EKONOMICKÉ ASPEKTY MIMOŘÁDNÝCH UDÁLOSTÍ

Transkript

1 EKONOMICKÉ ASPEKTY MIMOŘÁDNÝCH UDÁLOSTÍ 9. ročník konference Medicíny katastrof MUC. Miroslava Marková, plk. Ing. Miroslav Procházka, Ph.D.

2 OSNOVA ó Ekonomické aspekty MU ó Ekonomické aspekty katastrof ve světě ó Finanční zabezpečení MU v ČR ó Financování IZS ó Závěr

3 Mimořádné události Není vedená diskuze jestli budou MU, ale... ó Kdy? ó Kde? ó Jaké? ó Jak eliminovat následky?

4 Ekonomické aspekty MU ó Ekonomické dopady MU ó Ekonomické náklady v souvislosti s predikcí MU ó vyčleněné prostředky na eliminaci následků MU ó příprava záchranného systému reagujícího na vznik MU (v ČR IZS) ó preventivní opatření směřující k zabránění vzniku nebo eliminaci následků MU (protipovodňové valy, protipožární opatření,.) ó pojištění 4

5 Ekonomické dopady MU ó Přímé důsledky na místní hospodářství ó poškození infrastruktury ó zemědělské ztráty ó poškození obytných budov a objektů ó ztráty na životech (lze vyčíslit???) ó Nepřímé důsledky ó ztráta příjmů ó nezaměstnanost ó snížení výroby ó destabilizace trhu ó Pojištěné ztráty ó Nepojištěné ztráty

6 Problematika evidence MU ó Databáze ve světě ó problém jednotnosti dat ó každá databáze zpracovává data jiným způsobem a má jiná kritéria pro zařazení MU ó Databáze v České republice ó žádná neexistuje ó evidence pouze v rámci analýz a statistik Hasičského záchranného sboru ČR

7 Mimořádné události ve světě ó vývoj pojištěných ztrát

8 Ekonomické dopady přírodních katastrof (mld. USD)

9 Pojištěné a nepojištěné ztráty ve světě (mld. USD)

10 Ekonomické dopady MU v ČR 10 největších přírodních MU ČR v historii dle nákladů Druh MU Datum Škoda (000 US$) Povodně ,400,000 Povodně ,850,000 Povodně ,000 Povodně ,560 Orkán Kyrill ,000 Povodně ,000 Povodně ,000 Povodně ,000 Orkán Emma ,000 Povodně ,000

11 Finanční zabezpečení MU v ČR Legislativní vymezení Vyčleněné prostředky na řešení MU Prostředky na Integrovaný záchranný systém

12 Normativní pilíře pro financování KŘ v ČR ó Ústavní zákon č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti ČR ó Zákon č. 218/2000 Sb., rozpočtová pravidla ó Zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů ó Zákon o státním rozpočtu České republiky na příslušný rok ó Zákon č. 240/2000 Sb., krizový zákon ó Zákon č. 239/2000 Sb., o IZS ó Zákon č. 241/2000 Sb., HOPKS ó Zákon č. 12/2002 Sb., o státní pomoci při obnově území ó Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích ó Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích

13 STÁTNÍ ROZPOČET Všeobecná pokladní správa kapitola 398 ó Vytváří Ministerstvo financí podle zákona č. 240/2000 Sb., (krizový zákon) a zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, ve spolupráci s Ministerstvem vnitra Obsahuje: Vládní rozpočtovou rezervu Rezervu na řešení krizových situací, jejich předcházení a odstraňování následků (240/2000 Sb.) Rezervu na mimořádné výdaje podle zákona o IZS (239/2000 Sb.)

14 Prostředky na řešení MU Výše vládního rezervního rozpočtu (v tis. Kč) Kapitola Všeobecná pokladní správa Vládní rezervní rozpočet (v tis. Kč)

15 Výše rezervy dle zákona 240/2000 Sb.o krizovém řízení a dle zákona 239/2000 Sb. o IZS (v tis. Kč) Rezerva na řešení krizových situací, jejich předcházení a odstraňování jejich následků (z.č. 240/2000 Sb.) čerpání čerpání 2008 čerpání 2009 čerpání 2010 čerpání 2011 Rezerva na mimořádné výdaje podle zákona o IZS (z.č. 239/2000 Sb.) Název kapitoly Rezerva na řešení krizových situací, jejich předcházení a odstraňování jejich následků (240/2000 Sb.) Rezerva na mimořádné výdaje podle zákona o IZS (239/2000 Sb.) čerpání 2006 čerpání 2008 čerpání 2009 čerpání 2010 čerpání tis tis tis tis tis tis tis tis tis tis.

16 Další možnosti financování následků MU Stát ó Provedení výdajových restrikcí ve státním rozpočtu ó Vydání státních dluhopisů (zákon 530/1990 Sb., o dluhopisech) ó Daňová opatření (dočasná/trvalá) ó Využití mimorozpočtových zdrojů (státní fondy) ó Sociální výpomoc občanům Mezinárodní zdroje ó Využití půjčky ze zahraničí (např. Evropská investiční banka) ó Fond solidarity ó Fondy Evropské unie Ostatní ó Finanční dary od domácích fyzických a právnických osob ó Finanční dary ze zahraničí a občanská solidarita ó Úhrada škod pojišťovnami

17 IZS OBECNÉ IFORMACE ó Budování od 90.let ó Zákon 239/2000 Sb. o Integrovaném záchranném systému ó Koordinace záchranných a likvidačních prací při mimořádných událostech včetně havárií a živelných pohrom ó IZS se v režimu zákona o IZS používá jen tehdy, jestliže dvě nebo více složek IZS provádí svou činnost společně a alespoň určitý čas současně

18 Činnost IZS spolupráce jednotek JPO a ostatních složek IZS ( )

19 Celková spolupráce JPO a ostatních složek IZS - vývoj

20 IZS a jeho financování ó Finanční zajištění IZS upravuje 31 zákona č. 239/2000 Sb., o IZS ó Ministerstvo vnitra a kraj v návrhu svého rozpočtu ó rezerva finančních prostředků vyčleněná v rozpočtové kapitole Všeobecná pokladní správa (mimořádné výdaje) ó pozn. finančního zabezpečení jednotlivých složek IZS při výkonu činností stanovených těmto složkám zvláštními právními předpisy není tímto zákonem dotčen ó Další zdroje: ó dotace a jiná podpora IZS (od roku mil. Kč/rok) ó finanční a věcné dary od fyzických a právnických osob

21 Financování základních složek IZS za rok 2011 ZZS 12% HZS 17% PČR 71% Složka IZS PČR HZS a JPO ZZS Financování za rok 2011 (v tis. Kč)

22 Financování základních složek IZS HZS a JPO PČR HZS a JPO (v tis. Kč) PČR (v tis. Kč) ZZS (v tis. Kč)

23 Závěr ó Zůstávají nedořešeny problémy spojené s fungováním a financováním IZS ó zajištění dostatku finančních prostředků na činnost IZS a jeho složek ó finanční prostředky z mnoha zdrojů (Jak zaručit optimální rozdělení peněz?) ó problém finančního zabezpečení IZS ze strany krajů (nerovnoměrnost, složitost) ó samosprávným celkům chybí jasně daná pravidla pro výši vyčleněných finančních prostředků ó Jak hodnotit efektivitu vynaložených prostředků na přípravu na mimořádné události?

24