Evropský parlament 2014-2019 Výbor pro ústavní záležitosti 2016/2008(INI) 5.10.2016 NÁVRH ZPRÁVY o elektronické demokracii v Evropské unii: možnosti a výzvy (2016/2008(INI)) Výbor pro ústavní záležitosti Zpravodaj: Ramón Jáuregui Atondo PR\1106162.docx PE589.225v02-00 Jednotná v rozmanitosti
PR_INI OBSAH Strana NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU... 3 PE589.225v02-00 2/6 PR\1106162.docx
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU o elektronické demokracii v Evropské unii: možnosti a výzvy (2016/2008(INI)) Evropský parlament, s ohledem na doporučení Rady Evropy CM/Rec(2009)1 o elektronické demokracii přijaté Výborem ministrů dne 18. února 2009, které je prvním mezinárodním právním nástrojem stanovujícím normy v oblasti elektronické demokracie, s ohledem na své usnesení ze dne 28. října 2015 o evropské občanské iniciativě 1, s ohledem na sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů nazvané Akční plán EU pro egovernment na období 2016 2020: Urychlování digitální transformace veřejné správy (COM(2016)0179), s ohledem na tři studie nazvané Možnosti a výzvy elektronické účasti v Evropské unii, Možnosti a výzvy elektronického hlasování v Evropské unii a Právní a politické souvislosti zavedení evropského průkazu totožnosti, které vypracovala jeho tematická sekce C v roce 2016, s ohledem na článek 52 jednacího řádu, s ohledem na zprávu Výboru pro ústavní záležitosti a stanovisko Výboru pro kulturu a vzdělávání (A8-0000/2016), A. vzhledem k tomu, že v důsledku krizí, k nimž v poslední době došlo v hospodářské, politické a sociální oblasti a které se závažným způsobem dotkly členských států a celé Unie, je vztah mezi veřejností a politikou stále napjatější, neboť veřejnost má pocit, že není náležitě zastupována; vzhledem k tomu, že zapojení občanů a občanské společnosti do demokratického života a jejich angažovanost mají zásadní význam pro řádné fungování demokracie a pro legitimitu a odpovědnost vnitrostátních a unijních zastupitelských systémů; B. vzhledem k tomu, že je nezbytné opět získat důvěru občanů a probudit jejich zájem o budování Evropy prostřednictvím lepší účasti na přijímání rozhodnutí a zvýšení jeho transparentnosti, posílení mechanismů demokratické kontroly, větší otevřenosti politických stran a reforem volebních systémů, které by veřejnosti umožnily více se k těmto postupům vyjadřovat; C. vzhledem k tomu, že demokracie by se měla přizpůsobit změnám spojeným s novou technologickou érou, kdy pokrok technologie je třeba chápat jako veřejný statek, který by mohl, pokud by byl řádně využíván, vytvářet transparentnější a participativnější demokracii; D. vzhledem k tomu, že rozmach nových nástrojů digitální komunikace a otevřených 1 Přijaté texty, P8_TA(2015)0382. PR\1106162.docx 3/6 PE589.225v02-00
a kolaborativních platforem by mohl inspirovat kreativní řešení, která by přispěla k odstranění nespokojenosti občanů s politickými institucemi a zvýšila jejich důvěru v demokratický systém; E. vzhledem k tomu, že elektronická demokracie by mohla představovat alternativní způsob zapojení, který by se mohl stát řešením pro veřejnost nespokojenou s tradiční politikou a mohl by pomoci zvýšit podporu politik EU mezi nejširšími vrstvami; Možnosti a výzvy: 1. vítá elektronickou demokracii, která je definována jako podpora a posilování tradiční demokracie prostřednictvím informační a komunikační technologie (IKT) a jejímž cílem je doplňovat demokratický proces dalšími prvky umožňujícími zapojení občanů prostřednictvím různých on-line činností, které zahrnují mimo jiné elektronickou veřejnou správu (egovernment), elektronickou správu (e-governance), elektronickou účast a elektronické hlasování; 2. zdůrazňuje, že doporučení Rady Evropy CM/Rec(2009)1 vyzývá členské státy, aby zajistily, aby elektronická demokracie podporovala, zajišťovala a zvyšovala transparentnost, odpovědnost, schopnost reakce, angažovanost, projednávání, začlenění, dostupnost, účast, subsidiaritu a sociální soudržnost ; 3. zdůrazňuje, že elektronická demokracie má usnadňovat demokratickou praxi, nikoli vytvářet alternativní demokratický systém nebo podporovat určitý druh demokracie; 4. vyzdvihuje využívání elektronické účasti a vybízí k němu, neboť jako klíčový prvek elektronické demokracie zahrnuje tři formy interakce mezi orgány státní správy a občany, zejména elektronické předávání informací, elektronické konzultace a elektronické přijímání rozhodnutí; konstatuje, že mnoho případů elektronické účasti na vnitrostátní, regionální a místní úrovni může být dobrým příkladem, jak využívat IKT v participativní demokracii; 5. poukazuje na důležitost elektronického hlasování jako systému, který má řadu potenciálních výhod, zejména pro mladé lidi, osoby se sníženou pohyblivostí a pro lidi, kteří bydlí a pracují v členském státě, jehož státní příslušnost nemají, nebo ve třetí zemi; 6. připomíná první úspěšný evropský příklad on-line hlasování v Estonsku v jeho právně závazných volbách v roce 2005 jako pozitivní příklad, trvá však na tom, že pokud má být zavedení elektronického hlasování v celé Evropě úspěšné, bude třeba posoudit náklady, přínos a dopady více či méně odlišných technických přístupů; 7. zdůrazňuje, že pro demokratický proces je nezbytná rozsáhlá diskuse, kontrola a reflexe, které vedou ke spravedlivému a racionálnímu projednávání, které by neměly zastínit specifické odvětvové zájmy zneužívající vliv IKT ve svůj prospěch; Návrhy: 8. vyzývá členské státy a EU, aby poskytovaly vzdělávací a technické prostředky pro zlepšení IKT kompetencí a digitální přístupu pro všechny občany EU s cílem překonat digitální propast (elektronické začlenění) ve prospěch demokracie; vyzývá členské PE589.225v02-00 4/6 PR\1106162.docx
státy, aby začlenily získání digitálních dovedností do školních kurikul, a podporuje rozvoj sítí s univerzitami a vzdělávacími institucemi, které by vedly k intenzivnějšímu výzkumu a uplatňování nových nástrojů pro účast; 9. naléhavě vyzývá členské státy a EU, aby připravily cenově dostupnou vysokorychlostní digitální infrastrukturu, zejména v okrajových, venkovských a hospodářsky nejméně rozvinutých oblastech, a aby dohlížely na zajištění rovnosti občanů; doporučuje, aby veřejným knihovnám a školám byly přiděleny odpovídající zdroje a aby byla infrastruktura IT dostupná všem občanům; 10. vybízí členské státy a EU, aby prosazovaly a podporovaly mechanismus, který by umožnil účast veřejnosti a interakci s orgány státní správy a institucemi EU; zdůrazňuje, že IKT by měly umožňovat přístup k informacím, transparentnost, aktivní naslouchání, diskusi, a tudíž lepší rozhodování; 11. vyzývá Komisi, aby plně využívala potenciálu evropské občanské iniciativy prostřednictvím širšího využití IKT, aby byl tento důležitý nástroj vstřícnější k uživatelům a obecně známý; domnívá se, že využívání nových technologií by mohlo zlepšit zejména online systém shromažďování podpisů; 12. zdůrazňuje, že některé postupy Komise, jako jsou on-line konzultace s veřejností, elektronická účast občanů a posuzování dopadu, by mohly mít prospěch z širšího využívání nových technologií, které by zvýšilo účast veřejnosti a transparentnost institucí EU a posílilo by evropskou správu; 13. vyzývá Komisi, aby rozšiřovala a rozvíjela elektronickou účast ve strategii pro jednotný digitální trh; 14. zdůrazňuje, že rozvíjení elektronické veřejné správy by mělo být pro členské státy a instituce EU prioritou, a vítá ambice Komise a komplexní akční plán v oblasti elektronické veřejné správy, jehož řádné uplatňování na úrovni členských států bude klíčové; 15. vyzývá k zintenzivnění spolupráce na úrovni EU a doporučuje sdílení osvědčených postupů u projektů elektronické demokracie jako způsob, jak dospět k takové demokracii, která je participativnější, dává větší prostor diskusi a reaguje na požadavky a zájmy veřejnosti; vyzývá Komisi, aby připravila posouzení možných modelů on-line hlasování, jež by mohly členské státy zvážit do konce roku 2017, dostatečně včas před příštími evropskými volbami v roce 2019; 16. zdůrazňuje potřebu chránit soukromí a osobní údaje při využívání nástrojů elektronické demokracie a posilovat bezpečnost při používání internetu, zejména pokud jde o bezpečnost informací a údajů, vytváření bezpečných elektronických veřejných rejstříků a ověřování elektronických podpisů s cílem zabránit mnohonásobnému podvodnému používání; upozorňuje na to, že otázky bezpečnosti nesmí mít odrazující účinek pro začlenění jednotlivců a skupin do demokratického procesu; 17. vybízí zástupce veřejnosti, aby se aktivně zapojovali do stávajících fór s cílem podněcovat diskusi a výměnu názorů a návrhů s občany (elektronický parlament); PR\1106162.docx 5/6 PE589.225v02-00
18. vyzývá poslance, aby zejména s ohledem na současnou složitou politickou situaci pracovali transparentněji, a žádá své správní orgány, aby posoudily možnost zřízení digitálních platforem, včetně nejnovějších nástrojů IT, díky nimž by mohli poslanci efektivně komunikovat s voliči a zainteresovanými stranami s cílem poskytnout jim informace o činnosti EU a Parlamentu, zpřístupnit proces utváření politik a zvýšit povědomí veřejnosti o evropské demokracii; 19. vítá iniciativy EU v oblasti elektronické účasti a její vedoucí postavení; podporuje soustavné úsilí o posílení zastupitelské povahy EU a vybízí členské státy, aby šířeji využívaly nové technologie s cílem rozvinout plně jejich potenciál; 20. vybízí politické strany na úrovni členských států a EU, aby rozvíjely nové způsoby, jak podpořit vnitřní demokracii a umožnit lepší komunikaci s jejich členy a příznivci a s občanskou společností; 21. vyzývá EU a její instituce, aby byly otevřenější experimentům týkajícím se nových metod elektronické účasti, jako je crowdsourcing na úrovni EU, členských států, regionů i na místní úrovni; 22. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států. PE589.225v02-00 6/6 PR\1106162.docx