POLICEJNÍ AKADEMIE ČESKÉ REPUBLIKY V PRAZE Lhotecká 559/7, 143 01 Praha 4, P.O.BOX 54 tel.: +420 974 828 500, fax: +420 974 827 273 e-mail: polac@polac.cz Kdo obelhal redaktory Respektu? (reakce na podstatné části článku Vír na Lhotce ze dne 12.1.2015) Dne 12.1.2015 vyšel v týdeníku Respekt článek s názvem Vír na Lhotce. Neznámí zaměstnanci Ministerstva vnitra v článku naříkají, že škola si nechce nechat do svého fungování mluvit, že se nedaří plán ministerstva postupně převzít areál školy. Nejmenovaní představitelé ministerstva následně mimo mikrofon - sdělují, že z akademie prostě vznikl stát ve státě atd. atd. Žádný z těchto úředníků bohužel nenalezl dostatek srdnatosti, aby sám jmenovitě vystoupil. Asi ví proč. Informace předané těmito neznámými úředníky redaktorům Respektu jsou bohužel směsí polopravd, výmyslů a lží. Z obsahu článku rovněž vyplývá, že ministerští úředníci hledají, kam přesunout odpovědnost za vlastní neschopnost nebo chybné postupy. A. MINISTERSTVO VNITRA JE ZŘIZOVATELEM AKADEMIE A NEMÁ POD KONTROLOU, CO SE PŘESNĚ DĚJE S PENĚZI, KTERÉ ŠKOLE POSÍLÁ Toto je hlavní motiv, který na čtenáře z článku dýchne. Nyní však k jednotlivým faktům a rozboru tvrzení neznámých úředníků v článku: Ministerstvo vnitra je zřizovatelem akademie. (str. 40). Ministerstvo vnitra v žádném případě není zřizovatelem policejní akademie stejně tak, jako např. Ministerstvo školství není zřizovatelem Univerzity Karlovy. Policejní akademie je zřízena zákonem (nikoliv ministerstvem) tak jako každá jiná (veřejná nebo státní) vysoká škola a není součástí organizační struktury Ministerstva vnitra ani vnitru formálně podřízena. 1
Ministerstvo vnitra nemá pod kontrolou, co se přesně děje s celkem 250 miliony Kč ročně, které škole posílá (str. 40) Ministerstvo má zcela přesně pod kontrolou, co se děje s finančními prostředky v rozpočtu akademie. Ministerstvo totiž nejenže škole určuje celkovou výši rozpočtu, ale stanoví ji i tzv. závazné ukazatele (rozdělení prostředků na mzdy, provoz, investice atd.). To znamená, že Ministerstvo vnitra samo určuje, kolik peněz v rámci akademie půjde na mzdy, kolik na běžný provoz, kolik na investice atd. To je zásadní rozdíl oproti financování veřejných vysokých škol, u kterých MŠMT pošle pouze částku, o jejímž následném rozdělení v rámci školy rozhoduje akademický senát bez další ingerence ministerstva. Ministerstvo vnitra dále policejní akademii spravuje ekonomické informační a účetní systémy, do kterých může kdykoliv nahlédnout a také tak činí. MV proto má a musí mít detailní přehled o veškerých rozpočtových položkách PA ČR a jejich čerpání. Ministerstvo má tedy samo veškeré podklady (aniž by o ně muselo akademii žádat!!!) k jakýmkoliv ekonomickým výpočtům, které uzná za vhodné. Dále je třeba uvést, že rozpočet PA ČR není pouze rozpočtem na provoz školy, nýbrž rozpočtem na provoz areálu Lhotka, kde vedle PA ČR sídlí dalších 6 útvarů PČR a MV. Akademie jako největší uživatel areálu - je jeho správcem. Významnou položkou rozpočtu jsou momentálně i náklady na opravu a zateplení budov nacházejících se v havarijním stavu (např. v roce 2014 cca 46 milionů) Ministerstvo vnitra se snaží kvůli větší transparentnosti převzít postupně celý areál školy. (str. 40) TRANSPARENTNOST JE TO POSLEDNÍ, OČ TU BĚŽÍ Záměr ministerstva jednostranně převzít areál školy je především nezákonný, neboť podle zákona o majetku České republiky je k takovému kroku nutný souhlas policejní akademie. Policejní akademie však s převodem areálu na Zařízení služeb pro Ministerstvo vnitra nesouhlasí, neboť by se tak stala jedinou vysokou školou v České republice, která je zřízena zákonem a neměla by ve správě prostory, ve kterých vyučuje (tedy časem by se ad absurdum mohlo stát, že bude vyučovat na louce ). Rovněž tak poznámku, že převod areálu na ZSMV se má dít kvůli transparentnosti považuje akademie za hrubě nemístnou, když ministerstvo postupuje v této věci potají a skrytě a o záměru se PA ČR dozvěděla od novinářů! 2
B. STUDENTI: CIVILISTÉ A PŘÍSLUŠNÍCI BEZPEČNOSTNÍCH SBORŮ MIMO REZORT VNITRA Na jednu stranu se v úvodu v článku (trochu nefér vůči mladým studentům) uvádí, že z areálu akademie odevšad stále dýchá socialistický realismus. Na druhou stranu je v článku kritizováno, že škola vzdělává i civilní studenty. Otevření školy civilním studentům však bylo podmínkou vzniku policejní akademie v roce 1992. Jde o demokratickou bezpečnostní pojistku. Případné uzavření školy pro civilní uchazeče tak znamená návrat k tehdejší uzavřené VŠ SNB, tedy návrat před rok 1989. Policejní akademie ČR je státní univerzitou, která podle 94 odst. 2 zákona o vysokých školách vzdělává odborníky zejména pro bezpečnostní sbory (tedy nejenom aktivně sloužící příslušníky, ale i osoby, které se o toto zaměstnání v budoucnu chtějí ucházet). Bezpečnostními sbory jsou Policie ČR, Hasičský záchranný sbor, Vězeňská služba, Generální inspekce bezpečnostních sborů, Celní správa, Bezpečnostní informační služba a Úřad pro zahraniční styky a informace. PA ČR tak ze zákona zajišťuje vzdělání nejen pro Policii ČR, ale též pro dalších 6 bezpečnostních sborů. Podle shora citovaného ustanovení zákona o vysokých školách na ni mohou studovat též studenti, kteří nejsou příslušníky bezpečnostního sboru. Policejní akademie ČR je tedy jedinou státní univerzitou, která vzdělává nejen odborníky pro práci v bezpečnostních sborech, ale i pro práci ve státní správě (ministerstva, ústřední správní úřady atd.), tedy zaměstnance státu. Právě existence státní univerzity tohoto typu je pojistkou proti vzniku klientelistických uskupení, před jejichž vznikem varovala BIS. Nyní však již k samotným tvrzením v článku: Vnitru se nelíbí, že ze svého rozpočtu musí platit všechny studenty akademie, tedy i ty, kteří s resortem nemají nic společného (str. 40) samotná škola je proti omezení civilních studentů (str. 41) a) NÁVRAT PŘED ROK 1989? b) STŘET ZÁJMŮ ÚŘEDNÍKŮ MV? Odstranění civilních studentů je návratem do doby totality (viz výše). Navíc z hlediska ekonomického: Civilní student si ze svého hradí stravu, případné ubytování, učební pomůcky, studuje si ve svém volnu (nikoliv v době zaměstnání za státní peníze) a z hlediska provozu areálu je irelevantní, zda ve třídě bude sedět 20 nebo 30 studentů ve třídě se stejně musí svítit, topit a musí se sem dostavit státem placený pedagog. Pro stát je tak připraven odborník s minimálními náklady. Úsek náměstkyně Mgr. Pálkové stále dokola jako mantru opakuje, že vnitro tyto studenty platí, na uvedené ekonomické protiargumenty však není schopen racionálně reagovat. Přesto však redukce studentů nadále jednostranně prosazuje. Jako zásadní problém vnímáme to, že působnost ministerstva vůči akademii začali v roce 2014 vykonávat úředníci více či méně spjatí se soukromými vysokými školami, které se snaží policejní akademii konkurovat tvorbou podobných studijních programů. Redukce studentů na policejní akademii je 3
těmto podnikatelským subjektům objektivně ku prospěchu. ÚŘEDNÍCI VNITRA VELÍ JINÝM REZORTŮM? Úředníci MV tvrdí, že se vnitru nelíbí, že musí platit i studenty, kteří s rezortem vnitra nemají nic společného. Úředníci MV si tedy osobují bez zákonného zmocnění právo rozhodovat i o bezpečnostních sborech jiných rezortů tj. o Celní správě (rezort financí), Vězeňské službě (rezort spravedlnosti), GIBS (rezort vlády) a BIS (rezort vlády); i tyto sbory akademie vzdělává ze zákona. Předně jsme názoru, že vnitro (resp. jeho úředníci) neplatí nic. Platí daňový poplatník ze státní pokladny. Je tak patrně asi jedno, z jaké formální rozpočtové kapitoly bude placeno vzdělání osob chránících bezpečnost tohoto státu bez ohledu na to, v jakém konkrétním bezpečnostním sboru slouží. C. EFEKTIVITA POLICEJNÍ AKADEMIE Akademie považuje studii o efektivitě školy, na kterou MV vypsalo výběrové řízení, za zásah do svého fungování (str. 41) a) b) PŘÍPRAVA PRIVATIZACE ČÁSTI BEZPEČNOSTNÍHO SEKTORU? PA ČR nepovažuje za zásah do svého fungování studii o efektivitě školy. Policejní akademii vadí pouze vyvádění finančních prostředků ze státního rozpočtu vypisováním veřejných zakázek na něco, co má v popisu práce samotný úsek náměstkyně Mgr. Pálkové či jiné odborné útvary Ministerstva vnitra. Jde o stejnou situaci, jako kdyby si policejní akademie vypsala veřejnou zakázku na to, kdo za ni bude učit, a studenty policejní akademie by nevyučovala samotná akademie, ale soukromá firma. PA ČR rovněž tuto veřejnou zakázku považuje za skrytou přípravu k privatizaci části bezpečnosti státu (vzdělávání bezpečnostních složek státu), což BIS označuje za bezpečnostní riziko pro stát z důvodu možného vzniku klientelistických a korupčních uskupení. Předmětem uvedené zakázky je totiž mj. zjišťování, zda je PA ČR zastupitelná soukromými vysokými školami, tj. jinak přeloženo, zda je PA ČR možné zrušit nebo významně omezit ve prospěch podnikatelského sektoru. 4
Na policejní akademii neexistuje ani větší provázanost se středními policejními školami (str. 40) NESCHOPNOST NEBO NEČINNOST? Střední a vyšší policejní školství patří do gesce Ministerstva vnitra, konkrétně náměstkyně Mgr. Pálkové, nikoliv do gesce policejní akademie. Ministerstvo vnitra ale doposud nebylo schopno sdělit (bohužel ani v náznacích), jak by si tuto provázanost představovalo. Policejní akademie ČR jako státní univerzita nemůže suplovat náplň práce referentů Ministerstva vnitra. Skutečnost, že není provázanost mezi středními policejními školami a policejní akademií, není důsledkem nečinnosti akademie, neboť k zajištění takového stavu má nástroje právě úsek náměstkyně Mgr. Pálkové. Na policejní akademii neexistují ani specializované výzkumné projekty pro potřeby policie (str. 40) V současné době je na PA ČR realizován Výzkumný projekt PA ČR na léta 2011-2015 "Analýza bezpečnostních rizik společnosti a jejich transfer do teorie bezpečnostních systémů. Probíhá ve 4 integrovaných výzkumných úkolech: 1) Kriminalistika a forenzní vědy, 2) Bezpečnostní management a krizové řízení, 3) Analýza a predikce vybrané aktuální policejně bezpečnostní problematiky 4) Analýza a predikce vybraných aktuálních problémů veřejné správy. Sama policie potvrzuje, že většina jejích elitních důstojníků vysokoškolské vzdělání získala úplně jinde než na policejní akademii (str. 40) ZA TOHLE AKADEMIE NEMŮŽE Není vinou policejní akademie, že současný stav Policie ČR je takový, že cca 75% vysokoškolsky vzdělaných policistů nemá vzdělání v oboru (namísto bezpečnostně právního nebo právního jde o vzdělání pedagogické, zemědělské, elektrotechnické, teologické apod.). Jde o stejnou situaci, jako kdyby se např. chirurgem mohl stát ten, kdo vystudoval historii. Zákon tento stav umožňuje a praxe při obsazování služebních míst (nevyžadování konkrétního oboru vzdělání) ho dále prohlubuje. Jelikož úsek náměstkyně Mgr. Pálkové, který má na starosti policejní školství, v této věci sám nijak nekonal (ačkoliv to má v popisu práce), pokusila se Policejní akademie ČR tento stav sama iniciativně řešit tím, že jako podnět k odborné 5
diskuzi zpracovala návrh nařízení MV, o stanovení požadavku oboru vzdělání pro vyjmenované služební hodnosti v Policii ČR. Úsek náměstkyně Mgr. Pálkové tento návrh smetl ze stolu v zásadě s odůvodněním, že současný stav je vyhovující. D. VKLÁDÁNÍ ÚDAJŮ O STUDENTECH A AKAD. PRACOVNÍCÍCH DO VEŘEJNÝCH REGISTRŮ Policejní akademie nemusí třeba dávat do veřejného registru kompletní údaje o studentech a není tak možná jednoduchá kontrola, jak dlouho a co ve škole studují (str. 40) ŽIVOT LIDÍ, KTEŘÍ NÁS CHRÁNÍ, NENÍ NUTNÉ CHRÁNIT? Policejní akademie takové údaje do veřejného registru podle zákona o vysokých školách vkládat nesmí; šlo by o neoprávněné nakládání s osobními údaji. Ideově však takový stav policejní akademie považuje za správný. Nebo by snad někdo chtěl, aby policejní akademie do veřejně přístupného registru zadala kompletní údaje o studentovi např. příslušníkovi BIS, ÚOOZ, zahraniční rozvědky (nejlépe s fotografií, rodným číslem a bydlištěm)? Dle našeho názoru každý rozumně uvažující člověk musí dojít k závěru, že současný zákonný stav je takto nastaven z důvodu ochrany života a zdraví osob, které chrání bezpečnost tohoto státu. Ministerstvo vnitra má naopak ze zákona neomezený přístup do registru studentů policejní akademie a může si kdykoliv a cokoliv zkontrolovat. Bližší vyjádření k postupu Ministerstva vnitra proti Policejní akademii ČR v Praze v uplynulém roce 2014 viz příspěvek Stanovisko k postupu některých úředníků Ministerstva vnitra proti Policejní akademii České republiky v Praze v uplynulém roce 2014 uveřejněný na webových stránkách PA ČR. V Praze 22. ledna 2015 6