12485/16 ebk/el/jhu 1 DG B 1C

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 28. září 2016 (OR. en) 12485/16 SOC 551 EMPL 362 ECOFIN 824 EDUC 293 JEUN 63 POZNÁMKA Odesílatel: Příjemce: Předmět: Výbor pro zaměstnanost Výbor stálých zástupců / Rada Nová agenda dovedností pro Evropu stanovisko Výboru pro zaměstnanost potvrzení Delegace naleznou v příloze stanovisko Výboru pro zaměstnanost k nové agendě dovedností pro Evropu za účelem jejich potvrzení na zasedání Rady pro zaměstnanost, sociální politiku, zdraví a ochranu spotřebitele dne 13. října /16 ebk/el/jhu 1

2 Stanovisko Výboru pro zaměstnanost k nové agendě dovedností pro Evropu Dne 10. června 2016 přijala Evropská komise novou agendu dovedností pro Evropu, ve které nastínila svou vizi strategického významu dovedností pro zachování pracovních míst, růstu a konkurenceschopnosti, a vyzvala zúčastněné strany, aby se připojily ke společnému závazku ke zvýšení úrovně a kvality dovedností v EU. Dovedností v rámci činnosti Výboru pro zaměstnanost Dovednosti jsou již dlouhodobě klíčovým aspektem politik zaměstnanosti. Dovednosti, spolu se vzděláváním a odbornou přípravou jsou zásadním předpokladem zaměstnatelnosti. Pokud jsou lidé vybaveni správnými dovednostmi, jsou připraveni na kvalitní pracovní místa. Diskuse o dovednostech je obzvláště aktuální zejména ze třech důvodů, jimiž jsou: finanční a hospodářská krize, technologické změny a demografická situace. Dovednosti mají velký dopad na určování konkurenceschopnosti a inovační kapacity. Musí hrát důležitou úlohu při posilování sociální soudržnosti. Studie prokázaly, že mezi vzděláním a hospodářských růstem existuje silná souvztažnost. Trh práce je stále proměnlivější. Lidé musí být všestranně zaměření a flexibilní, aby byli schopni čelit neočekávaným změnám a využívat nových příležitostí díky rozvoji schopnosti učit se. Vyhovující zaměstnání, ať již jako zaměstnanec nebo osoba samostatně výdělečně činná, spolu s důvěrou a perspektivou, že je budou schopni udržet či zlepšit, významně přispívají k osobnímu naplnění jednotlivců, k jejich začlenění do společnosti a k jejich víře v demokratické hodnoty. Probíhající procesy globalizace a technologické změny, které mění svět práce, mají za následek odlišné (a většinou vyšší) požadavky na dovednosti. Tyto procesy rovněž vyžadují častější změny na trzích práce, přičemž kladou vysoké požadavky na přenositelnost dovedností pracovníků v rámci podniků a odvětví a zvyšují nutnost nepřetržitého zvyšování dovedností a rekvalifikace pracovní síly, jakož i potřebu účinných politik v oblasti celoživotního učení /16 ebk/el/jhu 2

3 Hlavní směry politik zaměstnanosti zdůrazňují úlohu dovedností v rámci politik zaměstnanosti. V hlavním směru 6: Zlepšení nabídky práce, dovedností a kompetencí se uvádí, že členské státy by měly ve spolupráci se sociálními partnery podporovat produktivitu a zaměstnatelnost prostřednictvím vhodné nabídky příslušných znalostí, dovedností a kompetencí. Zejména se poukazuje na skutečnost, že členské státy by měly provést nezbytné investice do všech systémů vzdělávání a odborné přípravy a cílem zlepšit jejich účinnost a efektivitu při zvyšování dovedností a kompetencí pracovní síly, a umožnit jim tak lépe předvídat a reagovat na rychle se měnící potřeby dynamických trhů práce v kontextu zvyšující se digitalizace ekonomiky a změn v oblasti technologií, životního prostředí a demografie. Členské státy by měly zintenzivnit úsilí o zlepšení přístupu všech osob ke kvalitnímu celoživotnímu učení a provádět strategie aktivního stárnutí umožňující prodloužení produktivního věku. Měly by být řešeny strukturální nedostatky v systémech vzdělávání a odborné přípravy v zájmu zajištění kvalitních výsledků učení a omezení počtu mladých lidí, kteří předčasně ukončují školní docházku. Členské státy by měly zvýšit úroveň dosaženého vzdělání, podporovat učební systémy zaměřené na praxi, jako je duální vzdělávání, zdokonalit odborné vzdělávání a rozšířit příležitosti pro uznávání a ověřování dovedností a kompetencí získaných mimo rámec formálního vzdělávání. Kromě této hlavní úlohy, kterou hrají dovednosti ve vztahu k nabídce práce, hlavní směr zaměstnanosti 7 týkající se zlepšení fungování trhů práce uvádí, že je třeba prosazovat mobilitu pracovníků s cílem využít plného potenciálu evropského trhu práce. Je třeba odstranit překážky mobility v souvislosti se zaměstnaneckými penzijními pojištěními a uznáváním kvalifikací. Členské státy by zároveň měly bránit zneužívání stávajících pravidel a uznat potenciální odliv mozků z určitých regionů. Dovednosti, odborné vzdělávání a další vzdělávání, společně s otázkami týkajícími se vzdělávání jsou součástí politického cyklu evropského semestru. Výbor pro zaměstnanost v úzké spolupráci s Výborem pro vzdělávání hraje klíčovou úlohu při monitorování doporučení pro jednotlivé země vydaných v rámci svého mnohostranného dohledu určených pro členské státy, které čelí v těchto oblastech závažným výzvám /16 ebk/el/jhu 3

4 Nová agenda dovedností pro Evropu Výbor pro zaměstnanost obecně vítá a podporuje iniciativu Komise i priority stanovené v agendě. Tyto priority jsou v souladu s důrazem, který je kladen na dovednosti v hlavních směrech zaměstnanosti, a odpovídají svému významu pro řádné fungování trhů práce. Výbor pro zaměstnanost dále bere na vědomí potenciál některých politik zaměstnanosti, jako jsou aktivní politiky na trhu práce, pokud jde o přínos k rozvoji agendy dovedností. Výbor pro zaměstnanost souhlasí s tím, že trh práce v současné době vyžaduje širokou škálu dovedností a že zaměstnavatelé kromě dovedností specifických pro jednotlivá povolání stále častěji hledají průřezové či sociální dovednosti. Tento přístup je v souladu s požadavky moderního života a společnosti, přičemž kvalifikovaní, všestranní lidé nejenže dosahují lepších výsledků na trhu práce, ale zároveň jsou lépe informovanými jedinci, angažovanými občany a prozíravějšími spotřebiteli. Výbor pro zaměstnanost proto vítá skutečnost, že uvedená agenda tuto interakci uznává a navrhuje integrovaná opatření zahrnující celou škálu potřeb v oblasti dovedností, a to od základních až po složité a od průřezových až po specifické pro jednotlivá odvětví. Výbor pro zaměstnanost zvláště vítá důraz kladený na osoby s nízkou kvalifikací, neboť tato skupina se na trhu práce nachází v obzvláště obtížné situaci a měla by se na ni soustředit politická opatření. Výbor pro zaměstnanost rovněž zdůrazňuje, že při řešení otázek souvisejících s trhem práce je třeba zohlednit genderové hledisko. Výbor pro zaměstnanost konstatuje, že je kladen velký důraz na řešení skutečných nedostatků v oblasti dovedností a nesouladu mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi, což je důležité zejména pro dobře fungující trh práce, jakož i prosazování partnerství mezi podniky a školami a praktické vyučování a zlepšování přeshraniční přenositelnosti kvalifikací v rámci hlavních směrů zaměstnanosti, a proto velmi vítá skutečnost, že agenda usiluje o řešení těchto otázek. Výbor pro zaměstnanost zaujímá kladný postoj k iniciativám agendy, které prosazují transparentnost a uznávání kvalifikací. Výbor pro zaměstnanost se rovněž domnívá, že předjímat budoucí požadavky v oblasti dovedností je náročným a zároveň důležitým úkolem. Oblast činnosti zabývající se poznatky o dovednostech bude užitečným nástrojem, který členským státům umožní lépe předvídat... rychle se měnící potřeby... trhů práce, jak je uvedeno v hlavních směrech, a je tedy třeba ji podporovat /16 ebk/el/jhu 4

5 Výbor pro zaměstnanost by chtěl zdůraznit důležitost zlepšování digitálních dovedností, zejména v případě dospělých pracovníků. V řadě členských států již probíhají iniciativy v této oblasti. Pozornost si zasluhuje i rozvoj podnikatelských dovedností. Prvky nové agendy dovedností pro Evropu zaměřené na odborné vzdělávání a přípravu jsou vítány. Výbor pro zaměstnanost zastává názor, že je nutné provádět ambiciózní politická opatření s cílem zabránit nesprávnému vnímání odborného vzdělávání a přípravy, které existuje v řadě členských států. Přestože Výbor pro zaměstnanost vítá cíle politiky obsažené v uvedeném dokumentu, naléhavě vyzývá k opatrnosti, pokud jde o pojem záruka k získání dovedností. Toto označení by mohlo vzbudit příliš vysoká očekávání, zejména s ohledem na to, že v současné době není k dispozici dostatek zdrojů k jejich naplnění. Výbor pro zaměstnanost poukazuje na skutečnost, že agendu by měla podpořit další opatření, jež jsou uvedena v hlavních směrech, jimiž se však agenda jako taková nezabývá: investice do systémů vzdělávání a odborné přípravy, přístup k celoživotnímu učení nebo učení se prací. Rovněž by měla být zvážena konkrétní podpora a pobídky pro zaměstnavatele, zejména malé a střední podniky, za účelem investic do dovedností, využití jejich veškerého potenciálu a podpory profesního rozvoje jejich zaměstnanců. Měla by být dále prozkoumána myšlenka společné odpovědnosti orgánů, zaměstnavatelů a pracovníků za celoživotní učení, například prostřednictvím rekvalifikace. Využití dovedností na pracovišti je posledním krokem, který zajišťuje, že úsilí vynaložené na rozvoj a praktické využití dovedností má nakonec hmatatelný dopad na produktivitu. Výbor pro zaměstnanost rovněž opět zdůrazňuje význam stávajících iniciativ v oblasti ověřování dovedností, jež mohou hrát důležitou úlohu při napomáhání přechodu pracovníků do nových pracovních příležitostí, zejména pokud jsou tito pracovníci dotčeni změnami v daném odvětví, a znovuzačlenění uchazečů o zaměstnání do pracovního procesu /16 ebk/el/jhu 5

6 Pokud jde o další postup, Výbor pro zaměstnanost by chtěl zdůraznit, že je nutné zabránit vytváření paralelních monitorovacích nebo řídících struktur: stávající nástroje evropského semestru, zejména v rámci mnohostranného dohledu, by mohly být využívány k podávání pravidelných zpráv o pokroku dosaženém při provádění bodů agendy, jež spadají do oblasti působnosti semestru. Výbor pro zaměstnanost zdůrazňuje, že při provádění opatření přijatých v návaznosti na tuto agendu je připraven úzce spolupracovat se subjekty zúčastněnými v oblasti vzdělávání. Zejména pokud jde o doplnění stávajícího strategického rámce ET 2020, Výbor pro zaměstnanost by byl ochoten účastnit se řízení, analýzy a monitorování plánovaných v agendě, pokud by tento krok představoval užitečný příspěvek (pokud jde například o ověřování a posouzení dovedností, vytváření kvalifikačních profilů v případě státních příslušníků třetích zemí, analýzu odlivu mozků ve vztahu k mobilitě pracovních sil nebo sledování pokroku dosaženého absolventy terciárního vzdělávání na trhu práce). Výbor pro zaměstnanost zdůrazňuje klíčový význam zapojení zúčastněných stran a sociálních partnerů z hlediska dosažení pokroku v této agendě. Závěrem Výbor pro zaměstnanost konstatuje, že úspěšné provádění mnohých iniciativ v rámci nové agendy dovedností pro Evropu bude vyžadovat náležité financování. Výbor pro zaměstnanost zdůrazňuje svůj velký zájem na této politické iniciativě a žádá, aby byl průběžně informován o aktuálním vývoji v oblastech jeho zájmů a činností /16 ebk/el/jhu 6