EVROPSKÁ KOMISE VYSOKÁ PŘEDSTAVITELKA UNIE PRO ZAHRANIČNÍ VĚCI A BEZPEČNOSTNÍ POLITIKU V Bruselu dne 14.7.2016 JOIN(2016) 32 final 2016/0216 (NLE) Společný návrh ROZHODNUTÍ RADY o podpisu Dohody o založení mezinárodní nadace EU-LAC jménem Evropské unie CS CS
1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Souvislosti DŮVODOVÁ ZPRÁVA Evropská unie (EU) a země Latinské Ameriky a Karibiku (LAC) se těší zvláštním vztahům od roku 1999, kdy hlavy států a předsedové vlád navázali strategické partnerství na prvním summitu těchto dvou regionů v Riu de Janeiro. Hlavním partnerem EU ze zemí LAC byly v letech 1999 až 2012 země skupiny Rio. V roce 2012 rozhodly členské země Společenství latinskoamerických a karibských států (CELAC), že toto společenství nahradí skupinu Rio jakožto protějšek EU na summitech těchto dvou regionů a ve strategickém partnerství. Od roku 1999 oba regiony spolupracují na prosazování sdílených hodnot a zájmů, jak potvrzují summity v Madridu (2002), Guadalajaře (2004), Vídni (2006), Limě (2008), Madridu (2010), Santiagu de Chile (2013) a Bruselu (2015). Tato série vrcholných schůzek zajistila postupné zintenzivnění politického dialogu a pokrok ve společném řešení nejrůznějších otázek, jako je například změna klimatu, migrace, boj proti nedovoleným drogám, podpora lidských práv a rovnost žen a mužů, vzdělávání a kulturní otázky, a na poli vědy a techniky. Cíle mezinárodní nadace EU-LAC a soulad s příslušnými politikami Na pátém summitu EU-LAC (konaném v roce 2008 v Limě) se vedoucí představitelé obou regionů rozhodli, že zváží vytvoření společné nadace s cílem podpořit diskusi o společných strategiích a pracovat na posílení partnerství a jeho zviditelnění. Na šestém summitu (konaném v roce 2010 v Madridu) hlavy států a předsedové vlád rozhodli, že by měla být zřízena nadace EU-LAC, a to s cílem: přispívat k procesu posilování partnerství mezi EU a společenstvím CELAC za účasti a z podnětu občanské společnosti a dalších sociálních aktérů, povzbuzovat hlubší vzájemné poznávání se a porozumění mezi těmito regiony a zvyšovat povědomí jednoho regionu o druhém, jakož i zviditelňovat partnerství samotné. Uvedené rozhodnutí je třeba chápat v kontextu stávajících nadací EU na podporu vztahů s Asií (nadace Asie-Evropa ASEF) a s evropsko-středomořským regionem (nadace Anny Lindhové pro dialog mezi kulturami). Nadace EU-LAC byla vytvořena jako nástroj, který má napomoci posílení dvoustranných regionálních vztahů mezi EU a LAC, a to v souladu s prioritami a strategiemi stanovenými v příslušných prohlášeních ze summitů a následných sděleních Komise, jako je Posílené partnerství mezi EU a Latinskou Amerikou (2005) 1 a Evropská unie a Latinská Amerika: globální hráči v partnerství (2009) 2. Evropský parlament (v dubnu 2006) a Parlamentní shromáždění EU-Latinská Amerika (v prosinci 2007) přijaly usnesení ve prospěch vytvoření nadace. Nadace EU-LAC byla oficiálně zřízena v roce 2011 v Hamburku jako subjekt německého občanského práva, než bude případně uzavřena mezinárodní zakládající dohoda za účelem její změny v mezinárodní organizaci. Nadaci byly svěřeny tyto úkoly: 1 2 KOM(2005) 636 v konečném znění. KOM(2009) 495 v konečném znění. CS 2 CS
podpora a koordinace činností zaměřených na výsledek, které prospívají dvoustranným regionálním vztahům, se zaměřením na plnění priorit stanovených na summitech EU-LAC, prosazování diskuse o společných strategiích pro provedení těchto priorit podněcováním výzkumu a studií a povzbuzování plodné spolupráce a nových příležitostí k navazování kontaktů mezi občanskou společností a dalšími sociálními aktéry, kteří jsou do tohoto dvoustranného regionálního vztahu zapojeni nebo by na něm mohli mít zájem. Nadace může vytvářet iniciativy ve spolupráci s veřejnými a soukromými organizacemi, s vládami států LAC a EU, s Evropskou komisí a ostatními orgány a agenturami EU, jakož i s mezinárodními a regionálními organizacemi. Za první čtyři roky svého fungování uskutečnila nadace v tomto rámci nejrůznější akce. Rozhodnutím Rady 2012/493/EU byla Komise zmocněna k zahájení jednání o mezinárodní dohodě o zřízení nadace EU-LAC jako mezinárodní organizace, jejímiž členy budou EU, její členské státy a země LAC. Jednání, zahájená v prosinci 2012, byla na straně EU vedena Evropskou službou pro vnější činnost (ESVČ) jménem Komise. Členské státy byly konzultovány během celého vyjednávání na zasedáních pracovní skupiny Rady pro Latinskou Ameriku a Karibik (COLAC). Evropský parlament byl v průběhu jednání pravidelně informován. Na sedmém summitu EU-LAC a zároveň prvním summitu EU-CELAC (v Santiago de Chile v roce 2013) hlavy států a předsedové vlád vyzvali k brzkému uzavření jednání, která byla následně dokončena v lednu 2015. Na druhém summitu EU-CELAC (v Bruselu v červnu 2015) hlavy států a předsedové vlád uvítali parafování dohody o založení mezinárodní nadace EU-LAC a vyjádřili přání, aby byla urychleně podepsána a co nejdříve vstoupila v platnost. Vysoká představitelka a Komise se domnívají, že cíle stanovené Radou v jejích směrnicích pro sjednání dohody byly splněny a že návrh dohody může být předložen k podpisu a uzavření. Společným cílem CELAC a EU je dohodu podepsat na zasedání ministrů zahraničních věcí obou regionů, které se uskuteční ve dnech 25. a 26. října v Dominikánské republice. Vyvrcholí tak desetiletý proces, během něhož vedoucí představitelé 61 zúčastněných zemí pracovali na založení a konsolidaci nadace EU- LAC jako mezinárodní organizace, která přispěje k posílení procesu partnerství, zlepšení vzájemného porozumění a zviditelnění obou regionů vůči sobě navzájem. Cíl tohoto návrhu Tento společný návrh představuje právní nástroj, který zmocňuje k podpisu dohody jménem EU. Založení nadace jako mezinárodní organizace zlepší její schopnost získávat finanční prostředky od svých členských zemí, z nichž mnohé nemohou poskytovat finanční příspěvky, dokud je založena podle německého občanského práva. Získání statusu mezinárodní organizace nadaci umožní snížit některé náklady, získat výsady a imunity podle mezinárodního práva a lépe využívat finanční a lidské zdroje. Ve výsledku tak může nadále vykonávat a rozvíjet svoji činnost na podporu partnerství. 2. PRÁVNÍ ZÁKLAD Společný návrh představuje právní základ pro podpis dohody. Volba právního základu pro podpis dohody musí vycházet z objektivních faktorů, jež lze podrobit soudnímu přezkumu a jež zahrnují především cíl a obsah aktu. CS 3 CS
Cílem dohody je založit nadaci EU-LAC jako mezinárodní organizaci s právní subjektivitou podle mezinárodního práva veřejného. Nadace pomůže posílit partnerství mezi EU a CELAC, přispěje k vzájemnému porozumění a ke zvýšení povědomí jednoho regionu o druhém. Lze ji považovat za nástroj společné zahraniční politiky EU, neboť svou činností přispívá ke sbližování kroků členských států vůči regionu Latinské Ameriky a Karibiku a zároveň zajišťuje, že EU dokáže v partnerství mezi těmito regiony prosazovat své zájmy a hodnoty. Svou činností nadace přispívá k politickému dialogu mezi EU a CELAC v oblastech, jako je globální správa a podpora demokracie, lidských práv a právního státu. Jako příklad relevantních činností nadace v minulosti lze uvést studie a semináře o strategickém partnerství samotném a o spolupráci mezi EU a LAC jako partnerů v globálním řízení (např. studie EU a CELAC: posílení strategického partnerství a Diplomacie na vrcholných schůzkách: výzvy a příležitosti nového regionalismu, panel odborníků na téma EU a LAC: mocnosti v multipolárním světě, nebo partneři v globálním řízení? a seminář Čína, Latinská Amerika a Karibik a Evropská unie: třístranný vztah? ). Podobným činnostem se bude nadace věnovat i poté, co se stane mezinárodní organizací. V tomto smyslu dohoda sleduje cíle SZBP. Nadace rovněž posílí spolupráci mezi EU a Latinskou Amerikou a Karibikem, podpoří mezikulturní výměny, zejména usnadněním a podporou účasti občanské společnosti a dalších sociálních aktérů a jejich podnětů. Vzhledem k tomu, že některé členské země LAC postupně přestávají potřebovat rozvojovou pomoc, zatímco jiné ji stále mohou využívat, bude nadace: podporovat politický dialog a spolupráci mezi EU a CELAC, jichž se účastní některé nebo všechny země LAC, v klíčových oblastech společného zájmu, jako je výzkum, udržitelný rozvoj, změna klimatu, konkurenceschopnost, růst a zaměstnanost a rovnost žen a mužů, provádět nebo podporovat analýzy a výzkum témat zajímavých pro účely partnerství a rozvíjet a podporovat dvoustranné regionální sítě a podporovat výměnu znalostí a osvědčených postupů. S ohledem na svůj cíl a obsah dohoda spadá do oblasti působnosti článku 37 Smlouvy o Evropské unii (SEU) a článků 209 a 212 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). Procesní právní základ pro podpis dohody je čl. 218 odst. 5 a čl. 218 odst. 8 druhý pododstavec SFEU. 3. VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Od roku 2008, kdy vznikla myšlenka na založení nadace EU-LAC a byly definovány její cíle a struktura, byly vypracovávány četné přípravné dokumenty, jakož i mandát nadace. Tyto výchozí dokumenty byly projednány na řadě zasedání pracovní skupiny COLAC, zasedáních vyšších úředníků EU a na dvoustranných zasedáních vyšších úředníků obou regionů. Na následných summitech byl vytvořen širší politický rámec. Byly také zohledněny relevantní zkušenosti z jiných regionů (např. v rámci ASEF a nadace Anny Lindhové). Vzhledem k tomu, že nadace EU-LAC byla založena jako občanskoprávní subjekt podle německého práva, její správní rada se pravidelně schází a je informována o činnosti nadace. Konzultace se zúčastněnými stranami Rozhodnutí o založení nadace a sjednání dohody s cílem nadaci povýšit na mezinárodní organizaci bylo obecně známo již několik let. Ve svých prohlášeních je zmínily hlavy států a předsedové vlád na sérii summitů, bylo zveřejněno na internetových stránkách ESVČ a CS 4 CS
ostatních subjektů EU a věnovaly se mu sdělovací prostředky obou regionů. Organizace občanské společnosti v obou regionech, z nichž některé se na partnerství aktivně podílejí, uspořádaly přípravné akce před summity nebo se jich účastnily, se na nadaci obracejí při své práci a nechaly své údaje zanést do databáze organizací občanské společnosti, kterou nadace vede. Posouzení dopadů Vzhledem k tomu, že rozhodnutí podepsat dohodu nebude mít významný hospodářský, environmentální ani sociální dopad na EU nebo její občany, bylo posouzení dopadů považováno za nepotřebné. Správní rada nadace bude sledovat konkrétní dopad(y) vstupu dohody v platnost na svých pravidelných půlročních zasedáních. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Podpis dohody nebude mít žádné přímé rozpočtové důsledky, neboť nezavazuje EU ani ostatní signatáře, aby nadaci finančně přispívali. Příspěvky (vklady) budou dobrovolné. Německo jakožto hostitelská země udělující výsady a imunity poskytne nadaci na základě dohody o ústředí (a na své vlastní náklady) náležitě vybavené vhodné prostory a zajistí jejich údržbu, bezpečnost a související služby. Komise nadaci finančně přispívá od jejího založení podle německého občanského práva v roce 2011 a jako poslední vklad vložila v říjnu 2015 (prostřednictvím nástroje partnerství) 3 miliony EUR na dva roky. Některé země EU a LAC, včetně Německa jako hostitelské země, poskytly jednorázový nebo opakovaný finanční příspěvek. Jiné země budou moci poskytnout finance až poté, co se nadace stane mezinárodní organizací, a podpis a vstup dohody v platnost tedy přispějí ke zlepšení finanční udržitelnosti nadace. CS 5 CS
2016/0216 (NLE) Společný návrh ROZHODNUTÍ RADY o podpisu Dohody o založení mezinárodní nadace EU-LAC jménem Evropské unie RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na článek 37 této smlouvy, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 209 odst. 2 a čl. 212 odst. 1 ve spojení s čl. 218 odst. 5 a čl. 218 odst. 8 druhým pododstavcem této smlouvy, s ohledem na společný návrh vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Dne 23. března 2012 Rada zmocnila Komisi k zahájení jednání o mezinárodní dohodě mezi Evropskou unií a jejími členskými státy a zeměmi Latinské Ameriky a Karibiku o zřízení nadace EU-LAC jako mezinárodní organizace. (2) Jednání o dohodě o založení mezinárodní nadace EU-LAC (dále jen dohoda ) byla zdárně zakončena dne 29. ledna 2015. (3) Dohodou se zakládá nadace EU-LAC jako mezinárodní organizace s právní subjektivitou podle mezinárodního práva veřejného. (4) Dohoda by měla být podepsána jménem Evropské unie s výhradou jejího pozdějšího uzavření. (5) Jedná-li EU a její členské státy v rámci nadace EU-LAC, koordinují své postoje v souladu se Smlouvami a podle zásady loajální spolupráce, PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Podpis Dohody o založení mezinárodní nadace EU-LAC se schvaluje s výhradou jejího pozdějšího uzavření jménem Unie. Znění dohody se připojuje k tomuto rozhodnutí. Článek 2 Generální sekretariát Rady vystaví plnou moc k podepsání dohody, s výhradou jejího uzavření, osobě nebo osobám určeným vyjednavači dohody. CS 6 CS
Článek 3 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po přijetí. V Bruselu dne Za Radu předseda / předsedkyně CS 7 CS