Role Paktu stability a růstu v rozpočtovém hospodaření

Podobné dokumenty
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ. Návrh NAŘÍZENÍ RADY

Pakt stability a růstu Madrid - zasedání ER v prosinci 1995 Rozpočtová disciplína má klíčový význam jak pro úspěch hospodářské a měnové unie tak pro p

NOVÝ RÁMEC EU PRO FISKÁLNÍ POLITIKU

Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se zrušuje rozhodnutí 2009/415/ES o existenci nadměrného schodku v Řecku

Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se zrušuje rozhodnutí 2010/282/EU o existenci nadměrného schodku v Rakousku

Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY. k národnímu programu reforem Spojeného království na rok 2015

Rozpočtová kázeň v EU. Tomáš Pavelka Evropský dům

Tento dokument je třeba brát jako dokumentační nástroj a instituce nenesou jakoukoli odpovědnost za jeho obsah

9265/15 aj/jh/mb 1 DG B 3A - DG G 1A

Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY. s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí v Polsku. {SWD(2013) 605 final}

Posílení fiskálního rámce ČR

Fiskální úmluva v kontextu ekonomické krize. Sekce pro evropské záležitosti Úřad vlády České republiky Duben 2012

KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ. Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se mění nařízení (ES) č. 1467/97 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku

Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

Příprava a členství v EU. Příprava na vstup do EU (před rokem 2004) Po vstupu do EU (po roce 2004) Příprava a členství v eurozóně

NÁVRH ZPRÁVY. CS Jednotná v rozmanitosti CS 2012/2150(INI)

Rada Evropské unie Brusel 2. srpna 2016 (OR. en)

Příprava a hlavní zásady návrhu ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti, tzv. finanční ústavy

STAV VEŘEJNÝCH FINANCÍ V ROCE 2007 A V DALŠÍCH LETECH

Koordinace hospodářské politiky v EU na příkladu České republiky

Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY. k národnímu programu reforem Litvy na rok 2015

Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY. k národnímu programu reforem Polska na rok 2015

(Legislativní akty) NAŘÍZENÍ

Rada Evropské unie Brusel 5. srpna 2016 (OR. en)

Česká republika a euro

Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY. k národnímu programu reforem Lucemburska na rok 2012

Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY. k národnímu programu reforem Nizozemska na rok 2017

XVII. celostátní konference Právní úprava rozpočtové odpovědnosti - dopad na samosprávy

Informativní přehled 1 PROČ EU POTŘEBUJE INVESTIČNÍ PLÁN?

PRÁVNÍ PŘEDPISY A JINÉ AKTY NAŘÍZENÍ RADY o zavedení evropského mechanismu finanční stabilizace

9231/16 jh/mg/bl 1 DG B 3A - DG G 1A

Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY. o účinném prosazování rozpočtového dohledu v eurozóně

Předpokládaný vývoj hospodaření měst a obcí v roce 2014 a predikce na rok 2015 Zadluženost obcí

NÁVRH ZPRÁVY. CS Jednotná v rozmanitosti CS 2013/2157(INI)

3 Hospodaření vládního sektoru deficit a dluh

Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY. k národnímu programu reforem Malty na rok a pro vydání stanoviska Rady


Delegace v příloze naleznou závěry Rady o strategii Evropa 2020, na nichž se dne 8. června 2010 dohodla Rada pro hospodářské a finanční věci.

Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY. k národnímu programu reforem Malty na rok 2016

Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY. k národnímu programu reforem Švédska na rok 2015

EuroInfo DIKCE A APLIKACE MAASTRICHTSKÝCH KONVERGENČNÍCH KRITÉRIÍ

Evropská unie před krizí a nyní: Stejná, nebo poučená?

Strategie přistoupení České republiky k eurozóně

Rozpočtový deficit a veřejný dluh

Návrh STANOVISKO RADY. k programu hospodářského partnerství Španělska

Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY. k národnímu programu reforem Dánska na rok 2012

Česká republika na cestě k euru. Vzdělávací prezentace, Kamila Koprnická, prosinec

Jak stabilizovat veřejný dluh?

12. Mezinárodní aspekty veřejných financí. Prof. Ing. Václav Vybíhal, CSc.

9249/15 mp/ls/bl 1 DG B 3A - DG G 1A

OBECNÉ ZÁSADY (2014/647/EU)

Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY. k národnímu programu reforem Nizozemska na rok 2016

Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY. k národnímu programu reforem Lucemburska na rok 2015 a stanovisko Rady k programu stability Lucemburska z roku 2015

Stanovisko Rady k aktualizovanému programu stability Irska

Stanovisko Rady k aktualizovanému konvergenčnímu programu Polska

Ministerstvo financí České republiky Finanční ústava (rozpočtová odpovědnost)

Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY. k národnímu programu reforem Irska na rok 2015

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU)

RADA EVROPSKÉ UNIE. Brusel 5. června 2013 (07.06) (OR. en) 10547/13 ECOFIN 472 UEM 167

KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ A EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANCE

NÁVRH ZPRÁVY. CS Jednotná v rozmanitosti CS 2014/2221(INI)

NÁVRH ZPRÁVY. CS Jednotná v rozmanitosti CS. Evropský parlament 2015/0000(INI)

Stanovisko Rady k aktualizovanému programu stability Lotyšska

Návrh ROZHODNUTÍ RADY. o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských států

OBECNÉ ZÁSADY. Článek 1. Změny. Přílohy I a II obecných zásad ECB/2013/23 se nahrazují textem uvedeným v příloze těchto obecných zásad.

10067/17 mp/jp/lk 1 DGG 1C

Fáze ekonomické integrace EU. Hospodářská a měnová unie. Michal Částek

Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY. s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí ve Francii. {SWD(2015) 19 final}

NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) /... ze dne ,

9306/17 mp/in/jhu 1 DG B 1C - DG G 1A

Fiskální nerovnováha. definice. spousta otázek. obsah přednášky. krátkodobá fiskální nerovnováha. členění

Výzvy na cestě k euru

Analýzy stupně ekonomické sladěnosti ČR s eurozónou 2008

Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY. k národnímu programu reforem Slovenska na rok 2012

Nejvyššíčas pro snižování deficitu veřejných rozpočtů! Mirek Topolánek předseda vlády ČR

Zpráva Rady (Ecofin) o účinnosti režimů finanční podpory, určená pro zasedání Evropské rady ve dnech 18. a 19. června

SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ. Technická úprava finančního výhledu pro rok 2006 podle vývoje hrubého národního důchodu (HND) a cen

Návrh ROZHODNUTÍ RADY. o přijetí eura Lotyšskem ke dni 1. ledna 2014

Státní rozpočet 2018 priority, transfery do územních samospráv

RADA EVROPSKÉ UNIE. Brusel 5. června 2013 (07.06) (OR. en) 10548/13 ECOFIN 473 UEM 168

9292/17 mp/lk 1 DG B 1C - DG G 1A

Rada Evropské unie Brusel 30. července 2015 (OR. en)

RADA EVROPSKÉ UNIE. Brusel 15. května 2008 (22.05) (OR. en) 9192/08 Interinstitucionální spis: 2008/0096 (CNB) UEM 110 ECOFIN 166

Stanovisko Rady k aktualizovanému programu stability Řecka

Koaliční pohled na návrh ústavního zákona (a dalších) o rozpočtové odpovědnosti

Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se stanoví míra úpravy přímých plateb podle nařízení (EU) č. 1306/2013 pro kalendářní rok 2017

Porada starostek a starostů obcí s představiteli Jihomoravského kraje a zástupci krajského úřadu

9263/15 ls/jp/bl 1 DG B 3A - DG G 1A

Rada Evropské unie Brusel 27. července 2016 (OR. en)

9248/15 jh/jp/rk 1 DG B 3A - DG G 1A

EVROPSKÁ CENTRÁLNÍ BANKA

Rada Evropské unie Brusel 17. června 2016 (OR. en)

Návrh textu Smlouvy o stabilitě, koordinaci a řízení v hospodářské a měnové unii

Rozpočet a finanční vize měst a obcí

USNESENÍ VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY. ze dne 21. září 2016 č. 831

Jarní prognóza pro období : na cestě k pozvolnému oživení

Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,

Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY. k národnímu programu reforem Portugalska na rok 2015

Rizika předčasného přijetí společné měny. šík

Návrh ROZHODNUTÍ RADY

Transkript:

International and Comparative Law Review No. 14/2005 Role Paktu stability a růstu v rozpočtovém hospodaření Doc. JUDr. Hana Marková, CSc. Právnická fakulta Univerzity Karlovy V poslední době se diskuse členských států EU zaměřila v oblasti rozpočtového hospodaření na otázku dodržování či změny Paktu stability a růstu. K přiblížení této problematiky má sloužit i tento příspěvek. Legislativní úprava v této oblasti je ponechána v pravomoci členských států s tím, že v čl.104 Smlouvy o založení Evropských společenství se ukládá těmto státům povinnost vyvarovat se nadměrných schodků veřejných financí. V Protokolu ke Smlouvě o založení Evropských společenství se stanovila pravidla postupu při nadměrném schodku nad povolenou výši schodku a opatření v případě jeho výskytu, včetně možnosti uvalení sankcí. Tento postup byl dále specifikován v tzv. Paktu stability a růstu (dále jen "Pakt"), který je tvořen následujícími právními akty Evropských společenství: 1. Nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství 2. Nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik 3. Nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku 4. Rezoluce k Paktu stability a růstu (Amsterdam, 17.6.1997) Pakt stability a růstu má zaručit posílení procedur vyplývajících z Maastrichtské smlouvy v oblasti deficitu veřejných rozpočtů i v době fungování měnové unie. Jeho vznik vycházel z předpokladů, že rozpočtová disciplína je základním prvkem makroekonomické stability a fiskální pravidla posilují kredibilitu hospodářské politiky, a také z potřeby eliminovat problém zemí, které by pouze využívaly krátkodobé výhody deficitního financování a zároveň stabilní jednotné měny. Cílem Paktu jsou zdravé veřejné finance jakožto prostředek posilující podmínky pro stabilitu cen a silný udržitelný růst přispívající k vytváření pracovních míst. Pakt se stal v podstatě "prodloužením" maastrichtských požadavků na fiskální stabilitu, avšak oproti konvergenčnímu limitu 3% HDP požaduje i střednědobě vyrovnané veřejné rozpočty. Pokusím se v krátkosti připomenout, co je obsahem zmíněných dokumentů. 17

Mezinárodní a srovnávací právní revue číslo 14/2005 Nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 je dokumentem o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství. Toto nařízení vstoupilo v platnost dnem 1. ledna 1994 a stalo se závazným v celém rozsahu a přímo použitelným ve všech členských státech. Na základě tohoto dokumentu, od začátku roku 1994, oznamují členské státy Komisi dvakrát ročně výši svého plánovaného a skutečného schodku veřejných financí a výši veřejného zadlužení, a to poprvé před 1. březnem běžného roku (nařízení označuje takový rok jako "rok n") a podruhé před 1. zářím roku n. Pokud není rozpočtový rok totožný s kalendářním rokem, oznámí členské státy Komisi rovněž údaje o skutečném schodku veřejných financí a skutečné výši veřejného zadlužení ve dvou rozpočtových letech, které předcházejí běžnému rozpočtovému roku. Členské státy poskytují Komisi rovněž údaje o veřejných investičních výdajích a o výdajích na úroky, sdělují jí ve stanovených termínech stanovených předpokládanou výši hrubého domácího produktu za rok n a skutečnou výši hrubého domácího produktu v letech n - 1, n - 2, n - 3 a n - 4. 1 Výrazem "veřejný" se v této souvislosti rozumí sektor veřejných financí, to jest ústřední vláda, místní korporace a fondy sociálního zabezpečení, s vyloučením komerčních operací, jak jsou definovány v ESA, to znamená, že sektor veřejných financí zahrnuje pouze institucionální jednotky, jejichž hlavní činností je poskytování netržních služeb."schodkem (přebytkem)veřejných financí" se potom rozumí čisté výpůjčky (čisté půjčky) sektoru veřejných financí. Označení "veřejné zadlužení" označuje jmenovitou hodnotu celkového hrubého dluhu nesplaceného ke konci roku v sektoru veřejných financí, s výjimkou závazků, proti nimž sektor veřejných financí drží odpovídající finanční aktiva. Veřejné zadlužení tvoří závazky sektoru veřejných financí v kategoriích oběživo a vklady, směnky a krátkodobé obligace, dlouhodobé obligace, jiné krátkodobé půjčky a jiné střednědobé a dlouhodobé půjčky. Údaji o plánovaném schodku veřejných financí se rozumějí údaje, které členské státy v souladu s posledními rozhodnutími svých rozpočtových orgánů stanovily pro běžný rok. Údaji o skutečném schodku veřejných financí a výši veřejného zadlužení se rozumějí odhadované, předběžné nebo konečné výsledky za minulý rok. Dalším dokumentem je Nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997, o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik, které vstoupilo v platnost dnem 1. července 1998 a opět je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. 1 Pojmy, se kterými pracuje nařízení, vycházejí z definic Evropského systému integrovaných hospodářských účtů (dále jen "ESA"). 18

International and Comparative Law Review No. 14/2005 Dodržování střednědobého cíle téměř vyrovnaného nebo přebytkového stavu rozpočtů umožňuje členským státům vypořádat se s běžnými konjunkturálními výkyvy a přitom udržovat schodek veřejných rozpočtů v maximální výši odpovídající referenční hodnotě 3 % HDP. Zavedení systému včasného varování, umožňuje Radě v časném stadiu upozornit členský stát na nutnost nápravného rozpočtového zákroku k zabránění vzniku nadměrného schodku veřejných financí, a proto je důležité sledování celého rozsahu hospodářského vývoje v každém členském státě a ve Společenství jako celku. Toto sledování je spojeno s podáváním informací v podobě stabilizačních a konvergenčních programů. Udržování zdravého rozpočtového stavu v členských státech (tj. státech již přijímající jednotnou měnu) je nezbytné k podpoře cenové stability a ke zlepšení podmínek pro udržitelný růst výkonu a zaměstnanosti a k tomu je třeba, aby tyto členské státy předkládaly střednědobé programy (dále jen "stabilizační programy"). Stabilizační program poskytuje např. tyto informace: a) střednědobý cíl téměř vyrovnaného nebo přebytkového stavu rozpočtu, cestu k postupnému dosažení tohoto cíle pro celkový přebytek/schodek veřejných financí a očekávanou tendenci míry celkového veřejného dluhu; b) hlavní prognózy očekávaného hospodářského vývoje a důležitých ekonomických proměnných vztahujících se k plnění stabilizačního programu, jako jsou veřejné investiční výdaje, růst reálného hrubého domácího produktu (HDP), zaměstnanost a inflace; c) popis přijímaných nebo navrhovaných rozpočtových opatření a jiných opatření hospodářské politiky k dosažení cílů programu a pro hlavní rozpočtová opatření odhad jejich kvantitativního účinku na rozpočet; d) rozbor otázky, jak by změny hlavních hospodářských předpokladů ovlivnily stav rozpočtu a dluhu. Informace o tendencích míry celkového přebytku/schodku veřejných financí a veřejného dluhu a o hlavních hospodářských předpokladech se předkládají každoročně a zahrnují běžný rok, předcházející rok a nejméně tři následující roky. Stabilizační programy se předkládají každoročně v aktualizované podobě a zveřejňují se. Členský stát, který přijme jednotnou měnu v pozdější etapě, má povinnost předložit stabilizační program do šesti měsíců od rozhodnutí Rady o jeho účasti na jednotné měně. Rada v rámci mnohostranného dohledu přezkoumá zda střednědobý rozpočtový cíl ve stabilizačním programu poskytuje bezpečný prostor k zabránění vzniku nadměrného schodku, zda jsou hospodářské předpoklady, na nichž je stabilizační program založen, reálné a zda jsou přijímaná nebo navrhovaná opatření dostatečná pro zamýšlenou cestu k postupnému dosažení střednědobého rozpočtového cíle. Dále přezkoumá, zda obsah stabilizačního programu usnadňuje užší koordinaci hospodářských politik a zda jsou hospodářské 19

Mezinárodní a srovnávací právní revue číslo 14/2005 politiky daného členského státu v souladu s hlavními směry hospodářské politiky společenství. Toto přezkoumání stabilizačního programu proběhne do dvou měsíců od předložení. Jestliže Rada usoudí, že cíle a obsah programu by měly být posíleny, vyzve ve svém stanovisku dotyčný členský stát, aby svůj program upravil. Zjistí-li Rada závažné odchýlení stavu rozpočtu od střednědobého rozpočtového cíle nebo od cesty k postupnému dosažení tohoto cíle, zašle s úmyslem vydat včasné varování dotyčnému členskému státu doporučení k přijetí nezbytných úprav, aby bylo zabráněno vzniku nadměrného schodku. Shledá-li Rada při následném sledování, že se stav rozpočtu trvale nebo vzrůstající měrou odchyluje od střednědobého cíle nebo od cesty k postupnému dosažení tohoto cíle, doporučí dotyčnému členskému státu, aby ihned přijal nápravná opatření, a může doporučení v souladu s uvedeným článkem zveřejnit. Členské státy, které nepřijaly jednotnou měnu (dále jen "nezúčastněné členské státy"), provádějí politiku zaměřenou na vysoký stupeň udržitelné konvergence a proto je třeba, aby tyto i tyto členské státy předkládaly určité střednědobé programy, které jsou označovány jako "konvergenční programy". Konvergenční program poskytuje tyto informace, zejména o proměnných týkajících se konvergence: a) střednědobý cíl téměř vyrovnaného nebo přebytkového stavu rozpočtu, cestu k postupnému dosažení tohoto cíle pro celkový přebytek/schodek veřejných financí; očekávanou tendenci míry celkového veřejného dluhu; střednědobé cíle měnové politiky; vztah těchto cílů ke stabilitě cen a směnných kurzů; b) hlavní prognózy očekávaného hospodářského vývoje a důležitých ekonomických proměnných vztahujících se k plnění konvergenčního programu, jako jsou veřejné investiční výdaje, růst reálného hrubého domácího produktu (HDP), zaměstnanost a inflace; c) popis přijímaných nebo navrhovaných rozpočtových opatření a jiných opatření hospodářské politiky k dosažení cílů programu a pro hlavní rozpočtová opatření odhad jejich kvantitativního účinku na rozpočet; d) rozbor otázky, jak by změny hlavních hospodářských předpokladů ovlivnily stav rozpočtu a dluhu. Proces překládání a zveřejňování konvergenčních programů je obdobný jako je tomu u stabilizačních programů. Obdobný je postup i pokud jde o přezkum plnění programu. Rada navíc v těchto případech přezkoumá, zda obsah konvergenčního programu usnadňuje užší koordinaci hospodářských politik a zda jsou hospodářské politiky daného členského státu v souladu s hlavními směry hospodářské politiky, sleduje hospodářské politiky nezúčastněných členských států s ohledem na cíle konvergenčních programů. Zjistí-li Rada závažné odchýlení stavu rozpočtu od střednědobého rozpočtového cíle nebo od cesty k postupnému 20

International and Comparative Law Review No. 14/2005 dosažení určeného cíle, zašle s úmyslem včas varovat dotyčnému členskému státu doporučení k přijetí nezbytných úprav, aby bylo zabráněno vzniku nadměrného schodku. Shledá-li Rada při následném sledování, že se stav rozpočtu trvale nebo vzrůstající měrou odchyluje od střednědobého cíle nebo od cesty k postupnému dosažení tohoto cíle, doporučí dotyčnému členskému státu, aby ihned přijal nápravná opatření, a může doporučení v souladu s uvedeným článkem zveřejnit. Třetím z dokumentů, zařazovaným k Paktu, je Nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku, které vstoupilo v platnost dnem 1. ledna 1999 a stalo se závazným v celém rozsahu a přímo použitelným ve všech členských státech. Toto nařízení obsahuje ustanovení k urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku a jeho cílem je zabránit vzniku nadměrných schodků veřejných financí, a pokud již k jejich vzniku dojde, napomoci jejich rychlému odstranění. S ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na její čl. 104c, se má při zkoumání hospodaření státu přihlédnout k tomu, zda schodek veřejných financí překračuje veřejné investiční výdaje, jakož i ke všem dalším rozhodujícím faktorům včetně střednědobé hospodářské a rozpočtové pozice členského státu a zároveň je nutné stanovit lhůty pro použití postupu při nadměrném schodku, aby bylo zajištěno jeho urychlené a účinné uplatnění. 2 Nutnost urychlit a vyjasnit postup při nadměrném schodku, s cílem zabránit vzniku nadměrných schodků veřejných financí a - pokud již k jejich vzniku dojde - napomoci jejich rychlému odstranění patří i podle tohoto dokumentu mezi významné prvky rozpočtového hospodaření v EU. Rada přijímá postupně rozhodnutí podle čl.104c k řešení situace a pokud se dotyčný členský stát nepodřídí jednotlivým rozhodnutím včetně rozhodnutí o uvalení sankcí. Kdykoli Rada rozhodne o uplatnění sankcí vůči zúčastněnému členskému státu podle čl. 104c, potom se zpravidla požaduje složení neúročeného vkladu. Jednotlivý vklad nesmí překročit maximální limit ve výši 0,5 % HDP. Rada zpravidla přemění vklad na pokutu, jestliže podle jejího názoru nedošlo k odstranění nadměrného schodku do dvou let od rozhodnutí požadovat na dotyčném zúčastněném členském státu složení vkladu. Vklady uvedené se skládají u Komise a úroky z vkladů a pokuty představují jiné příjmy uvedené v článku 201 Smlouvy a rozdělují se mezi zúčastněné členské státy, u kterých není zjištěn nadměrný schodek, v poměru k jejich podílu na celkovém HDP způsobilých členských států. Usnesení Evropské rady ze dne 17. června 1997 o Paktu o stabilitě a růstu, které spolu s ostatními uvedenými dokumenty a v souladu s článkem D Smlouvy o Evropské unii, stanoví obecné politické směry pro řádné a včasné provedení Paktu o stabilitě a růstu. 2 V této souvislosti zohledňuje také skutečnost, že rozpočtový rok Spojeného království se nekryje s kalendářním rokem (začíná 1.4. a končí 31.3.) 21

Mezinárodní a srovnávací právní revue číslo 14/2005 Je důležité zejména pro dodržování střednědobého cíle - téměř vyrovnaného nebo přebytkového stavu rozpočtů - k čemuž se všechny členské státy zavázaly, a pro přijetí nápravných rozpočtových opatření, která považují za potřebná k docílení jejich stability, a pro zavedení konvergenčních programů, pokud získané informace naznačují současné nebo očekávané odchýlení od střednědobého rozpočtového cíle. Na zasedání Summitu Evropské unie ve dnech 22. a 23.3. 2005 v Bruselu byla přijata dohoda o změně pravidel rozpočtového hospodaření států, která jsou označována za součást Paktu. Z pravidel obsažených v dosud přijatých dokumentech zůstalo zachováno to, že země eurozóny musí hospodařit tak, aby schodek veřejných financí nebyl vyšší než 3% HDP a celkové státní dluhy nepřekročily 60% HDP. Z toho tedy i nadále plyne, že Evropská komise zahájí řízení s každým, kdo pravidla poruší, a vydá doporučení kdy a jak deficit snížit. Země, která pravidla poruší by měla být potrestána sankcemi (viz výše). Ze stany Německa a Francie však byla prosazena řada výjimek, k nimž by měla komise přihlédnout dříve než začne trestat. 3 Nově se totiž postupuje při odvracení sankcí, které uvaluje Komise a sice země, které se porušení pravidle týká, si může vyjednat toto odvrácení, pokud prokáže, že má vyšší dluhy z toho důvodu že investovala do: - mezinárodní solidarity (výdaje na rozvojovou pomoc a obranu) - dosažení evropských politických cílů (zejména do sjednocení Evropy) - vzdělání, vědy, výzkumu a zvýšení zaměstnanosti - veřejné infrastruktury - reforem, které vedou ke snížení dluhů a vylepšení situace veřejných financí - penzijní reformy (použití výdajů na tuto oblast se projeví jako polehčující okolnost po dobu 5 let - v prvním roce 100% útrat, v dalších letech vždy o 20 bodů méně) Dalším pravidlem se stává to, že země, která má vyšší schodky by měla svůj schodek každý rok snižovat o 0.5% HDP. Nově už za dobu ekonomických obtíží nebude považován pád HDP o 2% ročně, ale každý pokles výkonu ekonomiky či situace, kdy ekonomika dlouhodobě stagnuje. Země budou mít šest měsíců místo současných čtyř, aby daly své finance do pořádku. Poté co země, které se provinily dostanou z Bruselu varování, budou mít na nápravu svých financí místo dosavadních čtyř měsíců lhůtu půl roku. 3 Např. Německo tak může své dluhy "očistit" od investic do východu země. 22

International and Comparative Law Review No. 14/2005 V některých komentářích se uvádí 4, že důvěra v Pakt není uvolněním pravidel není významně nabourána, protože řada ustanovení již porušována byla, ale naopak že by změna pravidel měla přispět k větší průhlednosti veřejných financí. Jsou ale jiní autoři, kteří zastávají kritičtější pohled. 5 Podle tohoto autora Pakt v původní podobě obsahoval sice některá ustanovení obtížně obhajitelná, ale byl považován za jeden z pilířů důvěryhodnosti eura. Nové znění sice přináší některé změny k lepšímu, ale zároveň má řadu únikových položek, které mohou vést k problémům např. v podobě růstu míry veřejného dluhu či růstu inflace. Právo Evropských společenství neupravuje výslovně otázky, které jsou např. předmětem zákona o státním rozpočtu, reaguje však na přímo závazné právní akty Evropských společenství provádějící primární právo, které upravuje postup při nadměrném schodku. České republice bylo adresováno Doporučení Rady s ohledem na nápravu situace nadměrného schodku, které přiala Rada ECOFIN dne 5.7.2004 (Council Recommendation to the Czech Republic with a view to bringing and end to the situation of an excessive government deficit, dokument Rady 11215/04). 6 V uvedeném dokumentu Rada České republice doporučila: - ukončit co nejrychleji současnou situaci nadměrného deficitu; - učinit kroky ve střednědobém horizontu pro dosažení svého cíle snížení deficitu pod 3 % HDP do roku 2008 věrohodným a udržitelným způsobem v souladu s postupem snižování deficitu specifikovaným ve Stanovisku Rady ke Konvergenčnímu programu České republiky ze dne 5.7.2004 (dokument Rady 11189/04) (Council opinion on the Convergence Programme of the Czech Republic, 2004-2007); - implementovat důsledně opatření zahrnutá do Konvergenčního programu z května 2004, obzvláště snížení mzdových nákladů ve státní správě a snížení výdajů jednotlivých ministerstev; - podniknout do 5. listopadu 2004 účinné kroky ohledně opatření plánovaných pro dosažení rozpočtového cíle pro rok 2005. - použít příjmy vyšší než plánované v rozpočtu na snižování deficitu; - zavést rozpočtové cílování založené na střednědobých výdajových stropech a vytvořit účinná pravidla pro snižování rizika zvyšující se zadluženosti regionů a místních samospráv, zahájit reformu penzijních a 4 5 6 např. Zlámalová L, Fridrych M.: Evropa si dovolí vyšší státní dluhy, Hospodářské noviny ze dne 22.3.2005 viz Bárta V.: Pakt stability obětí politiků, Hospodářské noviny 11.4.2005 (autor je poradce víceguvernéra ČNB) Toto Doporučení bylo přijato formou rozhodnutí Rady v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení Evropských společenství v rámci procedury o nadměrném schodku a v návaznosti na rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku v České republice dle čl. 104 odst. 6 Smlouvy. 23

Mezinárodní a srovnávací právní revue číslo 14/2005 zdravotních systémů pro zlepšení dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí; - minimalizovat negativní rozpočtový dopad operací České konsolidační agentury 7. Některá z doporučení se již realizovala v souvislosti s přípravou rozpočtu na rok 2005, některá na tuto realizaci čekají. S tím, jak se bude vyvíjet rozpočtové hospodaření a celkové hospodaření státu bude probíhat i příprava nového státního rozpočtu a rozpočtového výhledu na další období. Tyto dokumenty by již měly výše uvedená doporučení zohlednit. 7 podrobněji viz důvodová zpráva k návrhu zákona o státním rozpočtu na rok 2005 24