Odbor obrany a bezpečnosti - sekretariát Bezpečnostní rady státu 1
LEGISLATIVA zákon č.. 254/2001 Sb., o vodách (vodní zákon), zákon č.. 240/2000 Sb., o krizovém řízení (krizový zákon), z ústavní zákon č.. 110/1998 Sb., o bezpečnosti ČR, zákon č.. 239/2000 Sb., o integrovaném m záchrannz chranném m systému, nařízen zení vlády č.. 462/2000 Sb., k provedení krizového zákona, z - všechny tyto normy je třeba t vnímat v platném m znění 2
ZÁKLADNÍ POJMY Mimořádn dná událost Škodlivé působení sil a jevů vyvolaných činností člověka, přírodnp rodními vlivy, a také havárie, které ohrožuj ují život, zdraví,, majetek nebo životní prostřed edí a vyžaduj adují provedení záchranných a likvidačních prací. * definice ze zákona z č.239/2000 Sb. pro komplexnější pojetí je však v nutné vnímat mimořádnou událost jako narušen ení určit itého rovnovážného stavu, při p i němžn dochází k ohrožen ení chráněných ných hodnot životy, zdraví, majetek, životní prostřed edí 3
ZÁKLADNÍ POJMY Oblasti (druhy mimořádných událost lostí): havárie a živelní pohromy (radiační,, chemické,, požáry a výbuchy, v dopravě,, znečištění vody, půdy, p ovzduší ší,, povodně), veřejný ejný pořádek a vnitřní bezpečnost (snaha o násilnn silné převzetí moci ve státě,, narušov ování veřejn ejného pořádku ve většív ším m rozsahu, migrace, terorismus), ekonomika (surovinové krize např.. nedostatek potravin, pitné vody, ropy a ropných produktů,, narušen ení funkčnosti nosti dodávky el. energie, funkčnosti nosti veřejn ejné dopravy, telekomunikací,, informační soustavy), finančnictv nictví (ohrožen ení rozpočtov tové a finanční politiky státu), tu), zdravotnictví (epidemie spojené s rozsáhlým ohrožen ením m zdraví obyvatel, pandemie), zemědělstv lství (neúroda, nákazy n hospodářských ských zvířat, velká polních a lesních kultur chorobami nebo škůdci). napadení 4
ZÁKLADNÍ POJMY Krizová situace Mimořádn dná událost, při p i nížn je vyhláš ášen stav nebezpečí,, nouzový stav nebo stav ohrožen ení státu. tu. * definice ze zákona z č.240/2000 Sb. při i krizové situaci jsou ohroženy cenné a chráněné hodnoty, zájmy z či i statky státu tu a jeho občan anů a hrozící nebezpečí nelze odvrátit ani způsoben sobené škody odstranit běžnou činností správn vních úřadů, orgánů územní samosprávy, bezpečnostn nostních a záchranných z sborů, ozbrojených sil, havarijních a jiných služeb a právnických a fyzických osob. 5
ZÁKLADNÍ POJMY rozdíl l mezi mimořádnou událost lostí a krizovou situací tedy spočívá v tom, že mimořádnou událost lze odvrátit běžb ěžnou činností subjektů uvedených shora, za využit ití jejich pravomocí daných jim speciáln lními zákony z např.: zákon č.. 129/2000 Sb., o krajích, zákon č.. 128/2000 Sb., o obcích, ch, zákon č.. 254/2001 Sb., o vodách, zákon č.. 353/1999 Sb., o prevenci závaz važných havári rií způsobených vybranými nebezpečnými nými chemickými látkami l a chemickými přípravky, p pravky, zákon č.. 238/2000 Sb., o Hasičsk ském m záchrannz chranném m sboru ČR, zákon č.. 283/1991 Sb., o Policii ČR, (vše e v platném m znění) jestliže e nelze mimořádnou událost odvrátit tímto t běžb ěžným způsobem a k jejímu odvrácen cení je třeba t využít t mimořádných pravomocí spojených s vyhláš ášením m některn kterého z krizových stavů,, vznikla nám n krizová situace. 6
ZÁKLADNÍ POJMY Krizový stav Definice krizové situace z krizového zákona: z Mimořádn dná událost, při p i nížn je vyhláš ášen stav nebezpečí nebo nouzový stav nebo stav ohrožen ení státu tu (dále jen krizové stavy ) Krizový stav lze charakterizovat jako zvláš áštní právn vní stav upravující režim života a činnosti právnických i fyzických osob na území,, kde je vyhláš ášen. je vyhlašov ován n za účelem řešení vzniklé krizové situace, je vyhlašov ován na určitou dobu a pro určit ité území, při i jeho vyhláš ášení jsou zpravidla na nezbytně nutnou dobu a v nezbytně nutném rozsahu omezována práva zaručen ená Listinou základnz kladních práv v a svobod a právnickým a fyzickým osobám m jsou ukládány určit ité povinnosti, Vše e se děje d pouze ve spojitosti s řešením m vzniklé krizové situace. 7
ZÁKLADNÍ POJMY Existuje tedy vzájemn jemná podmíněnost nost mezi krizovou situací a krizovými stavy: krizová situace je nerozlučně spojena s vyhláš ášením m některn kterého z krizových stavů, bez vyhláš ášení krizového stavu by nebylo možné využít t zmíněných ných mimořádných pravomocí, krizová situace nastává nezávisle na naší vůli kdežto krizový stav je vyhlašov ován oprávn vněným ným orgánem nebo funkcionářem Současn asná legislativa České republiky zná čtyři i krizové stavy: 1. Válečný stav 2. Stav ohrožen ení státu tu 3. Nouzový stav 4. Stav nebezpečí 1. 2. 3. 4. 8
KRIZOVÉ STAVY Název Norma - zákon Vyhlašuj ující orgán Důvod Území Doba trvání Válečný stav ÚZ č.. 1/1993 Sb., (Ústava( ČR), čl. 43 ÚZ č.. 110/1998 Sb., o bezpečnosti ČR, čl. 2 Parlament je-li ČR R napadena nebo je-li třeba t plnit mezinárodn rodní smluvní závazky o společné obraně proti napadení celý stát není omezeno Stav ohrožen ení státu tu ÚZ č.. 110/1998 Sb., čl. 7 Parlament na návrh n vlády je-li bezprostředn edně ohrožena svrchovanost státu tu nebo územní celistvost státu tu anebo jeho demokratické základy - celý stát - omezené území státu tu není omezeno Nouzový stav ÚZ č.. 110/1998 Sb., čl. 5 a 6 Vláda (předseda vlády) v případp padě živelních pohrom, ekologických nebo průmyslových havári rií,, nehod nebo jiného nebezpečí,, které ve značném rozsahu ohrožuj ují životy, zdraví nebo majetkové hodnoty anebo vnitřní pořádek a bezpečnost - celý stát - omezené území státu tu nejdéle 30 dnů Stav nebezpečí zákon č.. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonz konů (krizový zákon), z ve znění zákona č.320/2002 Sb. Hejtman kraje, primátor hl.m. Prahy Jsou-li v případě živelní pohromy, ekologické nebo průmyslov myslové havárie, nehody nebo jiného nebezpečí ohroženy životy, zdraví, majetek, životní prostřed edí,, pokud nedosahuje intenzita ohrožen ení značného rozsahu a není možné odvrátit ohrožen ení běžnou činností správn vních úřadů a složek IZS - celý kraj - část kraje nejvýše e 30 dnů (prodloužen ení se souhlasem vlády) 9
Zákon č.. 254/2001 Sb., o vodách (vodní zákon), v platném m znění pro potřeby krizového řízení jsou důled ležitá ustanovení hlavy IX ( ( 63-87) upravující zajišťov ování ochrany před p povodněmi mi, rozlišuje tři t i stupně povodňov ové aktivity a uvádí podmínky pro jejich vyhlašov ování,, dále d stanovuje druhy povodňových ových plánů a jejich obsah, určuje uje povodňov ové orgány pro období mimo povodeň a v době povodně (povodňov ové komise), stanoví jejich oprávn vnění a povinnosti, ústředním m povodňovým ovým orgánem je Ústřední povodňov ová komise, kterou zřizuje z vláda a jejíž předsedou je ministr životního prostřed edí, 77 odst. 9 - Pokud dojde k vyhláš ášení krizového stavu podle zvláš áštního zákona (zák. č.. 240/2000 Sb., krizový zákon) z přejp ejímá řízení ochrany před p povodněmi orgán, který je k tomu podle tohoto zákona z příslup slušný. 10
Zákon č.. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonz konů (krizový zákon), z v platném m znění zavádí krizový stav stav nebezpečí,, který můžm ůže e vyhlásit hejtman kraje (primátor hl. m. Prahy), jsou-li v případě živelní pohromy, ekologické nebo průmyslov myslové havárie, nehody nebo jiného nebezpečí ohroženy životy, zdraví, majetek, životní prostřed edí nebo vnitřní bezpečnost a veřejný ejný pořádek, pokud nedosahuje intenzita ohrožen ení značného rozsahu a není možné odvrátit ohrožen ení běžnou činností správn vních úřadů a složek integrovaného záchranného ho systému mu, upřes esňuje podmínky pro vyhlašov ování nouzového stavu vládou, možný rozsah omezení práv v a svobod občan anů při i vyhláš ášení tohoto krizového stavu, stanoví práva a povinnosti právnických a fyzických osob při i přípravp pravě na krizové situace a při p i jejich řešení,, vymezuje sankce za porušen ení těchto povinností, hlava II, díl d l 6 ( ( 21-23) 23) upravuje působnost orgánů obce příprava prava a řešení krizových situací (obecní úřad, starosta), 15 odst. 4 písm. p a) HZS kraje ukládá obcím, které určí,, povinnost rozpracovat vybrané úkoly krizového plánu kraje (= určen ené obce); poskytuje jim k tomu na vyžádání podklady, 11
určuje uje způsob poskytování náhrad za omezení vlastnického práva, poskytnutí věcných prostředk edků a vykonání pracovní povinnosti a pracovní výpomoci v souvislosti s řešením m krizové situace a náhrady škod vzniklých v příčinné souvislosti s krizovými opatřen eními a cvičen eními prováděnými podle tohoto zákona,urz kona,určuje uje podmínky pro poskytování státn tní podpory při i havári riích nebo živelních pohromách, zřizuje bezpečnostn nostní rady krajů a určených obcí (určenou obcí jsou všechny obce s rozší šířenou působnostp sobností viz 66 zákona z č.. 128/2000 Sb., o obcích, ch, ve znění pozdější ších předpisp edpisů), jako koordinační orgány pro přípravupravu na krizové situace; pro řešení krizových situací si hejtman nebo starosta určen ené obce zřizuje z krizový štáb jako svůj pracovní orgán,, starosta kterékoliv koliv jiné obce si můžm ůže e zřídit z krizový štáb b (složen ení bezpečnostn nostních rad a krizových štábů je stanoveno v nařízen zení vlády č.. 462/2000 Sb., ve znění nařízen zení vlády č.. 36/2003 Sb.), uvádí, že e působnosti p stanovené podle tohoto zákona z krajskému úřadu nebo hejtmanovi nebo obecnímu úřadu obce s rozší šířenou působnostp sobností nebo starostům m jsou výkonem státn tní správy v přenesené působnosti, 39, odst. 2 - V případech, p padech, kdy je v době povodní vyhláš ášen stav nebezpečí nebo nouzový stav, se povodňov ové komise stávaj vají součást stí krizového štábu kraje a Ústřední povodňov ová komise součást stí Ústředního krizového štábu. 12
Zákon č.. 239/2000 Sb., o integrovaném m záchrannz chranném m systému a o změně některých zákonz konů, v platném m znění stanoví úkoly krajského úřadu, hejtmana, obecního úřadu obce s rozší šířenou působnostp sobností,, starosty obce s rozší šířenou působnostp sobností, orgánů obce a starosty obce při i přípravp pravě na mimořádn dné události, při p i provádění záchranných a likvidačních prací a k ochraně obyvatelstva. 13
Nařízen zení vlády k provedení krizového zákona z (č.. 462/2000 Sb.), v platném m znění upravuje obsah činnosti a složen ení bezpečnostn nostní rady kraje, bezpečnostn nostní rady určen ené obce obsah činnosti a složen ení krizového štábu kraje a určen ené obce 14
15
Vyhlašování stavu nebezpečí STAV NEBEZPEČÍ Jako bezodkladné opatřen ení může e vyhlásit hejtman kraje (primátor hl. m. Prahy), jsou-li v případp padě živelní pohromy, ekologické nebo průmyslov myslové havárie, nehody nebo jiného nebezpečí ohroženy životy, zdraví,, majetek, životní prostřed edí,, pokud nedosahuje intenzita ohrožen ení značného rozsahu a není možné odvrátit ohrožen ení běžnou činností správn vních úřadů a složek IZS. 16
Vyhlašov ování stavu nebezpečí STAV NEBEZPEČÍ podmínky vyhláš ášení ohrožen ení životů,, zdraví,, majetku, životního prostřed edí; intenzita ohrožen ení nedosahuje značného rozsahu; ohrožen ení nelze odstranit běžb ěžnou činností správn vních úřadů a složek IZS (tj. za využit ití běžných oprávn vnění,, jimiž správn vní úřady a složky IZS disponují podle příslup slušných zákonz konů např.. zák. z o krajích, obcích, ch, o prevenci závaz važných havári rií,, o požárn rní ochraně,, o ochraně veřejn ejného zdraví,, veterinárn rní zákon, atomový zákon, z o odpadech, o České inspekci životního prostřed edí,, o Policii ČR, o HZS ČR, o IZS, o ozbrojených silách ČR, o obecní policii,); * nelze-li li ani za využit ití těchto oprávn vnění překonat mimořádnou událost, stává se z nín krizová situace, k jejímu muž řešení lze vyhlásit krizový stav. 17
Vyhlašov ování stavu nebezpečí STAV NEBEZPEČÍ o vyhláš ášení stavu nebezpečí pro území obce nebo pro jeho část můžm ůže požádat starosta určen ené obce (určen ená obec viz 15, odst. 4, písm. p a) zákona č.. 240/2000 Sb., krizový zákon, z v platném m znění) hejtmana příslušného kraje kdykoliv, kdy jsou splněny ny podmínky pro vyhláš ášení tohoto krizového stavu ( 3,( odst. 1, tamtéž); posouzení oprávn vněnosti nosti této t to žádosti (tj. konkrétn tního stavu řešení mimořádn dné události a splnění podmínek pro vyhláš ášení stavu nebezpečí í ) je věcív hejtmana; žádost by tedy měla m obsahovat co nejvíce skutečnost ností,, které hejtmanovi umožní objektivní posouzení vzniklé události. 18
Žádost o vyhláš ášení stavu nebezpečí - náležitosti - Náležitosti žádosti (nejsou stanoveny v žádném m předpise): p 1. Důvod popis mimořádn dné události; objektivní stav věcí, v, dosavadní činnost orgánů obce a složek IZS k vyřešen ení mimořádn dné události; důvody proč nelze tuto mimořádnou událost (tj. ohrožen ení chráněných ných hodnot) odvrátit běžb ěžnou činností těchto orgánů a složek IZS (na základz kladě jejich zákonnz konné působnosti); rozhodnutí o vyhláš ášení musí obsahovat důvod vyhlášení. 19
Žádost o vyhláš ášení stavu nebezpečí - náležitosti - 2. Doba trvání předpokládaná doba, na kterou by měl m l být stav nebezpečí vyhláš ášen (tj. dokdy lze předpoklp edpokládat dat návrat n do režimu řešení této to situace běžnou činností í,, max. lze vyhlásit na 30 dnů); předpokládá se, že e stav nebezpečí by měl m l hejtman vyhlásit neprodleně po doručen ení žádosti a zvážen ení všech okolností (např.. téžt svolání Bezpečnostn nostní rady kraje); doba trvání musí být v rozhodnutí o vyhláš ášení stavu nebezpečí stanovena přesně (např.. od 16.00 hodin dne do 24.00 hodin dne ); Prodloužen ení doby trvání rozhodnutím m hejtmana, pokud nepřes esáhne 30 dnů; nad 30 dnů se souhlasem vlády (včas požádat MV, materiál l do vlády). 20
Žádost o vyhláš ášení stavu nebezpečí - náležitosti - 3. Území,, pro které je třeba t stav nebezpečí vyhlásit obce nebo obec, příp. p p. konkrétn tní katastráln lní území obce, kde je třeba t provést nebo uplatňovat dopad krizových opatřen ení; je možné vyhlásit na území celého kraje. 21
Žádost o vyhláš ášení stavu nebezpečí - náležitosti - 4. Doporučen ená krizová opatřen ení,, jejich rozsah vycházet z krizového zákona, z 14, odst. 5 a 6, ale také opatřen ení k zabezpečen ení plnění úkolů stanovených 14 odst. 3, opatřen ení hospodářsk ská,, regulační (viz zák. z č.. 241/2000 Sb.), zásobovz sobování pitnou vodou (dle zák. z č.. 274/2001 Sb.,o vodovodech a kanalizacích), ch), ukládání pracovní výpomoci nebo povinnosti poskytnout věcnv cné prostředky k řešení krizové situace, nařídit bezodkladné provádění staveb, stavebních prací,, terénn nních úprav nebo odstraňov ování staveb za účelem zmírn rnění nebo odvrácen cení ohrožen ení, nařídit hláš ášení přechodné změny pobytu osob (= opuštění místa trvalého pobytu osoby, k němun muž je hláš ášena v místm stě,, ze kterého byla organizovaně evakuována nebo které o své vůli opustila z důvodu d ohrožen ení svého života nebo zdraví,, pokud tato změna pobytu bude delší než 3 dny) 22
Žádost o vyhláš ášení stavu nebezpečí - náležitosti - 4. Doporučen ená krizová opatřen ení,, jejich rozsah (pokračov ování) nařídit vykonávání péče e o děti d a mláde dež,, pokud tuto péči p i nemohou v krizové situaci vykonávat vat rodiče e nebo jiný zákonný z zástupce z (blíže e viz vyhláš áška MŠMT M MT č.. 281/2001 Sb., k provedení krizového zákona), z zajistit přednostnp ednostní zásobování dětských a zdravotnických zařízen zení a ozbrojených bezpečnostn nostních a hasičských ských záchranných z sborů, zabezpečit náhradnn hradní způsob rozhodování o dávkd vkách sociáln lního zabezpečen ení (péče) a jejich výplatě; krizová opatřen ení musí být součástí rozhodnutí o vyhlášení; změna (doplnění) krizových opatření musí být vyhlášena novým rozhodnutím. 23
Vyhlašov ování nouzového stavu NOUZOVÝ STAV může e vyhlásit vláda v případě živelních pohrom, ekologických nebo průmyslových havári rií,, nehod nebo jiného nebezpečí, které ve značném m rozsahu ohrožuj ují životy, zdraví nebo majetkové hodnoty anebo vnitřní pořádek a bezpečnost nost., hrozí-li nebezpečí z prodlení,, můžm ůže nouzový stav vyhlásit premiér,, jeho rozhodnutí pak musí vláda do 24 hodin potvrdit nebo zrušit, nouzový stav se můžm ůže e vyhlásit jen s uvedením m důvodd vodů,, na určitou dobu (nejdéle na 30 dnů prodloužen ení možné jen po předchozp edchozím m souhlasu Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR) a pro určit ité území, Rozhodnutí o vyhláš ášení nouzového stavu se otiskuje ve Sbírce zákonz konů (tj. vyhlašuje se stejně jako zákon) z a dále d se zveřej ejňuje v hromadných sdělovac lovacích ch prostředc edcích, ch, 24
Vyhlašov ování nouzového stavu upraveno ústavním m zákonem z č.110/1998 Sb., o bezpečnosti ČR R (čl.( 2, 5, 6 a 12) další podrobnosti (zejména obsah tzv. krizových opatřen ení nařizovaných vládou v souvislosti s vyhláš ášením nouzového stavu) ) jsou uvedeny v zákoně č.. 240/2000 Sb., krizový zákon z ( ( 6), od doby zavedení tohoto krizového stavu (tj. od roku 1998) byl nouzový stav vyhláš ášen v srpnu 2002 - pro území hl.m. Prahy, Středo edočeského, Jihočesk eského, Plzeňsk ského, Karlovarského a Ústeckého kraje - v souvislosti s povodněmi, v dubnu 2006 - pro území Jihočesk eského, Středo edočeského, Ústeckého, Pardubického, Jihomoravského, ho, Olomouckého a Zlínsk nského kraje opět v souvislosti s jarními povodněmi, v lednu 2007 - pro území Jihočesk eského, Plzeňsk ského, Karlovarského, Libereckého kraje a kraje Vysočina a dále d pro určen ené okresy Středo edočeského, Králov lovéhradeckého ho a Moravskoslezského kraje v důsledku rozsáhl hlé živelní pohromy, 3 odst. 5 krizového zákona z stanoví, že Není-li možné účelně odvrátit vzniklé ohrožen ení v rámci r stavu nebezpečí,, hejtman neprodleně požádá vládu o vyhláš ášení nouzového stavu. 25
Děkuji za pozornost. JUDr. Jan SOVIŠ Úřad vlády ČR Odbor obrany a bezpečnosti sekretariát t BRS Tel.: 224 002 713 E-mail: sovis.jan jan@vlada.cz 26