KATEDRA DEMOGRAFIE A GEODEMOGRAFIE Přírodovědecká fakulta Univerzita Karlova v Praze Tel: (+420) 221 951 418 E-mail: demodept@natur.cuni.cz URL: https://www.natur.cuni.cz/demografie RNDr. Jiřina Kocourková, Ph.D. Tel: (+420) 724 258 629 E-mail: koc@natur.cuni.cz Populační politika XXXX.konference ČDS: Dvacet let sociodemografické transformace Brno 27.-28.5.2010
Populační politika a její vymezení Užší a širší pojetí (Pavlík 1986, 2009) Zda opatření byla přijata za účelem ovlivnění populačního vývoje Explicitní a implicitní vymezení Zda stanoveny cíle, problém určení cílů Je sporné uvádět, že stát žádnou populační politiku nemá 2
Populační politika před rokem 1990 Implicitně populacionistická Kučera M. (1994) podpora rychlého populačního růstu jako protiklad k populační stagnaci kapitalistických zemí Těžiště bylo v pronatalitní politice Kučera M. (1994) - hlavním podnětem byla perspektivní bilance pracovních sil Zdravotní politice byla věnována menší pozornost 3
Populační politika po roce 1990 Explicitní populační politika nebyla nikdy oficiálně deklarovaná, přesto se dříve či později zformovaly její části, které různým způsobem populační vývoj přímo i nepřímo ovlivňovaly. Zdravotní politika úmrtnost, potratovost Burcin koncept odvratitelné úmrtnosti - vliv zvýšení úrovně zdravotnictví na pokles intenzity úmrtnosti po roce 1990 Rodinná politika koncepce od roku 2005 Migrační politika aktivní migrační politika od roku 2001 projekt Aktivního výběru kvalifikovaných zahraničních pracovníků Adaptační opatření (Höhn Ch.) nemají ovlivňovat, ale reagovat na nové demografické podmínky Demografické stárnutí důchodová reforma Odklad rodičovství do vyššího věku asistovaná reprodukce 4
Období 90. let diskontinuita ve vývoji Transformace pronatalitní politiky na sociální politiku Pavlík, Rabušic jedná se o přirozený vývoj, za největší podnět pro budoucí populační vývoj považují nastartování ekonomického růstu a vytvoření příznivých očekávání budoucího společenského vývoje Rychtaříková, Kučera M. upozorňují na negativní dopady na rodiny s dětmi, což může vyústit v dlouhodobý problém nízké úrovně plodnosti Nebyla využita příležitost transformovat na tehdejší dobu poměrně rozvinutý systém podpory rodin a přizpůsobit jej novým společenským podmínkám Rezignace státu na služby péče o děti do 3 let Snaha o uvolnění žen z trhu práce Změna vlády v roce 1998 jak uchopit problém extrémně nízké plodnosti? Populační politika by měla být založena na podpoře porodnosti a aktivní imigrační politice 5
Vývoj po roce 2000 nový obsah rodinné politiky? Rozvoj podpory rodin v rámci rodinné politiky se zdá přijatelnější Volební kampaň 2001-2002 poprvé také o zvýšení podpory rodin s dětmi V období 2001 2006 přijata nová opatření na podporu rodin s dětmi Rabušic (2002) i v podmínkách extrémně nízké plodnosti varoval před přijímáním pronatalitních opatření a v podstatě předpověděl krátkodobý baby boom :. pokud by dnes byla přijata lukrativní pronatalitní opatření vedla by pouze ke změně časování porodů mohla by svést k plození ženy, které by za jiných okolností plánovaly děti později způsobila by pouze koncentraci porodů do krátkého časového úseku čímž by vznikla populační vlna baby boom 2003-2007 -se všemi negativními efekty Kocourková (2008)- na vytvoření příznivějšího populačního klimatu se podílel ekonomický růst, rozvoj nástrojů bytové politiky a zvyšování podpory rodin, Volební kampaň 2005-2006 o přijetí populistických opatření, která byla následně omezena z důvodů únosnosti pro státní rozpočet Česká politická reprezentace výrazně podceňuje skutečnost, že ve vývoji populačního klimatu se negativně odráží jak časté změny, tak omezování stávajících výhod 6
ČR nemá explicitní pronatalitní politiku Zahraniční odborníci: Mc.Donald (2005) zdůrazňuje naléhavou potřebu pronatalitní politiky, kde úhrnná plodnost pod kritickou úrovní 1,5 dětí na jednu ženu Lutz, Skirbekk (2005) hrozba nebezpečí pasti nízké plodnosti Esping-Andersen (2002) existence rozdílu mezi preferovaným a skutečným počtem dětí Hoem (2008) příklad Francie a Skandinávských států dokládá, že koordinovaná opatření mohou být efektivní Čeští oborníci, kteří zastávají názor, že Pronatalitní cíle by měly být explicitní součástí rodinné politiky: Kučera M., Rychtaříková, Kocourková Potůček (2005): Skloubit rodinnou politiku s propopulačními opatřeními tak, aby rodiny mohly mít tolik dětí, kolik si přejí a v době, kterou si zvolí Opatření rodinné politiky plodnost žen ovlivňují, bytˇspíše nepřímo: Sirovátka, Čermáková, Hašková Podle šetření Rady Evropy (2009) většina evropských států s nízkou úp deklarovala v roce 2008 v rámci rodinné politiky explicitní pronatalistické cíle. ČR jako jeden z mála států explicitní podporu porodnosti neuvedla. V koncepčních materiálech MPSV lze nalézt pouze nepřímou podporu porodnosti: Národní koncepce RP 2005, Akční plán na podporu rodin s dětmi pro období 2006-2009, Prorodinný balíček 2008 (návrh) 7
Vliv politiky EU zvyšování zaměstnanosti žen, avšak bez negativního vlivu na úroveň plodnosti Nízká plodnost > snížení ekonomického růstu > pokles životní úrovně Prosazování jednotného přístupu naráží na překážky, neboť každá země má svá specifika daná odlišnostmi v tradicích, kultuře, institucionálních systémech, apod. Stejná opatření mohou v odlišném kulturním a institucionálním kontextu působit jinak Modernizace rodinné politiky států EU Zvyšování porodnosti nepřímo prostřednictvím jiných cílů Rovné příležitosti žen a mužů Skloubení práce a rodiny 8
Problémy současné rodinné politiky ČR Chybí systematická a komplexní podpora rodin s dětmi, která by vytvářela stabilní propopulační klima. Příčinou je dlouhodobá politická neshoda na orientaci rodinné politiky. Potůček, Jirková nedostatečné pravomoce a nedostatečné odborné kompetence MPSV brání prosazování opatření na podporu rodin s dětmi Návrh zřídit Radu vlády pro rodinou politiku Návrh změny názvu na Ministerstvo práce, sociálních věcí a rodiny Zdrženlivost Topolánkovy vlády k doporučením EU ohledně souběžné podpory plodnosti i zaměstnanosti žen Hledání vlastní cesty, jak zajistit péči o děti do 3 let Snaha úspory ve státním rozpočtu hledat v omezování finanční podpory rodin viz Janotův balíček Volební programy 2010 co lze očekávat? Potřeba řešit služby péče o děti předškolního věku 9
Shrnutí hodnocení populační politiky Efektivní v těch oblastech, kde nezpochybnitelné cíle a kde stát vytvářel podmínky pro působení nejrůznějších subjektů (komerční sféry, nevládních organizací, apod.). Současně vychází ze změny v individuálním přístupu k větší osobní zodpovědnosti (např. za vlastní zdraví) zlepšení zdravotního stavu a snížení úmrtnosti snížení umělé potratovosti a zvýšení antikoncepční prevalence Rozporuplná v těch oblastech, kde nejasně definované cíle a přijímaná řešení by měla odrážet dlouhodobější perspektivu. Aktivní role vlády založená na politickém konsensu a koncepčním přístupu stále chybí Rodinná politika snaha o vytvoření prorodinného klimatu byla neustále nabourávána nesystémovými kroky destabilizace podmínek 10
Děkuji za pozornost Jiřina Kocourková E-mail: koc@natur.cuni.cz