REGULACE C ESKY CH ME DIÍ II. Panel 1. C eská mediální legislativa: čas na změnu? C as na změnu mediální legislativy v době Artuš Rejent, MK C R
Základním regulačním nástrojem v Evropě je směrnice AVMS. V roce 2007 došlo k rozšíření rozsahu působnosti na nelineární služby. Jako kompromis bylo zvoleno kritérium TV likeness. Zvolený režim ale dnes neodpovídá realitě na trhu. Pokračující transformaci audiovizuálního mediálního prostředí charakterizuje konvergence mediálních služeb. Konvergencí se myslí propojení tradičních služeb (TV vysílání) a internetu. Zelená kniha Evropské komise Jak může Evropa dosáhnout ekonomického růstu a inovací a co technologické změny přináší pro tradiční hodnoty, které byly dosud chráněny (pluralismus, kulturní diversita, ochrana spotřebitelů)? Jaký toto všechno má dopad na právní rámec?
Předpisový rámec: Nyní je zavedena minimální harmonizovaná regulace, technologicky neutrální, ale je zde rozdíl mezi lineární a nelineární službou. Stejný obsah podléhá 2 a více právním režimům. Kromě toho AVMS se aplikuje pouze na poskytovatele, kteří mají reakční odpovědnost, dále pak AVMS se aplikuje na pouze na subjekty z EU, nepokrývá obsah na internetu z jiných zemí. Otázky zní: jak chránit společné hodnoty a zabránit odlišné regulaci mezi lineárními a nelineárnímu službami a je třeba přizpůsobit definici poskytovatelů služeb, je třeba rozšířit oblast regulovaných služeb? Je možné postihnout služby mimo území EU? Jaký dopad mohou mít tyto možné změny na princip země původu?
S ohledem na postupující konvergenci služeb a stále větší dostupnost zařízení, která jsou schopna souběžně poskytovat přístup k lineárním, nelineárním, online službám, je třeba věnovat pozornost rozdílům v regulaci audiovizuálních služeb a možnostem nastavení flexibilního právního rámce. Některá ustanovení směrnice jsou již neadaptibilní pro nové mediální prostředí, naopak je třeba zvážit rozšíření věcné působnosti nového regulačního nástroje. V roce 2015 zahájí EK oficiální fázi přezkumu směrnice AVMS. Jestli bude výsledkem návrh na liberalizaci nebo naopak rozšíření regulace či kombinace obojího nebo dokonce zachování statusu quo nelze předjímat.
Závěry Rady o evropské audiovizuální politice v digitálním věku z 25. 11. 2014 Ministři se shodli, že při přezkumu směrnice by EK měla věnovat zvláštní pozornost těmto aspektům: posouzení toho, zda je v kontextu digitální éry nadále vhodné rozlišovat v právních předpisech mezi nelineárními a lineárními audiovizuálními mediálními službami; posouzení funkčnosti zásady země původu v audiovizuálním prostředí; posouzení nejúčinnějšího způsobu, jak vytvořit rovné podmínky mezi všemi aktéry v hodnotovém řetězci; vyhodnocení účinnosti opatření na podporu evropských děl podle směrnice o audiovizuálních mediálních službách, při zvážení alternativních opatření pro zajištění účinné propagace evropských děl v digitálním prostředí; posouzení fungování stávajících pravidel upravujících reklamu; zajištění vysoké úrovně ochrany nezletilých osob napříč všemi audiovizuálními mediálními službami.
Úkoly k řešení Než bude vyjasněn jednotný evropský přístup v regulaci audiovizuálních služeb, je třeba upravit některé dílčí otázky v platných právních předpisech. MK má v plánu legislativních prací vlády pro rok 2015 novelizaci několika mediálních zákonů. Je to především zákon o provozování rozhlasového a televizního vysílání, dále pak zákony o České televizi, Českém rozhlasu. Další otázky, které budou mít legislativní souvislosti, vyplývají z budoucí národní/evropské/světové strategie správy kmitočtového spektra. V současné době je třeba zamyslet nad rolí zemské televize pro společnost, postavením této platformy v ČR, zajištění podmínek rozvoje této platformy. V nejbližších letech bude nevyhnutelným krokem migrace na DVB-T2 a velmi pravděpodobný rozvoj rozhlasového digitálního vysílání (DAB).
Děkuji za pozornost Artuš Rejent, odbor médií a audiovize, Ministerstvo kultury www.mkcr.cz