Evropský parlament 2014-2019 Dokument ze zasedání B8-1232/2016 16.11.2016 NÁVRH USNESENÍ předložený na základě prohlášení místopředsedkyně Komise, vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku v souladu s čl. 123 odst. 2 jednacího řádu o situaci v Bělorusku (2016/2934(RSP)) Heidi Hautala, Rebecca Harms, Bronis Ropė, Igor Šoltes za skupinu Verts/ALE RE\1109902.doc PE593.662v01-00 Jednotná v rozmanitosti
B8-1232/2016 Usnesení Evropského parlamentu o situaci v Bělorusku (2016/2934(RSP)) Evropský parlament, s ohledem na svá předchozí usnesení o Bělorusku, s ohledem na parlamentní volby konané dne 11. září 2016 a na prezidentské volby konané dne 11. října 2015, s ohledem na prohlášení mluvčího Evropské služby pro vnější činnost ze dne 12. září 2016 týkající se parlamentních voleb v Bělorusku, s ohledem na předběžné prohlášení OBSE/ODIHR, Parlamentního shromáždění OBSE a Parlamentního shromáždění Rady Evropy ze dne 12. září 2016 týkající se parlamentních voleb v Bělorusku, s ohledem na závěry, které ohledně Běloruska přijala Rada dne 15. února 2016, s ohledem na čl. 123 odst. 2 jednacího řádu, A. vzhledem k tomu, že OBSE/ODIHR ve spolupráci s Benátskou komisí Rady Evropy ve své závěrečné zprávě o prezidentských volbách v Bělorusku v roce 2015 předložila soubor doporučení, jež měla být Běloruskem provedena do parlamentních voleb v roce 2016; B. vzhledem k tomu, že volby v roce 2016 vykazovaly několik pozitivních trendů, jako například neuplatňování významných omezení ze strany orgánů, pokud jde o shromažďování podpisů pro jmenování kandidátů a vedení kampaní, a nízké procento odmítnutých žádostí o registraci skupin a kandidátů; vzhledem k tomu, že podle hodnocení provedeného misí OBSE/ODIHR byly parlamentní volby v roce 2016 uspořádány účinně; C. vzhledem k tomu, že i nadále nicméně přetrvává řada dlouhodobých systémových nedostatků, včetně omezení právního rámce vztahujících se na politická práva a základní svobody; vzhledem k tomu, že sčítání hlasů a zpracování výsledků vykazovala výrazný počet procesních nesrovnalostí a nedostatečnou transparentnost; vzhledem k tomu, že běloruské orgány nezohlednily většinu doporučení OBSE/ODIHR, jež byla vypracována na základě pozorování dřívějších kampaní, a několik provedených změn nemohlo podnítit kvalitativní změnu charakteru voleb tak, aby byly demokratičtější a transparentnější; D. vzhledem k tomu, že v Bělorusku od roku 1994 neproběhly svobodné a spravedlivé volby podle právních předpisů upravujících volby, které by byly v souladu s mezinárodními uznanými normami OBSE/ODIHR; vzhledem k tomu, že poprvé po dvaceti letech bude v běloruském parlamentu zastoupena demokratická opozice; E. vzhledem k tomu, že EU v únoru 2016 po pěti letech ukončila sankce vůči Bělorusku a PE593.662v01-00 2/6 RE\1109902.doc
tento projev dobré vůle má vybídnout Bělorusko ke zlepšení situace v oblasti lidských práv, demokracie a právního státu; F. vzhledem k tomu, že dvě běloruské skupiny monitorující volby Obránci lidských práv v zájmu svobodných voleb a Právo na svobodnou volbu v roce 2016 odsoudily poslední volby z toho důvodu, že nesplňovaly řadu klíčových mezinárodních norem a nejsou důvěryhodným obrazem vůle běloruských občanů; G. vzhledem k tomu, že běloruské skupiny pozorovatelů získaly konkrétní důkazy o obrovském úsilí zvýšit celkovou míru účasti v celém státě během pětidenního období předčasného hlasování (6. 10. září 2016) a v den voleb (11. září 2016); H. vzhledem k tomu, že středopravé běloruské opoziční skupiny představily poprvé dne 18. listopadu 2015 dohodu o spolupráci, aby se v parlamentních volbách v roce 2016 spojily; I. vzhledem k tomu, že první oficiální návštěva delegace Evropského parlamentu pro vztahy s Běloruskem od roku 2002 se uskutečnila v Minsku ve dnech 18. a 19. června 2015; vzhledem k tomu, že v současné době Parlament neudržuje s běloruským parlamentem žádné oficiální styky; J. vzhledem k tomu, že Bělorusko sehrálo konstruktivní roli při zprostředkování dohody o příměří na Ukrajině; K. vzhledem k tomu, že konflikt na Ukrajině zvýšil obavy běloruské společnosti z destabilizace vnitřní situace v důsledku změny vlády; L. vzhledem k tomu, že Bělorusko je jedinou zemí v Evropě, která dosud uplatňuje trest smrti. vzhledem k tomu, že běloruský Nejvyšší soud potvrdil dne 4. října 2016 trest smrti pro Sjarheje Vostrykaua; vzhledem k tomu, že se jedná o čtvrtý případ za rok 2016, kdy tak běloruský Nejvyšší soud učinil; M. vzhledem k tomu, že běloruské orgány se nevzdaly represivních praktik vůči svým politickým oponentům: pokojní demonstranti stále podléhají správní odpovědnosti, další občanská a politická práva jsou omezena a v zemi jsou noví političtí vězni; vzhledem k tomu, že běloruské orgány nepřijaly žádná opatření k provedení systémových a kvalitativních změn v oblasti lidských práv, zejména na legislativní úrovni; N. vzhledem k tomu, že k předpokladům lepších vztahů mezi EU a Běloruskem patří výrazné zlepšení svobody projevu a svobody sdělovacích prostředků, dodržování politických práv běžných občanů i opozičních aktivistů a dodržování zásad právního státu a základních práv; vzhledem k tomu, že Evropská unie je nadále pevně odhodlána hájit lidská práva v Bělorusku, včetně svobody projevu a sdělovacích prostředků; O. vzhledem k tomu, že podle nové zprávy zvláštního zpravodaje OSN pro situaci v oblasti lidských práv v Bělorusku Miklóse Harasztiho se porušování lidských práv v této zemi stále zhoršuje, přičemž zmiňuje především právní a správní systém omezení lidských práv, jenž nedoznal změn; P. vzhledem k tomu, že Bělorusko přijalo dne 25. října 2016 svůj první národní akční plán RE\1109902.doc 3/6 PE593.662v01-00
pro lidská práva, který formou usnesení schválila Rada ministrů; vzhledem k tomu, že podle běloruských orgánů tento plán vymezuje hlavní způsoby plnění závazků této země v oblasti lidských práv; Q. vzhledem k tomu, že dosud není možné pozvat Bělorusko, aby se připojilo k Parlamentnímu shromáždění Euronest, které bylo vytvořeno v květnu 2011 jakožto parlamentní rozměr Východního partnerství; R. vzhledem k tomu, že každá země, která rozvíjí jadernou energii, musí přísně dodržovat mezinárodní požadavky a normy v oblasti jaderné bezpečnosti a ochrany životního prostředí; vzhledem k tomu, že běloruská vláda, jež nese výlučnou odpovědnost za bezpečnost a ochranu jaderných zařízení na území státu, musí přijmout závazky vůči svým občanům a sousedícím zemím; vzhledem k tomu, že zásady otevřenosti a transparentnosti musí být rozhodujícími aspekty, jimiž se řídí rozvoj, provoz a vyřazení z provozu veškerých jaderných zařízení; 1. bere na vědomí pokrok, jenž Bělorusko učinilo v souvislosti s uspořádáním parlamentních voleb v roce 2016 ve srovnání s volbami předchozími; konstatuje, že opozice bude mít v nově zvoleném parlamentu dva zástupce; 2. lituje však, že volby nesplňovaly řadu klíčových mezinárodních norem pro demokratické a svobodné volby, ani běloruské právní předpisy upravující volby; zdůrazňuje zejména, že všichni kandidáti neměli rovný přístup ke státním sdělovacím prostředkům, volební komise nebyly nestranné, docházelo ke zneužívání administrativních zdrojů ve prospěch provládních kandidátů, voliči byli často nuceni zúčastnit se předčasného hlasování a některé volební postupy byly pro pozorovatele neprůhledné; 3. vyzývá běloruské orgány, aby neprodleně obnovily své úsilí o komplexní reformu volebního systému v rámci obecnější demokratizace a ve spolupráci s mezinárodními partnery; zdůrazňuje, že je nezbytné včas provést doporučení OBSE/ODIHR před obecními volbami v březnu 2018; zdůrazňuje, že je naprosto nezbytné dosáhnout plného potenciálu vztahů mezi EU a Běloruskem; 4. opakovaně vyzývá běloruské orgány, aby za všech okolností zajistily dodržování demokratických zásad, lidských práv a základních svobod v souladu se Všeobecnou deklarací lidských práv a s mezinárodními a regionálními nástroji v oblasti lidských práv, které Bělorusko ratifikovalo; 5. vítá v této souvislosti skutečnost, že Rada ministrů Běloruska přijala Akční plán pro provádění doporučení vydaných pracovní skupinou pro všeobecný pravidelný přezkum v rámci Rady OSN pro lidská práva, a očekává, že budou naplněna v plném rozsahu; s napětím očekává zřízení vnitrostátní instituce pro lidská práva a doufá, že bude v co nejkratší době plně funkční a efektivní; vyzývá běloruské orgány, aby uznaly a rozšířily plnou spolupráci se zvláštním zpravodajem OSN pro situaci v oblasti lidských práv v Bělorusku tím, že se zapojí do věcného a konstruktivního dialogu a umožní mu návštěvu v zemi; 6. vyzývá běloruskou vládu, aby rehabilitovala propuštěné politické vězně a navrátila jim jejich občanská a politická práva; PE593.662v01-00 4/6 RE\1109902.doc
7. vyjadřuje znepokojení nad tím, že od roku 2000 nebyla v Bělorusku registrována žádná nová politická strana; žádá o přijetí méně restriktivního přístupu v této oblasti; 8. očekává od běloruských orgánů, že přestanou zastrašovat nezávislé sdělovací prostředky za jejich politické názory; naléhavě vyzývá k ukončení správního stíhání a svévolného využívání článku 22 odst. 9 části II správního zákona vůči nezávislým novinářům za jejich činnost se zahraničními sdělovacími prostředky bez akreditace, což omezuje právo na svobodu projevu a svobodné šíření informací; 9. bere na vědomí záměr běloruské vlády dále jednat o možném zrušení trestu smrti; naléhavě žádá Bělorusko jako jedinou zemi v Evropě, která dosud uplatňuje trest smrti, aby se připojilo k celosvětovému moratoriu na používání trestu smrti, a to jako první krok na cestě k jeho trvalému zrušení; připomíná, že trest smrti je nelidské a ponižující zacházení bez prokázaného odrazujícího účinku, v jehož důsledku jsou justiční omyly nezvratné; 10. vyzývá Evropskou službu pro vnější činnost (ESVČ) a Komisi, aby našly nové způsoby podpory organizací občanské společnosti v Bělorusku; v této souvislosti zdůrazňuje potřebu podporovat všechny nezávislé informační zdroje pro běloruskou společnost včetně vysílání sdělovacích prostředků v běloruském jazyce a ze zahraničí; 11. bere na vědomí zahájení rozhovorů o zjednodušení vízového režimu v lednu 2014 zaměřených na zlepšení kontaktů mezi lidmi a povzbuzování vzniku občanské společnosti; zdůrazňuje potřebu urychlit pokrok v tomto ohledu; 12. podporuje politiku Komise spočívající v kritické angažovanosti s běloruskými orgány a konstatuje, že je připraven připraven přispívat k této spolupráci mimo jiné prostřednictvím parlamentní Delegace pro vztahy s Běloruskem, pokud mají běloruští partneři skutečný a upřímný zájem orientovaný na výsledky; vyzývá v této souvislosti ESVČ, aby stanovila minimální soubor referenčních kritérií v krátkodobém a střednědobém výhledu, na jehož základě by bylo možné měřit ochotu běloruských orgánů prohloubit spolupráci s EU; 13. s nadšením očekává přistoupení Běloruska k Parlamentnímu shromáždění Euronest v souladu s ustavující listinou, jakmile budou splněny politické podmínky, a přikládá tomuto přistoupení velký význam, neboť by se jednalo o přirozené rozšíření účasti Běloruska v rámci mnohostranné spolupráce ve Východním partnerství; 14. zdůrazňuje, že je naléhavě nutné zajistit evropský i mezinárodní dohled nad projektem výstavby jaderné elektrárny Ostrovec, a trvá na přijetí následujících kroků: a) provedení zátěžového testu této běloruské elektrárny, jak bylo dohodnuto s Komisí dne 23. června 2011 podpisem prohlášení o zátěžových testech; b) provedení mise SEED Mezinárodní agentury pro atomovou energii v plném rozsahu, aby bylo možné nestranně posoudit zvolenou lokalitu Ostrovec, alternativní lokality a kritéria pro výběr lokality; c) zajištění mezinárodní kontroly nad realizací běloruského projektu jaderné elektrárny, aby se zamezilo případným mimořádným událostem a haváriím; naléhavě proto vyzývá běloruské orgány, aby okamžitě pozastavily výstavbu jaderné elektrárny, dokud nebudou učiněny výše uvedené kroky a provedena bezpečnostní opatření; 15. naléhavě vyzývá Radu a Komisi, aby makrofinanční podporu EU Bělorusku spojily s RE\1109902.doc 5/6 PE593.662v01-00
podstatným pokrokem v otázce dodržování občanských svobod a základních práv a přijetí konstruktivních opatření v oblasti bezpečnosti jaderné elektrárny Ostrovec a podporu tímto také podmínily; 16. opakuje, že je odhodlán postupovat v zájmu běloruského lidu, podporovat jeho prodemokratické úsilí a iniciativy a přispívat ke stabilní, demokratické a blahobytné budoucnosti této země; 17. pověřuje svého předsedu, aby toto usnesení předal místopředsedkyni Komise, vysoké představitelce Unie pro pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, Evropské službě pro vnější činnost, Radě, Komisi, členským státům, OBSE/ODIHR, Radě Evropy a běloruským orgánům. PE593.662v01-00 6/6 RE\1109902.doc