METODICKÝ POKYN PRO FONDY MĚSTSKÉHO ROZVOJE

Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko METODICKÝ POKYN PRO FONDY MĚSTSKÉHO ROZVOJE (MANUÁL JESSICA) Řízená kopie elektronická Verze 1.00 Účinnost od 17. 4. 2012 Počet stran: 23 Počet příloh: 2 Ověřil: Ing. Vladimír Gelnar Schválil: Ing. David Sventek, MBA, ředitel Úřadu Regionální rady

Obsah ÚVOD... 3 1 OBECNÉ PODMÍNKY FUNGOVÁNÍ NÁSTROJE FINANČNÍHO INŽENÝRSTVÍ JESSICA... 5 1.1 Vymezení pojmů... 5 1.2 Právní formy nástrojů finančního inženýrství... 6 1.3 Příspěvky do nástrojů finančního inženýrství... 7 1.4 Náklady na řízení a poplatky za správu... 7 2 FINANCOVÁNÍ PROJEKTŮ... 9 2.1 Dokumenty předkládané na řídící orgán... 9 2.2 Postup při poskytování prostředků... 9 2.3 Právní režim investovaných prostředků... 10 2.4 Sankce... 10 3 INTEGROVANÉ PLÁNY PRO UDRŽITELNÝ ROZVOJ MĚST... 12 4 ZPŮSOBILÉ VÝDAJE... 14 4.1 Způsobilé výdaje... 14 4.2 Nezpůsobilé výdaje u projektů zakládajících veřejnou podporu v režimu regionální investiční podpory... 14 5 MONITOROVÁNÍ A KONTROLA... 15 5.1 Monitorování... 15 5.2 Kontrola... 15 6 HORIZONTÁLNÍ OTÁZKY... 16 6.1 Veřejná podpora... 16 6.2 Udržitelnost... 20 6.3 Projekty vytvářející příjmy... 20 6.4 Velké projekty... 20 6.5 Informace a propagace... 21 6.6 Horizontální témata... 21 POUŽITÉ ZKRATKY... 22 PŘÍLOHY... 23 elektronická 17. 4. 2012 1.00 2 23

ÚVOD Iniciativa JESSICA (Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas) byla připravena Evropskou komisí a Evropskou investiční bankou (EIB) ve spolupráci s Rozvojovou bankou Rady Evropy (CEB) a cílem této iniciativy je napomoci orgánům v členských státech Evropské unie využívat nástroje finančního inženýrství za účelem podpory investic do udržitelného městského rozvoje v rámci politiky soudržnosti. Podle nových postupů je řídícím orgánům v členských státech dána možnost použít část svých alokací ze strukturálních fondů k podpoře akcí zahrnujících příspěvky do fondů městského rozvoje (dále UDF), tj. fondů investujících do partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem a dalších projektů zahrnutých do integrovaného plánu pro udržitelný rozvoj měst, za účelem urychlení investic v městských oblastech. Na základě smlouvy o financování podepsané dne 8. února 2010 mezi Regionální radou regionu soudržnosti Moravskoslezsko a Evropskou investiční bankou byl založen JESSICA holdingový fond Moravskoslezsko (JHF MS). Na základě uzavřených operačních smluv přispívá tento holdingový fond do jednoho nebo více fondů městského rozvoje (UDF), které budou investovat pomocí úvěrů. Tento metodický pokyn je určen pro fondy městského rozvoje a vydává jej řídící orgán Regionálního operačního programu Moravskoslezsko (Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko dále řídící orgán). K tomuto metodickému pokynu je potřeba přistupovat jako k rámcovému dokumentu, jenž definuje pravidla, kterými se řídí fondy městského rozvoje financované z prostředků Regionálního operačního programu Moravskoslezsko při implementaci iniciativy JESSICA a jež seznamuje fondy městského rozvoje se základními povinnostmi vyplývajícími jak z evropské tak z české legislativy. Metodický pokyn neuvádí podporované aktivity, které mohou být financovány prostřednictvím fondů městského rozvoje, tyto aktivity vychází z textu výzvy k vyjádření zájmu pro výběr fondů městského rozvoje a jejich výčet je uveden v platné verzi Prováděcího dokumentu ROP MS. Aktualizace a změny tohoto metodického pokynu budou fondům městského rozvoje oznámeny v náležitém předstihu s ohledem na účinnost nové verze. V případě rozporu mezi aktuálním metodickým pokynem a příslušnou operační smlouvou platí operační smlouva. Subjekt, který zjistí případné odlišnosti mezi platným metodickým pokynem a příslušnou operační smlouvou, informuje bezprostředně řídící orgán o těchto odlišnostech. Veškeré dokumenty určené pro řídící orgán budou doručovány na adresu Úřadu Regionální rady případně prostřednictvím datové schránky. Adresa Regionální rada regionu soudržnosti Moravskoslezsko Úřad Regionální rady Na Jízdárně 2824/2 702 00 Ostrava Datová schránka ID datové schránky: 4vjj9ix Tento metodický pokyn obsahuje doslovné citace platné legislativy a metodických sdělení, které jsou v textu odsazeny a vyznačeny kurzívou. Za účelem zachování jednotného výkladu elektronická 17. 4. 2012 1.00 3 23

obsahuje dokument doslovné citace metodického sdělení k nástrojům finančního inženýrství včetně uvedení čísla příslušného odstavce. Vybrané související právní předpisy a metodiky (jedná se o indikativní seznam) - Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení (ES) č. 1260/1999 (dále obecné nařízení), - Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 ze dne 8. prosince 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a k nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj (dále prováděcí nařízení), - Metodické sdělení k nástrojům finančního inženýrství podle čl. 44 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 (dále COCOF 10/0014/04 ), - Nařízení Komise (ES) č. 800/2008 ze dne 6. srpna 2008, kterým se v souladu s články 87 a 88 Smlouvy o ES prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné se společným trhem (obecné nařízení o blokových výjimkách), zveřejněno v č. L 214/2008 Úředního věstníku Evropské unie, strana 3, dne 9. 8. 2008 (dále Nařízení č. 800/2008), - Nařízení Komise (ES) č. 1998/2006 ze dne 15. Prosince 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na podporu de minimis, zveřejněno v č. L 379/2006 Úředního věstníku Evropské unie, strana 5, dne 28. 12. 2006 (dále jen Nařízení č. 1998/2006), - Sdělení Komise o revizi metody stanovování referenčních a diskontních sazeb (2008/C 14/02) - Pokyny k regionální podpoře na období 2007 2013 (2006/C 54/08) - Pravidla způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období 2007-2013 vydané Ministerstvem pro místní rozvoj, - Metodika finančních toků a kontroly programů spolufinancovaných ze strukturálních fondů, Fondu soudržnosti a Evropského rybářského fondu na programové období 2007-2013 - Metodika certifikace výdajů pro programové období 2007-2013 - Metodický pokyn pravidla pro publicitu v platném znění, který vydal řídící orgán ROP MS 2007-2013 V případě, že dojde k aktualizaci právních předpisů musí se UDF řídit platnou verzí těchto právních předpisů. elektronická 17. 4. 2012 1.00 4 23

1 OBECNÉ PODMÍNKY FUNGOVÁNÍ NÁSTROJE FINANČNÍHO INŽENÝRSTVÍ JESSICA Obecné podmínky fungování nástroje finančního inženýrství JESSICA vychází z výkladu uvedeného v metodickém sdělení COCOF 10/0014/04. 1.1 Vymezení pojmů Nástroje finančního inženýrství 1.2.10 V souladu s čl. 44 obecného nařízení strukturální fondy mohou jako součást operačního programu financovat výdaje na operace zahrnující příspěvky na podporu: (b) - fondů rozvoje měst, tj. fondů investujících do partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem a dalších projektů zahrnutých do integrovaného plánu pro udržitelný rozvoj měst; 1.2.11 Dále čl. 43 odst. 1 prováděcího nařízení uvádí, že nástroje finančního inženýrství mají podobu...akcí, jež vytvářejí návratné investice nebo poskytují záruky na návratné investice pro podniky, partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem nebo jiné projekty určené pro města zahrnuté v integrovaných plánech udržitelného rozvoje měst, a fondů nebo jiných programů podpory pro energetickou účinnost a využití obnovitelné energie v budovách včetně stávajících obydlí. 1.2.12 Aby se mohly kvalifikovat jako nástroj finančního inženýrství podle nařízení o strukturálních fondech, je proto nezbytné, aby příspěvky z operačních programů (i) směřovaly ke konkrétním konečným uživatelům nebo specifickým typům investic uvedeným v čl. 44 obecného nařízení, jakými jsou podniky, partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem, projekty rozvoje měst nebo právnické či soukromé osoby provádějící akce v oblasti energetické účinnosti a využití obnovitelné energie, a (ii) měly podobu návratných investic, konkrétně investic do kapitálu, úvěrů nebo záruk k těmto návratným investicím. Operace 1.2.5, v souvislosti s pomocí prováděnou prostřednictvím nástrojů finančního inženýrství tvoří operaci finanční příspěvky z operačního programu do nástrojů finančního inženýrství (včetně holdingových fondů) a následné investice nástrojů finančního inženýrství, které pak tvoří způsobilé výdaje podle čl. 78 odst. 6 obecného nařízení. Operační smlouva Smlouva upravující Operaci uzavřená mezi správcem holdingového fondu a správcem fondu městského rozvoje. Příjemce 1.2.8 je příjemcem kterýkoli z nástrojů finančního inženýrství popsaný v prvním odstavci písm. a), b) a c) čl. 44 obecného nařízení. Tam, kde jsou operace elektronická 17. 4. 2012 1.00 5 23

uskutečňovány prostřednictvím holdingového fondu, je holdingový fond příjemcem v té míře, v jaké odpovídá za zahájení a provádění operace. Konečný uživatel 1.2.9 Výraz konečný uživatel se vztahuje na podniky, partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem, projekty a jakoukoli právnickou či fyzickou osobu, která získá návratné investice (konkrétně prostřednictvím vlastního kapitálu, úvěrů, záruk nebo jiných forem návratných investic prováděných prostřednictvím obdobných transakcí, s výjimkou grantů) z operace prováděné kterýmkoliv nástrojem finančního inženýrství popsaném v prvním odstavci písm. a), b) a c) čl. 44 obecného nařízení a v čl. 43 až 46 prováděcího nařízení.... Holdingový fond JESSICA Holdingový fond JESSICA je fond vytvořený za účelem investování do několika fondů městského rozvoje. Hrubý ekvivalent podpory Od nabytí účinnosti Pokynů k regionální podpoře na období 2007 2013 (2006/C 54/08) je regionální podpora přepočítávána na hrubý ekvivalent podpory. V případě úvěru představuje výše podpory rozdíl mezi diskontovanou tržní hodnotou úroků, která by byla naúčtována pro úvěr, a diskontovanou hodnotou úroků vyplývající z úročení použitého UDF. Tržní hodnota úroků se vypočítá na základě referenčních sazeb stanovených ve sdělení Komise o revizi metody stanovování referenčních a diskontních sazeb (dle Sdělení Komise 2008/C 14/02 ze dne 19. ledna 2008). Rovněž je vhodné zdůraznit, že referenční sazba je tvořena součtem základní referenční sazby a příslušné minimální rizikové marže. Intenzitou podpory uvedenou v hrubém ekvivalentu podpory se rozumí míra podpory vyjádřená jako procentní podíl výše podpory vypočtené podle předchozího odstavce na diskontované hodnotě způsobilých výdajů. Pro výpočet diskontovaných hodnot bude použita fixní diskontní sazba 5%, pokud řídící orgán nestanoví jinak. 1.2 Právní formy nástrojů finančního inženýrství 2.3.1 Nařízení o strukturálních fondech nestanovují žádné konkrétní právní formy, které mají být pro operace provádějící nástroje finančního inženýrství zřízeny. Nařízení, konkrétně čl. 43 odst. 2 prováděcího nařízení, však vyžadují, aby byly nástroje finančního inženýrství financované z programů strukturálních fondů zřízeny jako nezávislé právní subjekty řízené dohodami mezi partnery podílejícími se na spolufinancování nebo akcionáři nebo jako oddělená finanční jednotka v rámci stávající finanční instituce. 2.3.2 Pokud je nástroj finančního inženýrství zřízen jako oddělená finanční jednotka v rámci stávající finanční instituce, musí se řídit specifickými prováděcími pravidly v rámci této finanční instituce. Pravidla musí především stanovovat oddělené účetnictví, které jasně rozlišuje mezi novými zdroji investovanými do nástroje finančního inženýrství, včetně příspěvků z operačních programů (ale také příspěvků elektronická 17. 4. 2012 1.00 6 23

samotné finanční instituce nebo jiných partnerů v rámci nástroje), a zdroji původně dostupnými v dané finanční instituci. 2.3.3 Nařízení o strukturálních fondech nestanovují, která z výše uvedených forem (nezávislý právní subjekt nebo oddělená finanční jednotka) by měla být použita pro který fond. V každém případě je důležité si uvědomit, že po ustavení v jedné ze dvou forem se nástroje finančního inženýrství řídí konkrétními pravidly, která se obvykle odráží v příslušné sekundární legislativě, případně dalších dokumentech, které se týkají konkrétního nástroje finančního inženýrství, a podnikatelským plánem nebo jiným dokumentem odsouhlaseným s řídícím orgánem nebo holdingovým fondem. 2.3.4 Tyto požadavky ukazují na specifický charakter operací nástrojů finančního inženýrství spolufinancovaných ze strukturálních fondů. Také zajišťují, že finanční zdroje z programů strukturálních fondů budou vynaloženy v souladu s příslušnými pravidly a předpisy a že je možné finanční toky a transakce řádně zaznamenávat, monitorovat a provádět jejich audit. 2.3.5 Pokud jsou splněny požadavky nařízení o strukturálních fondech a dalších příslušných evropských a národních pravidel a předpisů, členské státy a řídící orgány mají velkou svobodu zvolit si takovou právní formu a uspořádání nástrojů finančního inženýrství, včetně holdingových fondů, které nejlépe odpovídají jejich účelu. 1.3 Příspěvky do nástrojů finančního inženýrství 2.5.5 Platby z operačních programů určené holdingovým fondům či nástrojům finančního inženýrství mohou být rozděleny do více fází a být prováděny postupně. Neexistuje žádná povinnost vyplácet příspěvky holdingovým fondům či nástrojům finančního inženýrství formou jediné splátky od každého partnera či současně od všech partnerů. Tyto příspěvky však musí být v souladu s příslušnými národními a evropskými právními předpisy, zejména pravidly o veřejné podpoře. 1.4 Náklady na řízení a poplatky za správu 2.6.4 Způsobilé částky nákladů na řízení a poplatků za správu, které lze vykázat jako způsobilé výdaje pro účely proplacení ze strukturálních fondů, se vypočítávají ve vztahu k příspěvkům z operačního programu do daného holdingového fondu či nástroje finančního inženýrství. 2.6.6 Čl. 43 odst. 4 prováděcího nařízení stanoví pro náklady na řízení a poplatky za správu určité limity, určené jako procento kapitálu vloženého z operačního programu, které nesmí být v ročním průměru překročeny. Procentní sazby uvedené v tomto článku pro účely výpočtu maximálních nákladů na řízení a poplatků za správu se vztahují na příspěvky z operačních programů do holdingových fondů či z operačního programu nebo holdingových fondů do jakéhokoli fondu či nástroje uvedeného v tomto článku pod písmeny a), b) a c). Jde o maximální sazby, které nesmí být u jednotlivých kategorií fondů či nástrojů překročeny, pokud veřejná soutěž neprokáže, že je nezbytné povolit sazby vyšší. 2.6.7 V dohodě o financování mohou být stanoveny platby nákladů na řízení a poplatků za správu koncentrované do počáteční fáze, které překračují limity podle čl. elektronická 17. 4. 2012 1.00 7 23

43 odst. 4) prováděcího nařízení, a to po dobu jednoho roku či více let, např. prvních let programovacího období. Tato struktura plateb může být zdůvodněna tím, že holdingové fondy nebo správci fondů mohou vynaložit značné náklady předtím, než se uskuteční investice, a že částky zaplacené do fondů na začátku mohou být nižší, než činí částky přislíbené v rozpočtu ve prospěch těchto fondů. 2.6.8 Způsobilé náklady na řízení a poplatky za správu v souvislosti s nástroji finančního inženýrství podle čl. 44 obecného nařízení nesmí při částečném nebo konečném uzavření operačních programů v ročním průměru za část programovacího období, kdy holdingový fond či nástroj finančního inženýrství skutečně řídí danou operaci, překročit limity stanovené v čl. 43 odst. 4 prováděcího nařízení. elektronická 17. 4. 2012 1.00 8 23

2 FINANCOVÁNÍ PROJEKTŮ Tato kapitola definuje postupy, kterými se budou řídit fondy městského rozvoje při vyplácení prostředků konečným uživatelům. 2.1 Dokumenty předkládané na řídící orgán Žadatel o úvěr podává Žádost o podporu (dále jen žádost) v písemné formě u fondu městského rozvoje. Žádost obsahuje zejména: název žadatele, sídlo žadatele, místo realizace projektu, popis výchozího stavu, cíle projektu, popis aktivit projektu, harmonogram realizace projektu, celkové výdaje projektu a požadovanou výši úvěru z UDF. V případě, že je žadatel o úvěr veřejným zadavatelem ve smyslu zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, a realizuje na poskytovatele úvěru veřejnou zakázku je za Žádost o podporu považována zadávací dokumentace k této zakázce zveřejněná žadatelem. Za okamžik podání žádosti je pak považován okamžik vyhlášení veřejné zakázky. Poté, co je na UDF žádost předložena, musí UDF doložit na řídící orgán ROP MS (Regionální radu Moravskoslezsko) vyplněný formulář s názvem Projektový souhrn, který je připojen v příloze 2 tohoto dokumentu a který obsahuje informace o projektovém záměru, na nějž je požadován úvěr. Bez kladného písemného stanoviska řídícího orgánu k tomuto formuláři, kterým řídící orgán potvrzuje soulad popsaného městského projektu s aktivitami způsobilými k podpoře v rámci ROP MS a také začlenění projektu do Integrovaného plánu udržitelného rozvoje města, nelze projekt podpořit. Řídící orgán se vyjádří k předloženému Projektovému souhrnu formou písemného stanoviska, nejpozději ve lhůtě 10 pracovních dnů, případně v této lhůtě vyzve UDF k doplnění předložených podkladů. Dříve než dojde k podpisu úvěrové smlouvy mezi UDF a konečným uživatelem musí UDF doložit řídícímu orgánu pro informaci podklady ve formě studie proveditelnosti včetně CBA analýzy, které prokáží ekonomickou efektivnost daného projektu a jeho finanční udržitelnost. Studie proveditelnosti musí také obsahovat informaci o zvoleném režimu veřejné podpory a o výpočtu výše hrubého ekvivalentu podpory (v případě režimu regionální investiční podpory dle Nařízení Komise (ES) č. 800/2008 je potřeba doložit také výpočet a výši intenzity regionální investiční podpory). Je doporučeno, aby předkládaná studie proveditelnosti respektovala osnovu základní studie proveditelnosti dle Metodického pokynu pro zpracování studie proveditelnosti a ekonomické analýzy (CBA) v platném znění, který vydal řídící orgán. Tyto podklady mohou být předloženy na řídící orgán i dříve např. spolu s Projektovým souhrnem. Aby mohl projekt získat úvěr z UDF, musí dosáhnout hodnoty ekonomického vnitřního výnosového procenta (ERR) větší nebo rovno 5,5%. 2.2 Postup při poskytování prostředků Konečný uživatel předkládá dosud neuhrazené faktury vystavené dodavatelem (případně další dokumenty, které si UDF dle svého uvážení vyžádá 1 ) na UDF. UDF provede kontrolu 1 Může se jednat např. o čestné prohlášení žadatele o tom, že ve vztahu k projektovým aktivitám není plátce DPH. elektronická 17. 4. 2012 1.00 9 23

předložených dokladů, o níž povede standardizovaný záznam (např. prostřednictvím checklistu, záznamem v informačním systému apod.) Nejpozději v této fázi musí být zřízen na jméno konečného uživatele projektový účet (tzv. Project account) u UDF či u depozitní banky UDF. Pro každý jednotlivý městský projekt bude zřízen jeden projektový účet. Projektový účet bude otevřen dle standardních bankovních postupů a držitelem tohoto účtu bude konečný uživatel. Z projektového účtu budou hrazeny způsobilé výdaje městských projektů. Na základě přijatých a zkontrolovaných faktur souvisejících s plněním způsobilých výdajů městského projektu, UDF vyplatí prostředky (ve výši zkontrolované a schválené) z výplatního účtu na projektový účet. Z projektového účtu pak konečný uživatel hradí dříve předložené dodavatelské faktury. S ohledem na nastavení dostatečných lhůt splatnosti faktur v dodavatelských smlouvách konečných uživatelů, by mělo UDF s předstihem informovat konečné uživatele o tomto postupu proplácení. UDF nemůže v žádném případě proplácet zálohové faktury. UDF má povinnost provádět v době realizace projektu v půlročních intervalech fyzické kontroly projektu na místě jeho realizace, z nichž pořídí standardizovaný záznam (např. check-list, kontrolní protokol apod.). Kontrolou dokladů a fyzickou kontrolou projektů na místě UDF prověřuje a potvrzuje tyto skutečnosti: Užití finančních prostředků vedoucí k naplnění záměru specifikovanému projektem/v žádosti o podporu Způsobilost výdajů a soulad s principy hospodárnosti, účelnosti a efektivnosti 2.3 Právní režim investovaných prostředků Finanční prostředky, které fondy městského rozvoje návratně investují do urbánních projektů, nejsou považovány za veřejné prostředky (na rozdíl od prostředků, jež jsou poskytnuty UDF). Smluvní vztah mezi UDF a konečnými uživateli má soukromoprávní povahu. Tento smluvní vztah je tedy upraven příslušnými ustanoveními obchodního zákoníku či souvisejícími právními předpisy v platném znění. Skutečnost, že konečný uživatel obdržel úvěr z prostředků UDF, z něj nečiní veřejného zadavatele anebo dotovaného zadavatele ve smyslu zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, pokud konečný uživatel nesplňuje jiné znaky veřejného zadavatele. 2.4 Sankce V případě, že bude zjištěno, že nějaká část výdajů financovaná z úvěru UDF je nezpůsobilá, UDF vyzve konečného uživatele k zaplacení částky odpovídající rozdílu mezi úrokovou sazbou použitou pro úročení projektového úvěru a tržní úrokovou sazbou platnou v době poskytnutí podpory, a to ze sumy uhrazených nezpůsobilých výdajů. Výše tržní úrokové elektronická 17. 4. 2012 1.00 10 23

sazby platné v době poskytnutí podpory vychází ze Sdělení Komise 2008/C 14/02 a Pokynů k regionální podpoře na období 2007 2013 (2006/C 54/08). elektronická 17. 4. 2012 1.00 11 23

3 INTEGROVANÉ PLÁNY PRO UDRŽITELNÝ ROZVOJ MĚST Podmínka existence integrovaných plánů pro udržitelný rozvoj měst vychází z čl. 44 Nástroje finančního inženýrství Nařízení (ES) č. 1083/2006 a dále z Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 539/2010 ze dne 16. 6. 2010, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 2 a dále také z čl. 46 Nařízení EK č. 1828/2006 3. Článek 44 nařízení (ES) č. 1083/2006 uvádí, že fondy městského rozvoje investují do projektů zahrnutých do integrovaných plánů pro udržitelný rozvoj měst. Požadavky na Integrované plány udržitelného rozvoje měst definované Regionální radou regionu soudržnosti Moravskoslezsko vycházejí z Metodického pokynu Ministerstva pro místní rozvoj k hlavním zásadám pro přípravu, hodnocení a schvalování Integrovaného plánu rozvoje města. Tyto požadavky byly přizpůsobeny pro potřeby nástrojů finančního inženýrství a byly definovány v textu Výzvy k vyjádření zájmu pro výběr fondů městského rozvoje. Definice Integrovaných plánů udržitelného rozvoje měst v podmínkách ROP Moravskoslezsko je následující: Integrovaným plánem udržitelného rozvoje měst (Integrated plan for sustainable urban development, IPSUD) se rozumí soubor vzájemně obsahově a časově provázaných akcí, které se realizují v rámci daného území nebo jejichž cílem je dosáhnout společného cíle nebo cílů města, municipality anebo místně zainteresovaných subjektů. IPSUD je koordinující rámec s vazbou na celkovou vizi a strategii rozvoje měst, jejímž účelem může rovněž být identifikace a řešení problémů rozvoje městských oblastí v návaznosti na podporu ze strukturálních fondů EU. Implementaci IPSUD lze podporovat jedním nebo více operačními programy. Minimální velikost města, které může zpracovat IPSUD, vychází z podmínek Výzvy k vyjádření zájmu pro výběr fondů městského rozvoje, a je 5 tis. obyvatel. Území města, které může zpracovat IPSUD, může zahrnovat celé administrativní území města, vč. městských částí, dále také celé spádové území města, tj. část území, které přesahuje hranici správního obvodu města a výrazně rozvíjí, doplňuje a podporuje dopravní, vzdělávací, zdravotní obslužnosti a další služby či funkce daného města. Integrované plány rozvoje měst ( IPRM ), které byly připraveny městy na základě požadavku řídícího orgánu ROP pro oblast podpory 3.1 ROP Moravskoslezsko a jež byly schváleny řídícím orgánem, se automaticky považují za integrované plány udržitelného rozvoje měst ve smyslu článku 44 nařízení (ES) č. 1083/2006. 2 Strukturální fondy mohou jako součást operačního programu financovat výdaje na operace zahrnující příspěvky na podporu fondů rozvoje měst, tj. fondů, investujících do partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem a dalších projektů zahrnutých do integrovaného plánu pro udržitelný rozvoj měst. 3 Financují-li strukturální fondy fondy rozvoje měst, investují do partnerství veřejné a soukromé sféry nebo do jiných projektů zahrnutých do integrovaného plánu udržitelného rozvoje měst. Tato partnerství veřejného a soukromého sektoru nebo jiné projekty nezahrnují vytváření a rozvoj finančních nástrojů, jako jsou fondy rizikového kapitálu, úvěrové a záruční fondy. elektronická 17. 4. 2012 1.00 12 23

Pokud je projekt zahrnut do jiných plánů pro rozvoj měst, vyhodnotí řídící orgán případ od případu, zda-li je daný městský plán rozvoje v souladu s definovanými podmínkami (viz. příloha č. 1) a zdali tedy může být tento plán pokládán za integrovaný plán udržitelného rozvoje měst ve smyslu článku 44 Nařízení (ES) č. 1083/2006. Tuto skutečnost vyhodnocuje řídící orgán na základě formuláře Projektový souhrn předkládaného UDF (přílohou formuláře musí být Kopie Integrovaného plánu udržitelného rozvoje města, v němž je předkládaný projekt začleněn). Tomuto formuláři se blíže věnuje kapitola 2.1. elektronická 17. 4. 2012 1.00 13 23

4 ZPŮSOBILÉ VÝDAJE 4.1 Způsobilé výdaje Způsobilými výdaji jsou ty výdaje projektů v rámci stanoveného období, které mohou být spolufinancovány ze strukturálních fondů, tj. ty, které jsou v souladu s příslušnými předpisy Evropského společenství a České republiky a odpovídají zaměření prioritní osy 2 ROP MS. Způsobilé výdaje jsou vymezeny dokumentem Pravidla způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti na programové období 2007-2013 (dále Pravidla) vydaným Ministerstvem pro místní rozvoj, s účinností od 1.1.2007 v platném znění. Tato Pravidla je potřeba aplikovat přiměřeně k povaze nástroje finančního inženýrství. Řídící orgán dále stanovuje, že UDF nemůže poskytnout úvěr na projekt, jehož fyzická realizace byla ukončena před datem podání Žádosti o podporu u UDF. Datem ukončení fyzické realizace projektu se rozumí den, ke kterému jsou prokazatelně uzavřeny všechny aktivity projektu. U stavebních prací a dodávek to bude den, kdy bude dokončena fyzická realizace ve smyslu uzavřené smlouvy o dílo (předávací protokoly o ukončení dodávek stavebních prací, technologie a dodací listy u dodávek). U služeb to bude den, kdy je ukončeno poskytování služeb ve smyslu uzavřené smlouvy. Pravidla veřejné podpory jsou nadřazená pravidlům způsobilosti výdajů a mohou podmínky způsobilosti zpřísňovat či omezovat. 4.2 Nezpůsobilé výdaje u projektů zakládajících veřejnou podporu v režimu regionální investiční podpory Do způsobilých výdajů u projektů zakládajících veřejnou podporu v režimu regionální investiční podpory nelze zahrnout zejména následující výdaje: režijní náklady dokumentace k projektu (dokumentace pro přípravu žádosti, projektová dokumentace pro stavební/územní řízení, podkladové studie, EIA atp.) náklady na povinnou publicitu služby administrativního řízení projektu, poradenské služby stavební dozor ve formě nákupu služeb náklady na provedení výběrových řízení mzdové náklady tištěné propagační materiály do cestovního ruchu včetně drobných upomínkových předmětů pořízení jiného než nově nabytého majetku (s výjimkou převzetí provozovny nebo v případě, že je žadatelem malý či střední podnik) elektronická 17. 4. 2012 1.00 14 23

5 MONITOROVÁNÍ A KONTROLA 5.1 Monitorování Fondy městského rozvoje musí u projektů monitorovat naplňování relevantních monitorovacích indikátorů, z výčtu uvedeného v příslušné operační smlouvě. Jedná se o tyto sledované indikátory: Měrná kód Název jednotka 520100 Počet nově vytvořených pracovních míst (celkem) Počet 652001 Plocha revitalizovaných nevyužívaných nebo zanedbaných areálů (brownfields) ve městech ha 650101 Plocha regenerovaného a revitalizovaného území ve městech ha 651000 Plocha nově vybudovaných, regenerovaných a revitalizovaných objektů m 2 5.2 Kontrola Osobami oprávněnými k provádění kontroly jsou zejména řídící orgán, Ministerstvo financí, auditní orgán či pověřený auditní subjekt, Nejvyšší kontrolní úřad, Evropská komise a Evropský účetní dvůr, případně další orgány oprávněné k výkonu kontroly. Podrobněji jsou povinnosti UDF ve vztahu ke kontrolám řešeny v příslušné operační smlouvě. Z Metodiky certifikace výdajů pro programové období 2007-2013 pak mj. vychází požadavek na to, aby UDF informoval řídící orgán o chystaných a provedených externích kontrolách a seznámil řídící orgán s výsledky těchto kontrol (např. poskytnutím kontrolního protokolu, zprávy z auditu apod.). elektronická 17. 4. 2012 1.00 15 23

6 HORIZONTÁLNÍ OTÁZKY 6.1 Veřejná podpora UDF může poskytnout finanční prostředky pouze těm projektům, které splní podmínky vyplývající z konkrétního režimu veřejné podpory. ROP MS uplatňuje tyto výjimky v rámci veřejné podpory: 1. Regionální investiční podpora dle Nařízení Komise (ES) č. 800/2008 ze dne 6. srpna 2008, kterým se v souladu s články 87 a 88 Smlouvy o ES prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné se společným trhem (obecné nařízení o blokových výjimkách), zveřejněno v č. L 214/2008 Úředního věstníku Evropské unie, strana 3, dne 9. 8. 2008 (dále Nařízení č. 800/2008) 2. Nařízení Komise (ES) č. 1998/2006 ze dne 15. Prosince 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na podporu de minimis, zveřejněno v č. L 379/2006 Úředního věstníku Evropské unie, strana 5, dne 28. 12. 2006 (dále jen Nařízení č. 1998/2006) Řídící orgán může v odůvodněných případech zahájit proces notifikace podpory mimo výše uvedené režimy podpory, do ukončení procesu notifikace bude však možné využít podporu pouze v rámci výše uvedených režimů. Podpora bude poskytována ve formě úvěru a výše podpory (hrubého ekvivalentu podpory) představuje rozdíl mezi diskontovanou tržní výší úroků, která by byla naúčtována pro úvěr, a diskontovanou výší úroků vyplývající z úročení použitého UDF. Tržní výše úroků se vypočítá na základě příslušné referenční sazby stanovené ve sdělení Komise o revizi metody stanovování referenčních a diskontních sazeb (dle Sdělení Komise 2008/C 14/02 ze dne 19. ledna 2008). Ad 1) Regionální investiční podpora Před poskytnutím podpory musí UDF shledat, že projekt splňuje následující kritéria: 1. Projekt je realizován v regionu soudržnosti Moravskoslezsko. 2. Na projektu nebyly zahájeny práce před datem podání žádosti o podporu. 3. Z vlastních zdrojů příjemce podpory 4, případně prostřednictvím externího financování ve formě neobsahující žádnou veřejnou podporu, je hrazeno minimálně 25% celkových způsobilých výdajů, 4. Projekt nespadá do těchto odvětví: - rybolov a akvakultura, - prvovýroba zemědělských produktů, zpracování a uvádění zemědělských produktů na trh, - stavba lodí, - uhelný průmysl, 4 Upozorňujeme, že v této kapitole je za příjemce podpory nutné považovat konečné uživatele (dle vymezení v kapitole 1.1 Vymezení pojmů). elektronická 17. 4. 2012 1.00 16 23

- ocelářský průmysl, - odvětví syntetických vláken, - selektivní podpora konkrétních odvětví hospodářské činnosti v rámci oblasti výroby anebo služeb, s výjimkou oblasti cestovního ruchu 5. Projekt není zaměřen na: a) činnosti spojené s vývozem do třetích zemí nebo členských států, zejména na podpory přímo spojené s vyváženým množstvím, na podpory zavádění a provozování distribučních sítí nebo na jiné běžné výdaje spojené s vývozními činnostmi; b) podporu podmiňující použití domácího zboží na úkor dováženého zboží. 6. Projekt je zaměřen na počáteční investici, přičemž počáteční investicí se rozumí: a) investice do hmotného a nehmotného majetku souvisejícího: - se založením nové provozovny, - s rozšířením stávající provozovny, - s rozšířením výrobního sortimentu provozovny o nové, dodatečné výrobky, - se zásadní změnou celkového výrobního postupu stávající provozovny, b) nabytí kapitálového majetku přímo spojeného s provozovnou v případě, že provozovna byla uzavřena nebo by byla uzavřena, pokud by nedošlo k jejímu odkoupení, a tento majetek odkoupil nezávislý investor. Pouhé nabytí akcií podniku se nepovažuje za počáteční investici. 7. V případě velkého podniku, kterému má být udělena veřejná podpora podle Nařízení č. 800/2008 musí navíc tento velký podnik vyhotovit příslušnou dokumentaci, na základě které UDF prověří, že poskytnutá podpora představuje: a) značné zvětšení velikosti projektu či činnosti v důsledku podpory nebo b) značné zvětšení rozsahu projektu či činnosti v důsledku podpory nebo c) značné zvýšení celkové částky vynaložené příjemcem na projekt či činnost v důsledku podpory nebo d) značné zvýšení rychlosti dokončení příslušného projektu či příslušné činnosti nebo e) nebo že by investiční projekt v daném podporovaném regionu nebyl jako takový bez poskytnutí podpory realizován. Za velký podnik jsou považovány také veřejné subjekty, tj. subjekty veřejné správy a organizace, ve kterých mají tyto subjekty majetkový, nebo rozhodovací vliv. 5 U těchto projektů platí zvláštní časové hledisko způsobilosti výdajů. V případě poskytnutí veřejné podpory v režimu Regionální investiční podpory dle Nařízení Komise (ES) č. 800/2008 mohou být práce na projektu zahájeny po podání žádosti o podporu u fondu městského rozvoje. Před tímto datem nejsou pro podporu způsobilé žádné výdaje. Před datem podání žádosti o podporu u fondu městského rozvoje nesmí být zahájeny práce na projektu s výjimkou: - zpracování projektové dokumentace; - administrativní činnosti spojené s přípravou projektu; - zpracování ekonomických a jiných studií a průzkumů; 5 Blíže viz. příloha 1 nařízení 800/2008. elektronická 17. 4. 2012 1.00 17 23

- zpracování žádosti a příloh. Pokud by před datem podání žádosti o podporu u fondu městského rozvoje byly zahájeny jiné práce na projektu než výše vyjmenované výjimky, stává se projekt nezpůsobilým pro podporu a bude vyřazen. Před tímto datem tedy nesmí být zahájena ani fyzická realizace projektu, ani zrealizováno výběrové řízení na dodavatele. Před tímto datem je možné zahájit výběrové řízení, není však možné rozhodnout o výběru nejvhodnější nabídky, neboť toto se již považuje za zahájení práce na projektu. Zadavatel proto musí v zadávací dokumentaci stanovit délku zadávací lhůty tak, aby bylo dopředu zřejmé, že neuplyne před tímto datem a oznámením o výběru nejvhodnější nabídky všem uchazečům. Maximální intenzita regionální investiční podpory činí 40 %, přičemž v případě malých podniků je možné tento limit zvýšit o dalších 20 %, v případě středních podniků o 10 %. 6 S výjimkou malých a středních podniků a převzetí provozovny musí být nabytý majetek nový. U malých a středních podniků lze zohlednit rovněž všechny náklady investic do nehmotného majetku. U velkých podniků jsou tyto náklady způsobilé pouze do výše 50% celkových způsobilých investičních nákladů na projekt. V případě nabytí provozovny se zohlední pouze náklady na nákup od třetích stran, pokud transakce proběhla za tržních podmínek. Investice musí být v regionu, kde se podpora poskytuje, zachována alespoň po dobu pěti let, nebo tří let v případě malých a středních podniků, po dokončení celé investice. Toto nebrání výměně zařízení nebo vybavení, která zastarají v důsledku rychlých technologických změn za podmínky, že dotyčná hospodářská činnost zůstane v daném regionu zachována po minimální dobu. Za jeden investiční projekt se považují investice provedené v období tří let jednou či více společnostmi, pokud se skládá z dlouhodobých aktiv zkombinovaných ekonomicky neoddělitelným způsobem. Podporu poskytnutou podle Nařízení č. 800/2008 nelze kumulovat s další veřejnou podporou, pokud by ve vztahu ke shodným způsobilým nákladům tato kumulace vedla k překročení nejvyšší intenzity podpory. Ad 2) Podpora de minimis Podpora malého rozsahu, která nepodléhá oznamovací povinnosti vůči Evropské komisi podle čl. 88 odst. 3 Smlouvy o založení ES. Jedná se o podporu poskytnutou ve výši maximálně 200 000 EUR během tříletého období jednomu podniku. Pro odvětví silniční dopravy je maximální částka podpory stanovena na 100 000 EUR. Rozhodné období pro příjemce podpory 7 je definováno jako současný a dva předchozí fiskální roky, které příjemce používá pro daňové účely. V souladu s 3 odst. 2 zákona č. 6 K posouzení velikosti podniku může UDF využít platné znění Metodického pokynu definice malých a středních podniků, který vydal řídící orgán ROP MS 2007-2013. 7 Upozorňujeme, že v této kapitole je za příjemce podpory nutné považovat konečné uživatele (dle vymezení v kapitole 1.1 Vymezení pojmů). elektronická 17. 4. 2012 1.00 18 23

563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, je tímto časovým úsekem účetní období - nepřetržitě po sobě jdoucích dvanáct měsíců. Účetní období se buď shoduje s kalendářním rokem, nebo je hospodářským rokem. Hospodářským rokem je účetní období, které může začínat pouze prvním dnem jiného měsíce, než je leden (např. 1.4. 31. 3.). V případě příjemce, který není účetní jednotkou, je rozhodné období stanoveno jako současný a dva předchozí kalendářní roky. V režimu podpory de minimis nelze realizovat projekt, pokud spadá do odvětví: - rybolov a akvakultura - prvovýroba zemědělských produktů, zpracování a uvádění zemědělských produktů - vývoz do třetích zemí nebo do členských států, užití domácích produktů na úkor dovážených produktů - podniky v obtížích - v případě podniků provozujících silniční nákladní dopravu pro cizí potřebu nabývání vozidel pro silniční nákladní dopravu. S účinností od 1. ledna 2010 vznikl na základě ustanovení 3a zákona č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, ve znění pozdějších předpisů Centrální registr podpor malého rozsahu (de minimis) (dále jen RDM ). Cílem RDM je vytvořit centrální systém pro evidenci podpor de minimis poskytnutých dle Nařízení č. 1998/2006. Všichni poskytovatelé podpory de minimis jsou povinny do RDM zaznamenávat údaje o podpoře de minimis, kterou poskytli. Obsah, rozsah a postup pro zaznamenávání údajů do tohoto registru stanoví vyhláška č. 465/2009 Sb., o údajích zaznamenávaných do centrálního registru podpor malého rozsahu. Povinnosti poskytovatele podpory de minimis (UDF) vůči žadateli/příjemci jsou následující: a) vyžádat si od žadatele prohlášení v písemné či elektronické formě o všech podporách de minimis obdržených v jeho rozhodném období, které nepokrývá RDM (tj. před 1.1.2010). V případě, že příjemce aplikuje hospodářský rok jako své účetní období, je nutné tyto údaje ověřovat formou prohlášení, a to do toho okamžiku, kdy RDM obsáhne současný a dva předchozí hospodářské roky používané konkrétním příjemcem. b) v právním aktu poskytnutí podpory de minimis upozornit příjemce na charakter podpory de minimis, a to odkazem na nařízení, citací jeho názvu a jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (tj. nařízení Komise (ES) č. 1998/2006 ze dne 15. prosince 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na podporu de minimis, zveřejněné v Úředním věstníku EU L 379/5 dne 28.12.2006). c) v právním aktu poskytnutí podpory de minimis sdělit příjemci přesnou částku zamýšlené podpory de minimis. Poskytovatel podpory poskytne novou podporu de minimis teprve po přezkoumání, zda celková výše podpory de minimis, kterou tento žadatel obdržel v tomto stanoveném období, nepřesáhne strop 200 000 EUR, respektive 100 000 EUR. V případě, že by poskytnutím podpory de minimis došlo k překročení celkové výše stanovené v Nařízení č. 1998/2006 je poskytovatel povinen takovou podporu žadateli nepřidělit, nebo zajistit její navrácení v případě, že již byla vyplacena. elektronická 17. 4. 2012 1.00 19 23

Den poskytnutí podpory malého rozsahu představuje den, kdy příjemci podpory malého rozsahu vznikne právní nárok. Obecně se za tento okamžik považuje den nabytí účinnosti právního aktu, kterým poskytovatel rozhodl o poskytnutí podpory malého rozsahu konkrétnímu příjemci, pokud tento akt představuje vznik právního nároku příjemce na podporu. Kurz přepočtu částky podpory malého rozsahu z CZK na EUR se odvíjí ode dne poskytnutí podpory de minimis. K tomuto datu se použije přepočtový kurz vydaný Evropskou centrální bankou na internetových stránkách <http://www.ecb.eu/stats/exchange/eurofxref/html/index.en.html>. Podporu de minimis nelze kumulovat s další veřejnou podporou, pokud by ve vztahu ke shodným způsobilým nákladům tato kumulace vedla k překročení nejvyšší intenzity podpory. 6.2 Udržitelnost Pod pojmem udržitelnost projektu se rozumí doba, po kterou musí být výstupy projektu vytvořené za podpory finančních prostředků zachovány. Povinnosti vztahující se k zajištění udržitelnosti projektu dle článku 57 obecného nařízení se nevztahují na nástroje finančního inženýrství ani na následné investice prováděné těmito nástroji. Tato skutečnost vychází mj. z metodického sdělení COCOF 10/0014/04 bodu 8.3.5:... čl. 57 obecného nařízení (tedy stálost ) neplatí pro nástroje finančního inženýrství spolufinancované ze strukturálních fondů podle čl. 44, 78 odst. 6 a čl. 78 odst. 7 obecného nařízení a čl. 3 odst. 2 písm. c) nařízení o ERDF. Podmínka zachování investice může vyplývat z konkrétního režimu poskytnuté veřejné podpory. Toto se týká například podpory poskytnuté v režimu Regionální investiční podpory dle Nařízení Komise (ES) č. 800/2008. 6.3 Projekty vytvářející příjmy Problematika projektů vytvářejících příjmy se nevztahuje na nástroje finančního inženýrství ani na následné investice prováděné těmito nástroji. Tato skutečnost vychází mj. z metodického sdělení COCOF 10/0014/04 bodu 8.4.1: Odst. 1 až 5 čl. 55 obecného nařízení neplatí pro nástroje finančního inženýrství, jak je definuje čl. 44 téhož obecného nařízení a oddíl 8 prováděcího nařízení. 6.4 Velké projekty Povinnosti vztahující se k velkým projektům se nevztahují na nástroje finančního inženýrství ani na následné investice prováděné těmito nástroji. Tato skutečnost vychází mj. z metodického sdělení COCOF 10/0014/04 bodu 8.5.4: příspěvky do nástrojů finančního inženýrství přímo z operačních programů nebo prostřednictvím holdingových fondů nezakládají nedělitelný úkol přesné hospodářské nebo technické povahy podle čl. 39 obecného nařízení, a tudíž je nelze považovat za velké projekty. elektronická 17. 4. 2012 1.00 20 23

6.5 Informace a propagace Z metodického sdělení COCOF 10/0014/04 bodu 8.6.1 vyplývá: V souladu s ustanoveními čl. 8 prováděcího nařízení a zejména odst. 4 musí příjemce zajistit, aby strany účastnící se operace, které jsou financovány v rámci daného operačního programu, byly o tomto financování informovány. Následně v souladu s definicí příjemce v odst. 1.2. písm. b) tohoto dokumentu jsou nástroje finančního inženýrství, případně holdingový fond zodpovědné za splnění požadavků na poskytování informací a propagaci, jak je upravuje čl. 8 odst. 4. Požadavky řídícího orgánu na propagaci a publicitu vycházejí z platného znění Metodického pokynu pravidla pro publicitu ROP MS vydaného řídícím orgánem. Tento metodický pokyn je závazný jak pro UDF, tak pro konečné uživatele. 6.6 Horizontální témata Obecné nařízení Rady č. 1083/2006 definuje dvě horizontální témata: UDRŽITELNÝ ROZVOJ (životní prostředí) a ROVNÉ PŘÍLEŽITOSTI. Stejně jako řídící orgány operačních programů, které jsou povinny zajistit sledování vlivů těchto programů na životní prostředí a rovné příležitosti, tak i UDF jsou povinna zajistit minimálně neutrální vliv realizovaných městských projektů na životní prostředí a rovné příležitosti. elektronická 17. 4. 2012 1.00 21 23

POUŽITÉ ZKRATKY Centrální registr podpor malého rozsahu (de minimis) Evropská investiční banka Fond městského rozvoje Integrovaný plán rozvoje města Integrovaný plán udržitelného městského rozvoje Regionální operační program Moravskoslezsko RDM EIB UDF IPRM IPSUD ROP MS elektronická 17. 4. 2012 1.00 22 23

PŘÍLOHY Příloha 1: Základní podmínky Integrovaných plánů udržitelného městského rozvoje (IPSUD) Příloha 2: Formulář Projektový souhrn ******************** elektronická 17. 4. 2012 1.00 23 23