačních systémů se stanoví účinnost šest měsíců po vyhlášení zákona ve Sbírce zákonů. Pro nabytí účinnosti čl. II bodů 1 až 3 je stanovena účinnost dnem vyhlášení zákona ve Sbírce zákonů, neboť je potřeba nejdříve odlišit obecní úřady, jejichž adresa sídla ohlašovny nebo adresa sídla zvláštní matriky je shodná s adresou místa trvalého pobytu občana, který zde má trvalý pobyt z důvodu užívání objektu, který je zároveň určen k bydlení, ubytování nebo individuální rekreaci podle 10 odst. 1 zákona o evidenci obyvatel; v těchto případech nebude následně adresa místa trvalého pobytu občana označena jako adresa úřadu. Účinnost sedmé a osmé části návrhu zákona je stanovena na den jeho vyhlášení ve Sbírce zákonů, zejména s ohledem na zrušení přechodných ustanovení týkajících se zápisu údaje o trvalém pobytu do občanského průkazu po 1. lednu 2017. Zákon musí být vyhlášen před 1. lednem 2017. V Praze dne 31. srpna 2016 Předseda vlády: Mgr. Bohuslav Sobotka v.r. Ministr vnitra: Milan Chovanec v.r. 16